陳如琳?侯佩旭

引言

旅游扶貧是一種以旅游資源為核心，針對區(qū)位、市場、環(huán)境等因素實施的扶貧模式，依托旅游產業(yè)開發(fā)反哺區(qū)域經濟發(fā)展，為貧困區(qū)域提供脫貧致富機會。與之不同的是，“旅游+”的意義更加寬泛和創(chuàng)新，它強調各關聯產業(yè)、資源協調整合，促進各產業(yè)協同發(fā)展、創(chuàng)新。

一、海南“旅游+”精準扶貧背景

2011年，國內旅游扶貧憑借其獨特的扶貧理念、產業(yè)活力首次以綱要的形式列入國家農村扶貧十年規(guī)劃，為精準扶貧的開展提供了有力的政策支撐。2015年，在國家旅游局“515”戰(zhàn)略中明確了鄉(xiāng)村扶貧戰(zhàn)略部署，要求加強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，樹立特色鄉(xiāng)村旅游品牌，以鄉(xiāng)村旅游為載體打好“扶貧攻堅戰(zhàn)”。十九大報告中多次提及實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求農村貧困地區(qū)實現脫貧致富。2016年，圍繞旅游扶貧開發(fā)精神和內涵，海南出臺了《海南旅游扶貧三年行動計劃實施方案》，進一步推動了全省旅游扶貧的深入發(fā)展。

二、海南“旅游+”精準扶貧的意義

（一）理論意義

傳統(tǒng)的扶貧方式存在扶貧指向不精準、扶貧規(guī)劃不明確、扶貧資源分配不協調等局限。而“旅游+”旅游精準扶貧可根據各村具體情況因地制宜。如“旅游+農業(yè)”“旅游+互聯網”等模式，通過產業(yè)跨界、深度融合，相互促進發(fā)展。同時，傳統(tǒng)的扶貧方式往往忽略了對扶貧工作的實際關注，因而難以對扶貧規(guī)劃、戰(zhàn)略部署的制定提供指引。關于海南“旅游+”扶貧模式的研究，對海南建立完善的精準扶貧模式，構建扶貧規(guī)劃體系與實現精準脫貧具有深遠影響。文章在探討旅游扶貧基本理論、扶貧模式的基礎上，意在形成一系列有關“旅游+”精準扶貧理論，以豐富該領域的研究。

（二）實踐意義

中國鄉(xiāng)村經濟正處于轉型升級的關鍵階段，海南的“三農問題”仍普遍存在。文章將結合海南扶貧環(huán)境與扶貧問題，運用旅游扶貧相關理論探討實施路徑，將傳統(tǒng)封閉的鄉(xiāng)村經濟，向“開放式旅游”方向發(fā)展，旨在改變傳統(tǒng)景區(qū)旅游模式，使更多農民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中受益。在鄉(xiāng)村旅游深化發(fā)展中，通過鄉(xiāng)村特色產業(yè)培育，建立綠色、可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游精準扶貧格局，促進旅游扶貧戰(zhàn)略與關聯產業(yè)的融合發(fā)展，從根本上改善鄉(xiāng)村經濟發(fā)展現狀，達到精準脫貧的目的。

三、旅游扶貧相關理論

（一）利益相關者理論

該理論指企業(yè)的經營管理者為綜合平衡各個利益相關者的利益要求而進行的管理活動。對旅游精準扶貧而言，旅游精準扶貧綜合考慮貧困人口及其以外的單位或個人利益，體現了某種意義上的“價值趨同”，強調扶貧目標的實現應當兼顧扶貧人員及利益相關者，考慮實現利益平衡，在執(zhí)行過程中需各利益相關者共同負責旅游扶貧開發(fā)、執(zhí)行。

（二）區(qū)域旅游合作理論

區(qū)域旅游合作強調區(qū)域旅游資源整合、優(yōu)化，重視不同區(qū)域間旅游經濟主體的合作，通過多層次、多領域合作爭取利益最大化。區(qū)域旅游資源合作的意義在于，通過建立協同、創(chuàng)新的合作方案，協調各區(qū)域的旅游資源布局，構建區(qū)域旅游共同發(fā)展格局，該理論也是未來區(qū)域旅游合作的戰(zhàn)略核心。

（三）可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論主張發(fā)展過程不僅需要考慮當代人的需求，而且應當考慮后代人的需求，其基本原則主要體現在公平性、共同性、持續(xù)性三方面。基于該理論進行旅游精準扶貧，倡導精準扶貧規(guī)劃、戰(zhàn)略、模式的建立需符合可持續(xù)發(fā)展需求，注重旅游資源的科學、合理運用，達到貧困人口的持續(xù)獲益目的。

四、海南“旅游+”精準扶貧現狀

2016年，海南出臺了《海南旅游扶貧三年行動計劃實施方案》?！胺桨浮卑凑铡耙虻刂埔恕痹瓌t確立了海南2016-2018三年扶貧計劃，以鄉(xiāng)村扶貧為支撐，通過扶持瓊中、五指山等45個貧困村，帶動旅游產業(yè)與關聯產業(yè)的深度融合，促進近10萬貧困人口脫貧。

在“旅游+”精準扶貧背景下，海南現階段建立了以省市機關、縣直機關與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為主導的“大扶貧”格局，依托“建檔立卡”模式構建了集精準識別、預測為一體的扶貧策略，形成了因地制宜、因戶施策、精準幫扶的工作流程。海南貧困人口由“十二五”前期的75萬人，降低至47萬人。其中，“旅游+”精準扶貧成效顯著，帶動的脫貧人口約5.6萬人，并產生了一批旅游扶貧模范景區(qū)、旅游養(yǎng)生小鎮(zhèn)、旅游扶貧培養(yǎng)基地，培養(yǎng)了大批應用型、管理型人才，旅游扶貧模式日益完善。通過鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的實踐，證實了旅游業(yè)對貧困人口脫貧、致富的作用。

五、海南“旅游+”精準扶貧中存在的問題

（一）扶貧模式單一

當前海南精準扶貧工作尚未形成統(tǒng)籌兼顧與精準施策的旅游扶貧攻堅體系。脫貧示范點雖然緩解了貧困村鎮(zhèn)的貧困現狀，但由于貧困戶思想落后、貧困戶需求識別、預測不到位等因素，各區(qū)域扶貧開發(fā)建設無法滿足不同貧困戶的脫貧需求。除此之外，現有的扶貧模式是以政府主導為背景形成的模式，扶貧渠道和路徑單一。

（二）規(guī)劃不健全

海南現階段有關“旅游+”精準扶貧的規(guī)劃不健全，相關政策與扶貧工作契合度不夠緊密。在旅游扶貧政策規(guī)劃方面，“方案”從扶貧原則、扶貧策略、扶貧渠道、扶貧策略等，對旅游扶貧進行規(guī)劃部署，但執(zhí)行效果缺乏有效監(jiān)測，優(yōu)勢未充分凸顯。在參與主體方面，當前參與主體以政府引導為主，旅游企業(yè)、社會資源及貧困戶參與較少。在旅游精準扶貧識別機制的建設上，存在動態(tài)識別機制缺失、貧困戶認證形式落后等局限。

（三）開發(fā)不完善

海南在旅游精準扶貧工作推進的過程中，側重旅游扶貧效果，忽略了設施、服務配套建設。以旅游扶貧示范村為例，現有示范村僅配置了基礎鄉(xiāng)村旅館、綠化設施、廣場、觀景亭等，缺乏基礎游客服務中心、停車場、活動中心、休閑走廊，公共服務配套與游客的多元化需求存在矛盾。

（四）扶貧專業(yè)人才缺失

海南已形成眾多旅游扶貧示范村、旅游扶貧模范項目，但缺乏影響力。在旅游扶貧精準扶貧方面，急需一批農家樂運營、旅游產品開發(fā)的專業(yè)人才。在旅游項目精準扶貧方面，對旅游品牌管理、旅游資源開發(fā)、文化衍生品制作等行業(yè)的專業(yè)人才持續(xù)增加。除此之外，鄉(xiāng)村觀光、休閑娛樂人才及旅游脫貧帶頭人、模范戶的培養(yǎng)也是旅游精準扶貧中的關鍵。

六、海南“旅游+”精準扶貧的策略與路徑

（一）精準扶貧的策略

1.協同開發(fā)扶貧策略

利益相關者理論強調扶貧規(guī)劃與頂層設計需考慮全部利益相關者的需求，從旅游扶貧出發(fā)共同實現扶貧目標。在“旅游+”扶貧過程中，可調動金融企業(yè)、休閑娛樂企業(yè)、旅游企業(yè)與貧困戶群體進行協同建設。對金融企業(yè)，可發(fā)展信貸業(yè)務和配套的金融業(yè)務，提升企業(yè)效益;對休閑娛樂企業(yè)，通過與鄉(xiāng)村旅游、景區(qū)旅游、特色旅游項目的融合，提升區(qū)域經濟和企業(yè)經濟效益;對旅游企業(yè)，對貧困村“一對一”幫助，能夠提升企業(yè)知名度和美譽度，獲得可觀的利益。同樣，對貧困戶而言，積極參與到旅游精準扶貧過程，能夠加速實現脫貧致富。

2.全域統(tǒng)籌扶貧策略

區(qū)域旅游合作理論認為，可通過對區(qū)域資源重組與合理配置，以獲得較大的經濟、生態(tài)及社會效益。在“旅游+”扶貧過程中，將傳統(tǒng)的“衣、食、住、行、游、購、娛”與“學、閑、文、養(yǎng)、商、情”等形成統(tǒng)一的整體，使各旅游扶貧模塊從單一的鄉(xiāng)村扶貧示范村，到特色模范小鎮(zhèn)，再到旅游扶貧品牌項目、旅游扶貧示范景區(qū)等建立聯系，讓旅游精準扶貧完成由粗放式扶貧和封閉式扶貧，向精益化扶貧、開放式扶貧方向轉變，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產業(yè)共生和社會共建的旅游精準扶貧模式。

3.生態(tài)旅游扶貧策略

“旅游+”精準扶貧應堅持生態(tài)旅游扶貧策略，建立健全生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與實施措施，強化旅游精準扶貧過程中的旅游資源管理，形成標準化管理體系。依托以文化旅游、景觀旅游、鄉(xiāng)村旅游等為載體的旅游建設，發(fā)掘旅游特色和生態(tài)旅游的吸引力，激發(fā)旅游精準扶貧活力，使貧困戶在生態(tài)旅游發(fā)展中獲益。

（二）精準扶貧的路徑

1.全域聯動型精準扶貧模式

以“全域旅游”為基礎，加大衣、食、住、行、學、閑、文、養(yǎng)等領域的協調發(fā)展，加強產業(yè)融合步伐。在海南“全域旅游”建設中實施“東西聯動、雙向開發(fā)”模式，切實增強旅游產業(yè)與政府、商貿、金融、文化等產業(yè)的融合，針對貧困戶特點與現狀，實施精準扶貧。

2.區(qū)域發(fā)展型精準扶貧模式

實施區(qū)域協同發(fā)展，充分考慮各區(qū)域旅游企業(yè)、商貿企業(yè)、金融企業(yè)、貧困戶群體等的特點與需求，協調各參與主體的關系，制定明確的區(qū)域旅游扶貧規(guī)劃。在區(qū)域發(fā)展過程中，以區(qū)域發(fā)展為基礎，掌握貧困戶的特點與規(guī)律，建立即精準識別、幫扶、管理與考核為一體的精準扶貧流程，優(yōu)化區(qū)域資源配置。

3.整村推動型精準扶貧模式

整村推動型扶貧側重于鄉(xiāng)村整體發(fā)展與協調推進，加強扶貧組織架構、扶貧特色、扶貧基礎配套與公共服務、扶貧策略管理。在扶貧組織架構方面，實施扶貧責任制，建立考核機制，監(jiān)測扶貧工作效果。在扶貧特色方面，應堅持因地制宜原則、“旅游+”扶貧策略制訂扶貧方案。

4.品牌帶動型精準扶貧模式

挖掘體現海南風土人情、自然風貌的典型旅游項目，在此基礎上打造品牌旅游扶貧項目。如“一村一店”品牌項目、“生態(tài)旅游”品牌項目、“養(yǎng)生小鎮(zhèn)”品牌項目、“紅色旅游”品牌項目及“民族文化”品牌項目，形成多位一體的旅游品牌項目扶貧格局。在旅游品牌項目發(fā)展過程中，積極引導貧困群體，社會資源參與到旅游扶貧建設，培養(yǎng)旅游扶貧緊缺的旅游資源開發(fā)、旅游推廣等領域的專業(yè)人才。

（作者單位：1.海南大學旅游學院;2.海南科技職業(yè)學院）