何蕓

休閑觀光農(nóng)業(yè)是一種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，是朝陽產(chǎn)業(yè)，是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源為依托，突出旅游功能，滿足游客休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)等消費(fèi)需求，同時(shí)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，成為解決“三農(nóng)問題”的重要途徑之一。近幾年相關(guān)政策頻出，2014年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展》，2016年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》，標(biāo)志著我國鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)將會(huì)在今后達(dá)到新的高度。2016年，重慶市政府辦公廳印發(fā)《重慶市關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》中提出將創(chuàng)建多個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。2017年，秀山縣政府辦公室印發(fā)《秀山土家族苗族自治縣推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)施意見》中提出以休閑農(nóng)莊為支撐發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入快速發(fā)展

時(shí)期。

一、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢及條件

（一）區(qū)位優(yōu)勢明顯

秀山地處武陵山腹地，渝鄂湘黔四省市結(jié)合部，東接張家界，南近鳳凰城，西靠梵凈山，北鄰桃花源。依托規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場、高速公路網(wǎng)、渝環(huán)高鐵以及渝懷鐵路復(fù)線等，逐步形成以公路為主、鐵路為輔、航空多方位的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，大武陵地理中心地位將進(jìn)一步凸顯。

（二）市場需求旺盛

隨著國內(nèi)旅游業(yè)邁入大眾消費(fèi)階段，旅游需求穩(wěn)步增長。當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)人均GDP超過5000美元時(shí)，人們休閑消費(fèi)能力增強(qiáng)，休閑度假的多元化需求也將顯著增強(qiáng)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年重慶市人均GDP已超過8000美元，秀山縣人均GDP近幾年同樣在快速增長，隨著人均GDP的逐步提高，城市居民的休閑消費(fèi)比重逐步增加，休閑旅游市場規(guī)模的增長態(tài)勢凸顯。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件相對較好

秀山境內(nèi)以低山丘陵區(qū)為主，中部為渝東南少有的平壩地帶，良田沃土，一片平疇。這里是全國商品糧基地縣，以金銀花為主的中藥材基地規(guī)模在全國范圍內(nèi)處于前列，年出欄土雞同樣躍居西部地區(qū)規(guī)模的前列。包含茶葉、獼猴桃、油茶等特色效益農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、鏈條延長、效益提升，水產(chǎn)、油桐、紅香椿、皂莢等產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長10%以上。

（四）鄉(xiāng)村旅游資源較為豐富

全縣擁有以鄉(xiāng)村自然環(huán)境為背景，鄉(xiāng)村田園為核心，以自然生態(tài)、農(nóng)耕景觀、農(nóng)牧方式、民俗文化等為基本內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游資源。有地域特色鮮明的花燈歌舞、黃楊扁擔(dān)等，有高山草場原生態(tài)的川河蓋，有河流湖泊如酉水河、鐘靈湖等，有各類主題特色農(nóng)家樂以及鄉(xiāng)村溫泉資源等。其資源分布較為廣泛，類型較

為豐富。

二、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)存在的不足

（一）農(nóng)業(yè)和旅游結(jié)合的還不夠完全

“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”是把農(nóng)業(yè)中具有旅游功能的部分全面利用并體現(xiàn)出來。由于其內(nèi)涵挖掘不足，大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)園還是按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的要求和慣性，沒有進(jìn)行深層次的開發(fā)，旅游活動(dòng)較為單一，更多體現(xiàn)為賞花、采摘。如很多地方的草莓園、桑葚園等采摘園，只有幾個(gè)大棚、簡單的塑料采摘盆等，作為休閑觀光農(nóng)業(yè)的主要部分，千篇一律。又如梨園、桃園等還是慣常的農(nóng)業(yè)園的布局，僅形成觀光單體，游樂項(xiàng)目匱乏，農(nóng)耕文化、民間技藝等方面挖掘不夠，文化內(nèi)涵較為缺乏。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)配套設(shè)施還需完善

休閑觀光農(nóng)業(yè)的水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步完善。其抵御自然災(zāi)害能力還需加強(qiáng)，不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。山地丘陵地貌嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化率的有效提高。自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，應(yīng)對自然災(zāi)害能力還需提高。農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境污染存在，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善。另外，部分園區(qū)的人行道路等服務(wù)配套設(shè)施，需要同時(shí)具備生產(chǎn)、觀光、防護(hù)等多種功能，而目前還處于規(guī)劃建設(shè)階段，不能完全滿足服務(wù)需求。還有一些農(nóng)家樂或者鄉(xiāng)村旅游接待戶，其規(guī)模小、接待能力不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高。

（三）資源約束更加趨緊

農(nóng)村地區(qū)大量青壯勞動(dòng)力外出，新生勞動(dòng)力多數(shù)不愿從農(nóng)，老年人特別是老年婦女成為務(wù)農(nóng)主力軍。由于勞動(dòng)力越來越貴，“地板”不斷抬升。隨著城市化的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地日趨緊張，產(chǎn)業(yè)用地矛盾突出，就農(nóng)業(yè)用地來說，目前多處于溝壑、山谷處，多為“巴掌田”“雞窩地”，耕地質(zhì)量不高，面積不大，一定程度上影響休閑觀光農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展。另外，部分服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)所需用地，受耕地紅線保護(hù)以及建設(shè)用地嚴(yán)格審批政策的影響，受到嚴(yán)格的控制。

三、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的建議

（一）突出農(nóng)旅融合

充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，融合旅游發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。挖掘果蔬、花木、中藥材等特色資源，立足文化包裝和產(chǎn)景融合，打造特色農(nóng)業(yè)基地。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等為重要載體，結(jié)合旅游，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普展示、休閑農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和附加值。借助洪安、雅江、大溪、石堤四大旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)的打造，梅江民族村、鐘靈陳家壩、海洋巖院、清溪大寨四大特色村寨的旅游開發(fā)以及油菜花節(jié)、采摘節(jié)、采茶節(jié)等節(jié)事活動(dòng)的舉辦，以提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌與影響力。

（二）拓寬開發(fā)模式，提升內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)家生活和鄉(xiāng)土文化是休閑觀光農(nóng)業(yè)園的

主體?？梢詮倪@幾個(gè)角度深度挖掘文化內(nèi)涵，并通過建設(shè)農(nóng)耕博物館、生產(chǎn)工具陳列室等，展示生產(chǎn)方式和生活習(xí)俗。另外，在開發(fā)模式上，因地制宜選擇不同模式組合，如以觀光采摘為主的規(guī)模化田園農(nóng)業(yè)園，以科技觀光為引導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，以休閑度假為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)綜合體，以科普教育為特色的農(nóng)業(yè)科技博覽園等。通過生態(tài)觀光、傳統(tǒng)農(nóng)事、健身娛樂、休閑美食以及現(xiàn)代農(nóng)藝等，豐富游客體驗(yàn)內(nèi)容，滿足游客多種需求。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)

加大對園區(qū)的水電、環(huán)保、通信、接待中心以及購物中心等投入，改善現(xiàn)有部分地方基礎(chǔ)設(shè)施還不足的情況，確保游客在“食、住、行、購”等方面的需求。加快農(nóng)業(yè)園區(qū)道路、休閑觀光步道、項(xiàng)目外部交通路網(wǎng)等的建設(shè)，尤其是解決有的地方大型旅游車不容易進(jìn)入的情況，以確保休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)既能滿足農(nóng)機(jī)運(yùn)輸、機(jī)械化耕作，又可以滿足游客觀光、體驗(yàn)的旅游需求。另外，增設(shè)一定量的停車位、公廁、垃圾收集處理設(shè)施、臨時(shí)農(nóng)家小商鋪等，提升綜合接待服務(wù)能力。

（四）加強(qiáng)用地支持

盤活存量建設(shè)用地資源，通過優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游設(shè)施。對于配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地或者社會(huì)資本投資建設(shè)的項(xiàng)目等，需要開展觀光和休閑度假游的可采取多種方式進(jìn)行分類保障。對符合規(guī)劃的相關(guān)用地，依法辦理土地轉(zhuǎn)用等。加大旅游扶貧用地保障力度，在相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)用地的審批方面給予政策扶持。

（五）加強(qiáng)從業(yè)人員引進(jìn)，加大培訓(xùn)力度

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)性作用，積極營造農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境，引導(dǎo)并培養(yǎng)懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。組織開展多形式、多層次的培訓(xùn)活動(dòng)，尤其是在環(huán)境保護(hù)、行業(yè)知識、規(guī)章制度、職業(yè)道德、服務(wù)質(zhì)量以及衛(wèi)生等方面進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，可以有效提高休閑農(nóng)業(yè)管理水平和從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。

（作者單位：重慶市秀山縣旅游局）