汪濤

摘要：施工資質是建筑業(yè)企業(yè)參與市場競爭的準入證和資格證。資質等級充分體現(xiàn)了施工企業(yè)的市場競爭力、經營規(guī)模、施工能力、人員素質、技術水平、資金能力、工程經驗和信息化水平。資質類別決定了施工企業(yè)產品類別、競爭范圍、競爭對手數(shù)量。本文通過對建筑業(yè)企業(yè)資質管理重要性的論述，提出了當前建筑業(yè)企業(yè)資質管理存在的問題和改進措施。

關鍵詞：施工資質；建筑業(yè)；重要性

引言

隨著國家經濟的不斷發(fā)展，建筑業(yè)施工規(guī)模和數(shù)量也在急劇增長。為規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展，國家對建筑施工企業(yè)設定了相應條件和標準，并按條件和標準頒發(fā)資質證書，無資質的不準進入建筑市場。因此，建筑業(yè)施工資質是建筑企業(yè)進入建筑市場的“準入證”和“通行證”。施工企業(yè)只有具備了“建筑施工資質”和“安全生產許可證”這兩個硬件，才有資格參與到建筑市場進行投標和承攬工程。同時，建筑施工企業(yè)想要有更好發(fā)展，在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，獲得更大市場份額，需要不斷強化資質的動態(tài)管理，實現(xiàn)資質等級的升級和資質類別的增項。施工企業(yè)資質等級越高，資質類別越多，承攬范圍更廣，發(fā)展空間更大，才能在激烈市場競爭中獲得有利局面。

1對企業(yè)發(fā)展的重要性

1.1對企業(yè)競爭戰(zhàn)略的影響

建筑施工資質在企業(yè)戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位，是企業(yè)參與建筑市場競爭的資格證。施工資質集中反映了企業(yè)的綜合實力，也是企業(yè)各項經營指標的綜合體現(xiàn)。企業(yè)的生產規(guī)模、施工能力、施工業(yè)績、企業(yè)信譽、人員狀況、管理水平、財務能力等都是影響企業(yè)競爭力的重要因素，而這些要素更是企業(yè)資質維護的重要組成部分。施工資質等級的高低決定了企業(yè)在建筑市場的競爭地位和競爭能力，同時資質類別決定了企業(yè)產品的競爭空間。資質等級的高低和類別直接關系到企業(yè)的興衰存亡。特別是當前國家對建筑業(yè)企業(yè)資質實施動態(tài)管理和核查的背景下，通過強化資質監(jiān)管，倒逼企業(yè)重視資源配置，提升員工素質、管理能力、技術水平、工程質量、企業(yè)榮譽等事關資質維護的重要要素，進而實現(xiàn)企業(yè)規(guī)范運營，保持與資質相匹配的要素水平。否則，企業(yè)面臨著資質被降級或撤銷的風險。

1.2對企業(yè)組織機構的重要影響

目前大多數(shù)建筑企業(yè)產業(yè)結構單一、核心競爭能力不突出，綜合實力較弱、組織形式簡單。投標攬活僅以價差作為主要手段進行非有效競爭，甚至惡性競爭，導致企業(yè)綜合實力很難提高，技術創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新很難取得突破性成果。通過資質規(guī)劃，施工企業(yè)可以按不同資質類別設立子公司或專業(yè)公司，理順母子公司關系，優(yōu)化資源要素配置，組織優(yōu)勢資源、優(yōu)質資產及優(yōu)秀人才進行重點突圍，形成合理產業(yè)結構布局。對于技術優(yōu)勢行業(yè)，打造“拳頭性”建筑產品的子公司；對于市場前景廣闊、占據(jù)有利條件的行業(yè)，優(yōu)先占據(jù)市場，強化培育“特色型”專業(yè)公司。通過拳頭產品、特色新型產品，優(yōu)化組織結構，形成多元經營，提高企業(yè)競爭實力。

1.3對企業(yè)經營管理的重要影響

企業(yè)參與市場投標競爭，資質是首要條件。只有擁有相應資質，企業(yè)才能在允許范圍和行業(yè)內進行相關活動，參與招投標工作，承攬工程。只有強化資質管理，動態(tài)與標準比對，滿足標準要求，并不斷提高資質等級，擴大經營攬活的廣度和高度，調整經營方向，企業(yè)才能提高經營開發(fā)、施工產值、經營利潤等經營指標，持續(xù)保持并逐步提升資質等級，形成綜合競爭優(yōu)勢。

1.4對企業(yè)市場競爭力提出更高要求

施工企業(yè)要努力提升生產能力與綜合管理水平，擁有技術優(yōu)勢與專業(yè)特長，提高市場競爭能力與自主創(chuàng)新能力，加快產業(yè)結構調整和技術升級，充分利用信息技術提升企業(yè)綜合管理水平，不斷增強企業(yè)核心技術與管理經驗儲備，才能在激烈競爭中發(fā)展壯大，實現(xiàn)資質的升級。

1.5對企業(yè)誠信管理提出更高要求

資質管理中，對企業(yè)誠信情況均做了詳細要求。近年來，國家高度重視企業(yè)誠信，專門設立了“誠信中國”網站對企業(yè)誠信行為實行監(jiān)督，將企業(yè)不良行為納入“不誠信名單”進行管理。通過社會監(jiān)督，將企業(yè)投標經營、施工生產、安全質量、資質管理等管理活動納入監(jiān)督范圍，迫使企業(yè)規(guī)范運營。企業(yè)要想取得良好的經濟效益及長遠發(fā)展，必須嚴格按章辦事，規(guī)范管理。

2 當前建筑施工企業(yè)資質管理存在的問題

（1）傳統(tǒng)思想觀念和建筑行業(yè)政策監(jiān)管原因，使得建筑施工企業(yè)對自身施工資質動態(tài)管理重視程度不高，標準看齊意識不強，主動維護資質的意愿不高。資質申請成功后，企業(yè)往往只重視資質的使用，缺乏對資質考核要素的動態(tài)管理和統(tǒng)籌規(guī)劃。隨著國家對建筑施工資質動態(tài)核查的實施，按照相關標準和規(guī)定對企業(yè)現(xiàn)有資質符合性嚴格核查，不滿足資質標準等級要求的，企業(yè)資質將面臨著降級或撤銷風險。施工企業(yè)必須警醒和重視，強化對標準的理解和執(zhí)行，保證資質的正常使用和維護。

（2）長期以來，建筑施工企業(yè)特別是國有大中型施工企業(yè)，由于經營開發(fā)及施工生產良性發(fā)展帶來的市場信譽和社會認可度，企業(yè)在市場競爭中處于有利地位。三級施工企業(yè)雖然取得了施工資質，由于社會聲譽、自身實力和經營能力等資源的相對劣勢，造成市場攬活難度大。一段時期內，三級施工企業(yè)主要借用二級企業(yè)資質進行投標經營，為企業(yè)資質維護、施工業(yè)績積累、人才資源儲備帶來了巨大障礙。隨著“全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”、“全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)”等網上信息平臺的逐步推進，以及住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》的出臺和國家對建筑施工企業(yè)資質動態(tài)核查的實施，三級施工企業(yè)由于沒有施工業(yè)績積累和人才資源儲備的支撐，為自身資質維護帶來了障礙，也困擾著三級企業(yè)的經營管理。

（3）項目現(xiàn)場管理人員與實際取證人員不匹配，造成“現(xiàn)場懂管理的沒有執(zhí)業(yè)資格，有執(zhí)業(yè)資格的不會管理現(xiàn)場”的兩張皮現(xiàn)象，為企業(yè)施工業(yè)績的維護帶來了挑戰(zhàn)。一方面，技術人員忙于現(xiàn)場管理，學習培訓時間少，加上執(zhí)業(yè)資格考試難度大、通過率低等原因造成現(xiàn)場技術管理人員不能取得相應執(zhí)業(yè)資格證書。另一方面，各類建筑市場監(jiān)管平臺的推進完善，企業(yè)施工業(yè)績和注冊人員均納入監(jiān)管范圍，由于人員資格不符合造成企業(yè)施工業(yè)績不合規(guī)，為企業(yè)經營管理和資質維護帶來了風險。

3切實加強建筑施工企業(yè)資質管理工作

3.1強化資質的動態(tài)監(jiān)管維護，做好資質考核要素的統(tǒng)籌規(guī)劃；

鑒于國家加強對建筑業(yè)企業(yè)的規(guī)范治理，住建部推出全國建筑監(jiān)管公共服務平臺，國家發(fā)改委推出的“信用中國”網站，以及“全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”、“全國公路建設市場信用信息管理系統(tǒng)”等平臺的推進，企業(yè)必須高度重視自有資質的動態(tài)監(jiān)管維護工作，努力使企業(yè)現(xiàn)有各項經營管理指標達到資質要求，減少資質被降級或撤銷的風險。鑒于資質維護中部分要素，如施工業(yè)績、注冊人員、銀行授信額度等，需長期有計劃有目的籌劃積累，因此企業(yè)在強化資質動態(tài)監(jiān)管維護的同時，必須強化資質考核要素的統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.2高度重視注冊類人員取證工作，為企業(yè)長足發(fā)展和資質維護提供保障；

注冊類人員，特別是注冊建造師是企業(yè)經營開發(fā)和經營管理的重要資源，也是企業(yè)資質維護的必要資源。2018年，隨著住建部聯(lián)合7部委下發(fā)專門文件嚴厲打擊整治工程建設領域“掛證”等違法違規(guī)行為，以及社會保險全國聯(lián)網的逐步推進，企業(yè)通過掛靠引進注冊類人員的方式維護資質已經不可能。同時，國家對掛證企業(yè)和人員納入“不誠信名單”進行處罰。企業(yè)必須重視注冊類人員的培訓取證工作，為企業(yè)經營開發(fā)、資質維護和長足發(fā)展提供人力保障。

3.3重視施工業(yè)績積累，規(guī)范業(yè)績數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和合規(guī)工作

一些建筑施工企業(yè)，由于日常管理不到位，對工程竣工資料的收集不規(guī)范，造成資料數(shù)據(jù)和業(yè)績平臺數(shù)據(jù)不一致，業(yè)績材料不齊全，簽認手續(xù)不齊備，給企業(yè)資質維護帶來很大困難。因此，企業(yè)必須重視工程項目日常管理，建立并規(guī)范業(yè)績資料收集目錄，強化內業(yè)資料的規(guī)范管理和歸檔工作，為工程施工業(yè)績積累打下堅實基礎。同時，在網上平臺數(shù)據(jù)填報時，加強資料核查核實，確保資料的完整性、邏輯性和合規(guī)性，為資質維護提供有效業(yè)績保障。

3.4重視企業(yè)信息化建設工作

隨著資質等級的提升，國家對企業(yè)信息化管理有了更高要求。特級資質標準中，對企業(yè)的成本、財務、檔案、人力資源、安全質量、機械設備和辦公自動化等信息管理水平實行考核。企業(yè)只有加強各類軟件應用和日常維護，切實提升信息管理水平，提高管理效率，才能實現(xiàn)資質的提升。

3.5重視對企業(yè)資質證書的管理，強化自有資質的使用和監(jiān)管

鑒于資質證書的重要性，企業(yè)應做好資質證書的日常維護管理，確保證書有效，并對資質證照等重要資料建立登記審批制度，指定專人保管，堅持“一事一用，無審批不借證”原則，防止證書在流轉使用中丟失。同時，三級施工企業(yè)必須強化自有資質的投標經營，千方百計提高自有資質利用率，實現(xiàn)施工業(yè)績積累，為資質維護創(chuàng)造條件。

參考文獻

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[2]工程勘察設計企業(yè)的資質管理策略；錢一平；鐵道工程學報；2012.5.15

[3]淺談施工企業(yè)資質管理對企業(yè)經營的重要性；網絡（http：//www.xzbu.com），2018

（作者單位：中鐵一局集團第二工程有限公司）