曾賢玉

自全民旅游、自駕游興起后，傳統(tǒng)的景點旅游發(fā)展模式已滿足不了大眾的需求，發(fā)展全域旅游便是大勢所趨?！?017年全域旅游發(fā)展報告》顯示，全國已創(chuàng)建500家全域旅游示范區(qū)，輻射全國31個省市。2018年更是確定為全域旅游年。發(fā)展全域旅游，旅游人才是關(guān)鍵，全域旅游發(fā)展需要依靠數(shù)量充足、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的旅游人才隊伍提供智力支持，因此，旅游人才的隊伍建設問題顯得迫在眉睫。

一、全域旅游的內(nèi)涵及特征

最早在2013年為全域旅游下定義的厲新建認為，全域旅游是在充分利用旅游目的地的吸引物的基礎(chǔ)上，有機整合區(qū)域內(nèi)的資源，以滿足旅游者全方位的旅游需求為最終目的的集聚各行各業(yè)各部門以及全城居民之力，為旅游者打造全過程、全時空的旅游產(chǎn)品。全域旅游，并不局限于景區(qū)，而是以旅游資源比較豐富的行政區(qū)域作一個大景區(qū)來統(tǒng)一規(guī)劃，讓交通建設、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境治理、餐飲服務等都為旅游產(chǎn)業(yè)服務，形成一體化的旅游。目前對全域旅游的認識認同較多的是國家旅游局局長李金早的觀點，是指在區(qū)域內(nèi)通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)拉動并促進該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有機整合區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟社會資源，如旅游資源、居民素質(zhì)、公共服務、生態(tài)環(huán)境、法規(guī)政策、體制機制以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等，從而促進產(chǎn)業(yè)的融合、社會共享。

通過對上述全域旅游的概念解讀可以發(fā)現(xiàn)，全域旅游與傳統(tǒng)旅游模式相比，主要表現(xiàn)在全局性、整合性以及共享性這幾個方面。全域旅游的發(fā)展，不是單一的某一景點的發(fā)展，也不是單一旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是具有區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的全局高度，點面結(jié)合，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。全域旅游的發(fā)展，需要整合區(qū)域內(nèi)的適合旅游發(fā)展的一切生產(chǎn)要素，如土地、資金、信息、技術(shù)等;也需要整合區(qū)域內(nèi)的一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務業(yè)的有機整合;也需要整合區(qū)域內(nèi)的政策、機制等管理資源。全域旅游的發(fā)展是基于廣大人民群眾的利益考慮的，其發(fā)展成果也必然是要廣大人民群眾來共享的，不僅僅是要造福于涉旅企業(yè)及社區(qū)居民，而是真正做到全民共享。

二、發(fā)展全域旅游對旅游人才的要求

人才是第一資源。旅游人才在旅游發(fā)展中的作用自然不可忽視。一直以來，我國培養(yǎng)的旅游人才都是為“景點旅游發(fā)展模式”而服務，力求為景點以及相關(guān)接待單位如飯店、旅行社等提供人才。作為一種新的發(fā)展模式，全域旅游對旅游人才的要求也是與傳統(tǒng)旅游發(fā)展相異的。

（一）旅游人才數(shù)量上的要求

傳統(tǒng)“景點旅游”發(fā)展模式下，旅游人才僅限于相關(guān)旅游接待部門，如飯店、景區(qū)、住宿、交通等，而全域旅游的發(fā)展，整合了區(qū)域內(nèi)所有適合旅游發(fā)展的資源，讓旅游人才不僅僅局限于旅游業(yè)，而是遍布了旅游+相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如教育、文化、商務、體育等，大大增長了旅游人才在數(shù)量上的需求。

（二）旅游人才質(zhì)量上的要求

全域旅游的發(fā)展讓旅游不再局限于簡單的“吃、住、行、游、購、娛”六要素，也會有“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”作為新的旅游拓展要素。全域旅游發(fā)展的全局性要求旅游人才不只著眼于旅游發(fā)展，而是要通過旅游產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而要求旅游人才需要有更豐富的知識儲備、更精干的業(yè)務能力以及更高的綜合素質(zhì)。

（三）旅游人才結(jié)構(gòu)上的要求

要實現(xiàn)把粗放低效的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向精細高效的發(fā)展的全域旅游發(fā)展目標，基層一線技能型人才固然不可少，但也必須依賴高端型專業(yè)旅游人才。全域旅游的發(fā)展擁有國家財政、土地、招商等系列政策的扶持，迫切需要如旅游規(guī)劃、旅游活動策劃、旅游營銷等方面的專業(yè)人才。

三、全域旅游背景下旅游人才隊伍存在的問題

（一）旅游人才數(shù)量不斷增大，但依然供不應求

2016年，我國旅游直接就業(yè)2 813萬人，旅游直接和間接就業(yè)總?cè)藬?shù)為7 962萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.26%。相比2005年直接就業(yè)749萬人、旅游總就業(yè)4 449萬人，我國旅游人才隊伍的數(shù)量已大為增長。盡管如此，發(fā)展全域旅游所需要的旅游人才數(shù)量依然供不應求?！丁笆濉甭糜稳瞬虐l(fā)展規(guī)劃綱要》對旅游人才的發(fā)展目標明確指出，“十三五”期間，旅游業(yè)年新增直接就業(yè)人數(shù)100萬人左右，到2020年，旅游業(yè)直接就業(yè)會達到3 300萬人。

（二）高質(zhì)量旅游人才較少

學歷層次方面，以2016年全國旅游相關(guān)專業(yè)（方向）畢業(yè)人數(shù)為例，博士研究生、碩士研究生畢業(yè)人數(shù)分別為311人、1 390人，相比本科畢業(yè)4.9萬人、中職旅游類相關(guān)專業(yè)畢業(yè)8萬人，我國目前高學歷層次旅游人才人數(shù)過少。而針對旅游專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)調(diào)查顯示，我國旅游專業(yè)本科畢業(yè)生初次就業(yè)選擇旅游行業(yè)的僅在20%～30%，而穩(wěn)定率為10%～20%，流失率極強。

（三）旅游人才結(jié)構(gòu)不均衡

我國目前旅游人才隊伍中以技能型人才為主，旅游專業(yè)技術(shù)人才如旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃人才、旅游市場營銷人才、旅游產(chǎn)品開發(fā)人才等比例過小。且旅游人才主要集中在傳統(tǒng)旅游行業(yè)中，如旅行社、飯店、景區(qū)等，而新興旅游行業(yè)，如鄉(xiāng)村旅游、會展旅游等業(yè)態(tài)中旅游人才人數(shù)分布過少。

四、對我國旅游人才隊伍問題存在的原因分析

（一）觀念局限

從事旅游行業(yè)需要吃苦耐勞的精神，而受世俗觀念的影響，無論是旅游專業(yè)的學生家長還是學生，對旅游行業(yè)具有一定的偏見，認為從事服務業(yè)便是伺候人，社會地位較低，因此，學了旅游專業(yè)卻不從事旅游行業(yè)的現(xiàn)象比比皆是，造成旅游人力資源的極大浪費。

（二）旅游教育質(zhì)量不高

作為旅游人才培養(yǎng)的搖籃，各級旅游院校在旅游人才培養(yǎng)中起到主力軍作用。我國目前旅游教育有研究生教育、本科教育、高職高專教育以及中等職業(yè)教育幾個層次。然而，我國的旅游教育在一些方面仍然存在不足，如培養(yǎng)目標不夠準確、課程設置不夠完善、師資力量不夠強大等，因而旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量上難以得到保障。

（三）行業(yè)培訓不到位

我國目前的旅游行業(yè)培訓主要集中在崗位培訓，主要針對旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)、旅游車船公司的從業(yè)人員以及旅游行政部門人員等開展培訓。雖然近幾年已在國家旅游局支持下興起建立行業(yè)培訓基地、有“萬名旅游英才計劃”等重點培訓，行業(yè)培訓質(zhì)量得到大幅提升，但旅游企業(yè)依然在旅游人才培訓上發(fā)揮主力軍作用，而旅游企業(yè)以中小型企業(yè)居多，培訓成本有限，因而旅游人才的培訓層次較低，主要培訓技能操作以促進業(yè)務更熟練，從而為企業(yè)賺取更多的利潤，缺乏對全域旅游體系的高層次培訓。因此，行業(yè)的培訓不到位也導致旅游人才隊伍的質(zhì)量不高。

（四）旅游人才激勵和保障制度不夠完善

近年來，我國在旅游人才隊伍建設體系完善方面取得了一定成績，如頒布《旅游法》，編制《“十三五”旅游人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，發(fā)布《進一步加強導游勞動權(quán)益保障》等，各地也相繼出臺了相關(guān)政策，激勵旅游人才的培養(yǎng)。盡管如此，旅游人才的關(guān)鍵性激勵和保障制度仍然沒有落實到位，如旅游從業(yè)人員的職稱晉升、等級考核、薪酬體系等，造成旅游人才，尤其是高質(zhì)量旅游人才的流失。

五、全域旅游背景下旅游人才隊伍建設的建議

為全域旅游發(fā)展打造數(shù)量充足、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的旅游人才隊伍，需要政府、旅游院校以及行業(yè)組織等社會資源多方聯(lián)動，在遵循市場經(jīng)濟條件下人才調(diào)配規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮政府主導、行業(yè)引導、院校培養(yǎng)的作用，全面協(xié)調(diào)，培養(yǎng)出適應全域旅游發(fā)展所需的旅游人才。

（一）需要政府充分發(fā)揮主導作用

國家旅游局從宏觀上加強指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持做好旅游人才發(fā)展規(guī)劃，確保全域旅游人才數(shù)量充足。推進部門間溝通協(xié)作，落實旅游人才培養(yǎng)政策及人才保障政策，通過“人才強旅”助力“全域旅游”示范區(qū)的建設，并做好對政策落實情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出建設性意見。積極改善旅游人才的發(fā)展環(huán)境，加大旅游人才培養(yǎng)經(jīng)費投入，多渠道吸納資金，為旅游人才培養(yǎng)提供物質(zhì)保障。加強對吸引優(yōu)秀旅游人才的政策及優(yōu)秀旅游人才先進事跡的宣傳報道，為旅游人才培養(yǎng)營造良好氛圍，形成愛才惜才、人人爭成才的社會風氣。

（二）需要院校提高旅游人才培育質(zhì)量

科教興旅。適應時代發(fā)展，為全域旅游發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀旅游人才，是各層次旅游院校義不容辭的責任。各層次旅游院校應當在全域旅游發(fā)展對旅游人才的要求基礎(chǔ)上做到以下幾方面。

第一，相應調(diào)整培養(yǎng)目標。根據(jù)市場需要，優(yōu)化培養(yǎng)目標，切切實實為全域旅游發(fā)展培養(yǎng)人才，形成高等教育培養(yǎng)優(yōu)秀旅游管理人才和旅游專業(yè)技術(shù)人才、職業(yè)教育培養(yǎng)優(yōu)秀技能服務人才的局面。

第二，完善課程體系。針對旅游專業(yè)學生擴大課程內(nèi)容覆蓋面，增設新興旅游業(yè)態(tài)的相關(guān)專業(yè)課程，擴大旅游專業(yè)學生的知識面。針對非旅游專業(yè)的學生適當開設旅游類課程的選修課，提高旅游知識的普及程度，為全域旅游提供更全面的人才支撐。

第三，加強師資隊伍建設。師資隊伍的質(zhì)量是保障人才培養(yǎng)的質(zhì)量的關(guān)鍵，要培養(yǎng)適合全域旅游發(fā)展的優(yōu)質(zhì)旅游人才，勢必要提高旅游院校師資隊伍的質(zhì)量。在教師招聘環(huán)節(jié)著重選拔具有實踐經(jīng)驗的教師，對已入職的教師鼓勵其到企業(yè)掛職鍛煉，深入一線了解全域旅游發(fā)展，為教育教學提供素材。適當提高“雙師型”教師及企業(yè)兼職教師比例，吸納優(yōu)秀師資。適當選派專業(yè)教師去國外旅游院校或機構(gòu)參加學術(shù)交流或深造，拓寬旅游人才培養(yǎng)視野。

（三）需要行業(yè)加強針對性培訓

需要明確樹立旅游人才意識，重視對旅游人才的開發(fā)與培養(yǎng)，強化旅游人才質(zhì)量提升。建設好行業(yè)人才培訓基地，為全域旅游培訓優(yōu)秀旅游人才。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展遠程網(wǎng)絡培訓，擴大培訓范圍，為全域旅游培養(yǎng)更多涉旅人才。

（作者單位：湖南科技大學教育學院）