趙麗琴

隨著旅游業(yè)日新月異，旅游業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展也從由國(guó)家政策扶持階段發(fā)展到立法規(guī)范發(fā)展的階段。特別是2013年《旅游法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著這一行業(yè)走上了更加規(guī)范有序、法制發(fā)展的歷程，這對(duì)地方本科院校旅游管理專業(yè)培養(yǎng)旅游應(yīng)用型人才，提升學(xué)生法律職業(yè)素養(yǎng)提出了新的、更高的要求。

一、旅游從業(yè)人員具備法律素養(yǎng)的必要性

近些年來(lái)，隨著旅游業(yè)的飛速發(fā)展，旅游環(huán)節(jié)出現(xiàn)的投訴案例日漸增多。投訴較多的問(wèn)題有導(dǎo)游對(duì)旅游景點(diǎn)的解說(shuō)不充分、導(dǎo)游向旅游者索取或變相索取小費(fèi)、強(qiáng)行要求增加自費(fèi)項(xiàng)目、景區(qū)隨意漲價(jià)、旅游糾紛缺乏有效應(yīng)對(duì)策略、投訴處理不力、旅游行業(yè)違反勞動(dòng)用工制度等問(wèn)題。更有甚者還出現(xiàn)了諸如天價(jià)消費(fèi)、宰客、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、欺詐、傷害旅游者、行政管理不作為等問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)家相繼出臺(tái)了許多部門規(guī)章、行政法規(guī)加以規(guī)范，2013年又頒布了《中華人民共和國(guó)旅游法》，對(duì)規(guī)范旅游行業(yè)與旅游市場(chǎng)起到了積極的作用。

然而，近年來(lái)在新聞媒體曝光的許多事件中，尤其是在假日旅游高峰期曝光的事件中，我們不難看出，之前出現(xiàn)的問(wèn)題仍然不同程度的存在。甚至有的旅游從業(yè)人員不但明目張膽地亂收費(fèi)，還威脅游客的人身安全。因?yàn)閺?qiáng)制消費(fèi)不成，甚至中途把不繳費(fèi)的游客趕下車，丟在路上，置游客人身安全于不顧。還有一些旅游從業(yè)人員則因?yàn)閺?qiáng)迫交易，甚至欺詐、故意傷害游客遭到投訴與處罰。而部分地區(qū)旅游管理人員包庇、縱容，甚至參與利益分配、充當(dāng)他們的保護(hù)傘。這些違法，甚至犯罪的行為時(shí)而見(jiàn)諸報(bào)端。究其緣由，一方面，有的導(dǎo)游受利益驅(qū)使，缺乏誠(chéng)信，缺乏基本的職業(yè)道德，旅游行業(yè)規(guī)范化管理秩序還有待進(jìn)一步加強(qiáng);另一方面，這種違反法律法規(guī)的行為暴露出部分旅游從業(yè)人員缺乏基本的法律素養(yǎng)，缺乏對(duì)法制的敬畏。

旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的行業(yè)，涵蓋旅行社行業(yè)、旅館業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、游覽娛樂(lè)行業(yè)等。在旅游接待中，旅游從業(yè)人員不僅需要具有旅游專業(yè)知識(shí)、高度的政策觀念、職業(yè)道德素養(yǎng)，在全面依法治國(guó)的今天，更需要法律素質(zhì)的培養(yǎng)與訓(xùn)練，這也是對(duì)旅游從業(yè)人員綜合職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)的基本要求之一。對(duì)此，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員法律素養(yǎng)的培養(yǎng)，需要旅游行業(yè)經(jīng)常性的集中培訓(xùn)，更需要各類本科院校旅游管理專業(yè)將此列入人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容中。

二、地方本科院校旅游管理專業(yè)學(xué)生法律素養(yǎng)培養(yǎng)中存在的問(wèn)題

地方本科院校旅游管理專業(yè)擔(dān)負(fù)著為地方旅游發(fā)展輸送合格人才的重要任務(wù)，對(duì)保證學(xué)生將來(lái)依法從事旅游業(yè)具有重要意義。然而，由于不同類型本科院校專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)模式不盡相同，存在旅游管理專業(yè)法律知識(shí)與法律素養(yǎng)培養(yǎng)的課程體系跟不上法制發(fā)展需要、理論與實(shí)踐脫節(jié)等問(wèn)題。

（一）旅游管理專業(yè)法律法規(guī)課程教學(xué)缺乏體系化

旅游業(yè)是涉及吃、住、行、游、購(gòu)、娛等綜合性的行業(yè)，需要依據(jù)《旅游法》及多個(gè)法律部門加以規(guī)范，需要旅游行政部門及各級(jí)組織、各類主體及從業(yè)人員自覺(jué)遵守相關(guān)的法律法規(guī)。而選擇哪些法律法規(guī)進(jìn)入旅游管理專業(yè)《旅游法規(guī)》課程的教學(xué)體系，即建立什么樣的課程結(jié)構(gòu)與體系，形成什么樣的教學(xué)大綱模式，這在不同的教材中各不相同。而且，法律具有時(shí)效性。隨著新法頒布實(shí)施以及舊法的廢止，法律法規(guī)的規(guī)范作用就會(huì)直接影響司法適用。但旅游法律法規(guī)教材的內(nèi)容修訂嚴(yán)重滯后，其中的概念瑕疵，甚至錯(cuò)誤不可避免，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)與人才培養(yǎng)的需要。即使是多數(shù)教材中都教授的法律制度部分，具體教學(xué)內(nèi)容與具體知識(shí)的深度與廣度的選擇上也存在很大的差異，這在法律基礎(chǔ)理論知識(shí)及《合同法》的部分表現(xiàn)最為明顯。這一差異也反映出《旅游法規(guī)》課程沒(méi)有一個(gè)較為統(tǒng)一的教學(xué)體系與教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)，大家各自為政，教材規(guī)劃比較混亂。盡管2017年開(kāi)始的全國(guó)性的導(dǎo)游資格考試能為該課程教學(xué)提供一個(gè)可借鑒的模板，但教學(xué)深度及廣度的延展性還需要自己把握。

（二）旅游管理專業(yè)法律素養(yǎng)培養(yǎng)缺乏實(shí)踐性

法律具有實(shí)踐性，因此，旅游管理專業(yè)《旅游法規(guī)》課程教學(xué)建設(shè)必須突出其實(shí)踐應(yīng)用性。由于旅游業(yè)屬于綜合性的行業(yè)，涉及縱向的、橫向的不同法律主體，糾紛類型也呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，因而需要依據(jù)《旅游法》及多個(gè)法律部門加以規(guī)范，需要旅游管理部門及各級(jí)組織、單位協(xié)同有效化解矛盾糾紛。實(shí)踐中，旅游糾紛有的表現(xiàn)為單一主體間的糾紛，有的則呈現(xiàn)出多元主體之間糾紛的復(fù)雜性。這些糾紛的發(fā)生與處理都關(guān)系到糾紛主體合法權(quán)益能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到旅游行業(yè)是否健康有序地發(fā)展。而在常規(guī)的課程教學(xué)中，往往重視對(duì)法律法規(guī)知識(shí)的傳授，忽視法律法規(guī)實(shí)踐運(yùn)用及糾紛解決的聯(lián)系。地方本科院校旅游管理專業(yè)《旅游法規(guī)》課程教學(xué)，缺乏與地方習(xí)慣與地方法制發(fā)展的聯(lián)系與研究。在旅游管理專業(yè)學(xué)生本來(lái)就缺乏法律基礎(chǔ)知識(shí)的情況下，如果不能強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)、案例教學(xué)，法律法規(guī)理論知識(shí)無(wú)疑無(wú)法轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力。

（三）旅游管理專業(yè)法律素養(yǎng)培養(yǎng)研究缺乏地方性

地方本科院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)，決定了各類專業(yè)設(shè)計(jì)必須與地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展需求相適應(yīng)。盡管法律法規(guī)適用范圍廣泛，但其解決的具體問(wèn)題具有一定的地域性。隨著地方旅游文化的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)朝著民族性、地方、特色化的方向發(fā)展。農(nóng)家樂(lè)、觀光農(nóng)業(yè)、綠色旅游、歷史文化旅游等與地方文化結(jié)合開(kāi)展的旅游項(xiàng)目，已經(jīng)成為旅游業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。隨著地方人大、政府地方立法的探索，具有地方特色的旅游管理立法正在走入旅游管理與協(xié)調(diào)建設(shè)實(shí)踐中。因而，旅游管理專業(yè)法律素養(yǎng)培養(yǎng)需要體現(xiàn)與適應(yīng)即將開(kāi)展的地方立法的精神，需要在地方立法的探索中發(fā)揮建設(shè)性作用，這樣的理論研究與實(shí)踐探索急需加強(qiáng)，既要立足于適應(yīng)地方立法與司法實(shí)踐，又要定位于地方本科院校應(yīng)用性人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求。

三、加強(qiáng)地方本科院校旅游管理專業(yè)應(yīng)用型人才法律素養(yǎng)的培養(yǎng)

（一）重視法治理念與法律思維的培養(yǎng)

法治理念是理性化的法治觀念，是指導(dǎo)人們進(jìn)行法治實(shí)踐的思想基礎(chǔ)、基本原則和價(jià)值追求。法治首先是一種社會(huì)治理方式，采納法治這種社會(huì)治理方式或治國(guó)方略，就要遵循法律至上、權(quán)利平等和社會(huì)自治的法治理念，制定與執(zhí)行法律、管理社會(huì)事務(wù)、建立與維護(hù)社會(huì)秩序。在全面依法治國(guó)的今天，旅游管理專業(yè)的學(xué)生更需要樹(shù)立這樣的法治理念與法律思維，要樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，合法性判斷意識(shí)，權(quán)利保障意識(shí)，正當(dāng)程序意識(shí)，自覺(jué)地、經(jīng)常地按照法治的思維思考問(wèn)題，并采取相應(yīng)的行為方式。

地方本科院校旅游管理專業(yè)在應(yīng)用型人才法律素養(yǎng)的培養(yǎng)過(guò)程中，不僅要加強(qiáng)學(xué)生專業(yè)知識(shí)的傳授，也需要培養(yǎng)專業(yè)人才法治理念與法律思維。在學(xué)習(xí)法律知識(shí)，掌握法律方法的基礎(chǔ)上，需要通過(guò)案例教學(xué)、開(kāi)辟第二課堂教學(xué)等方式，潛移默化地影響學(xué)生，使其形成法治思維，理性地看待與解決旅游環(huán)節(jié)出現(xiàn)的糾紛與問(wèn)題。

（二）改革關(guān)于旅游行業(yè)法律法規(guī)基礎(chǔ)理論知識(shí)體系

由于旅游業(yè)是涉及吃、住、行、游、購(gòu)、娛等綜合性的行業(yè)，因而不僅需要依據(jù)《旅游法》規(guī)范，還需要多個(gè)法律部門加以規(guī)范。作為旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)的課程內(nèi)容設(shè)計(jì)，就需要循序漸進(jìn)，研究設(shè)計(jì)需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)的部門法知識(shí)傳授，加強(qiáng)各部門法內(nèi)容的選擇及其進(jìn)度、深度與難度的平衡把握，研究與改革教材體系與內(nèi)容設(shè)計(jì)。如《合同法》是旅游行業(yè)需要學(xué)習(xí)的最基礎(chǔ)的法律部門法，但在內(nèi)容設(shè)計(jì)與選擇上不宜太深，不宜理論性太強(qiáng)?！逗贤ā房倓t需要與法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)的內(nèi)容相一致，而不是像有些教材自己創(chuàng)設(shè)內(nèi)容體系，甚至創(chuàng)設(shè)合同法原則，這會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)生對(duì)法學(xué)知識(shí)的準(zhǔn)確把握。對(duì)于《合同法》分則也不宜講解過(guò)多，而需要在講解合同法基礎(chǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)講解《旅游法》中特殊的旅游服務(wù)合同的內(nèi)容及差異。

另外，為了避免實(shí)踐中《旅游法規(guī)》教材出現(xiàn)教材內(nèi)容修訂嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，需要建立教師自己的教學(xué)思路，關(guān)注與加強(qiáng)新的法律法規(guī)及部門規(guī)章的學(xué)習(xí)，實(shí)時(shí)調(diào)整與修正教學(xué)內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)法律教學(xué)內(nèi)容的時(shí)效性與準(zhǔn)確性。

（三）強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)管理法律知識(shí)的傳授

現(xiàn)代旅游業(yè)大多依托現(xiàn)代法制如《公司法》等，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。公司制下的法人治理結(jié)構(gòu)、有限責(zé)任模式、勞動(dòng)合同簽訂與履行、旅游服務(wù)合同知識(shí)體系、旅游經(jīng)營(yíng)者及旅游從業(yè)人員的法律責(zé)任等，都是現(xiàn)代企業(yè)制度下有關(guān)法律基礎(chǔ)知識(shí)的必要內(nèi)容?，F(xiàn)代企業(yè)管理制度必須具有法制意識(shí)，無(wú)論是其產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、管理制度，都需要在法制基礎(chǔ)與模式下運(yùn)行。因而，旅游企業(yè)要想在現(xiàn)代企業(yè)制度模式下有所作為，必須將企業(yè)及自身的效能追求與考核放置于法制下。同樣，旅游從業(yè)人員要想在旅游行業(yè)得到認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)其自身的績(jī)效追求，也必須了解現(xiàn)代企業(yè)管理的法律規(guī)范，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

作為培養(yǎng)合格旅游從業(yè)人才的地方本科院校旅游管理專業(yè)，需要教授學(xué)生現(xiàn)代企業(yè)管理制度的法律知識(shí)，培養(yǎng)其現(xiàn)代企業(yè)管理制度的法制思維，鍛煉其在模擬法律問(wèn)題與法律糾紛實(shí)踐環(huán)節(jié)下的法制判斷。同時(shí)，需要結(jié)合地方旅游企業(yè)的特點(diǎn)與模式，進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研與實(shí)習(xí)，在感受現(xiàn)代旅游企業(yè)運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，了解企業(yè)組織結(jié)構(gòu)與組織形式、企業(yè)設(shè)立、運(yùn)行及破產(chǎn)程序、資本運(yùn)作、企業(yè)終止、重整與清算等法制機(jī)制，形成現(xiàn)代企業(yè)管理制度的法制思維，厘清各自的權(quán)利與義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)地方本科院校旅游管理專業(yè)培養(yǎng)合格人才的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)旅游糾紛處理的實(shí)踐訓(xùn)練

由于《旅游法規(guī)》是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的課程，因而在實(shí)踐性教學(xué)中，一方面，需要選取具有代表性的觀察與實(shí)踐對(duì)象，如旅行社、旅游景區(qū)、旅游交通、旅游飯店或農(nóng)家樂(lè)等作為調(diào)查研究與實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)的對(duì)象，深入本地區(qū)旅游一線，帶領(lǐng)學(xué)生完成旅游投訴與旅游糾紛發(fā)生與解決的數(shù)據(jù)采集，具體就糾紛發(fā)生的數(shù)量、種類及成因進(jìn)行分析研究，形成具體的旅游糾紛案件的分析調(diào)查報(bào)告，并通過(guò)分析研究，結(jié)合課程體系建設(shè)，形成符合實(shí)際需要的、系統(tǒng)的實(shí)踐課程教學(xué)體系與教學(xué)內(nèi)容，修正《旅游法規(guī)》課程建設(shè)的實(shí)施方案。另一方面，在實(shí)踐考察與研究的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐訓(xùn)練，通過(guò)案例教學(xué)、情景模擬、投訴處理、企業(yè)考察等教學(xué)方法，讓學(xué)生分析旅游環(huán)節(jié)存在問(wèn)題的原因及實(shí)際訴求，激發(fā)他們理論聯(lián)系實(shí)際的能力，在實(shí)際問(wèn)題的討論與解決模式中，完成運(yùn)用法律解決問(wèn)題的技能訓(xùn)練。

（五）強(qiáng)化適應(yīng)地方旅游行業(yè)管理特點(diǎn)的法制素養(yǎng)

由于地方旅游行業(yè)管理的加強(qiáng)與地方立法的進(jìn)一步規(guī)范，要求地方旅游從業(yè)人員的法制素養(yǎng)不斷加強(qiáng)。以山西省為例，近年來(lái)，山西省人大及其常務(wù)委員會(huì)、山西省人民政府加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境的立法與管理，與旅游相關(guān)的立法進(jìn)程明顯加快。山西省人大常務(wù)委員先后通過(guò)了《山西省環(huán)境保護(hù)條例》《山西省行政執(zhí)法條例》《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《山西省減少污染物排放條例》《山西省節(jié)約用水條例》《山西省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》等，對(duì)地方旅游行業(yè)的規(guī)范管理具有一定的意義。尤其是《山西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》《山西省旅游條例》《山西省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等先后頒布，對(duì)地方旅游行業(yè)的規(guī)范作用意義更加深遠(yuǎn)。隨著設(shè)區(qū)的市人大及其常務(wù)委員會(huì)地方法規(guī)及設(shè)區(qū)的市人民政府地方政府規(guī)章立法權(quán)限的行使，地方旅游行業(yè)的立法及執(zhí)法規(guī)范會(huì)更加具體、細(xì)致，對(duì)旅游業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用不容忽視。

地方本科院校旅游管理專業(yè)擔(dān)負(fù)著向地方旅游行業(yè)輸送合格從業(yè)人才的重要任務(wù)，因而人才培養(yǎng)過(guò)程必然需要重視地方立法內(nèi)容的學(xué)習(xí)與培養(yǎng)。在地方本科院校面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)期，旅游管理專業(yè)學(xué)生法制素養(yǎng)的培養(yǎng)，更加需要強(qiáng)化適應(yīng)地方特色與旅游的實(shí)際需要，有意識(shí)地強(qiáng)化地方立法的研究與教學(xué)。

（作者單位：長(zhǎng)治學(xué)院法律與經(jīng)濟(jì)學(xué)系）