李妍

旅游規(guī)劃屬于城市規(guī)劃的一部分，如何將旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃有機結合起來是筆者重點論述的內(nèi)容。

當前，我國城市規(guī)劃已經(jīng)趨于成熟，除了政府調(diào)控越來越完善外，還加大了規(guī)劃建設力度。為了加快發(fā)展城市旅游業(yè)，促進城市經(jīng)濟效益提升，這就需要將旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃有機結合，推動兩者共同發(fā)展。筆者主要分析了旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的發(fā)展特點，闡述了旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的關系及結合策略，以期推動城市旅游業(yè)與城市經(jīng)濟同步健康的發(fā)展。

一、旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的發(fā)展特點

我國城市規(guī)劃日漸完善和成熟，國家現(xiàn)行的城市規(guī)劃法中賦予了城市規(guī)劃一定的法律地位，也為城市規(guī)劃提供了有力的法律依據(jù)。同時，隨著城市規(guī)劃法律體系的形成，有效推動了我國城市規(guī)劃向規(guī)范化、體制化方向邁進。

城市旅游規(guī)劃通過對城市綜合優(yōu)勢評價獲得一定的游客數(shù)量，城市綜合優(yōu)勢有自然文化遺產(chǎn)、經(jīng)濟、科技等要素，在和諧優(yōu)美的城市環(huán)境、多元娛樂設施以及獨具風格的城市形象支持下強化城市旅游業(yè)的吸引功能。城市旅游規(guī)劃在對傳統(tǒng)旅游規(guī)劃對象予以規(guī)劃的同時，還注重對城市中商場購物、商務、度假等各項旅游功能的規(guī)劃。城市旅游場所除了是城市旅游的基本對象外，還為一些核心游客提供了相應的旅游城市場所，保證了旅游與客體的協(xié)調(diào)一致。由于旅游規(guī)劃在我國的發(fā)展時間不長，所以其目前的成熟度還不及城市規(guī)劃。然而伴隨我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，有效帶動了旅游業(yè)的發(fā)展，成為了國民經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè)，受到了各級政府部門的高度關注。此外，加強旅游規(guī)劃也成為了各級政府部門充分考慮的重點，而城市是旅游業(yè)發(fā)展的重要場地，這就要求相關部門做好城市旅游規(guī)劃工作。城市旅游規(guī)劃也就是制定有利于城市旅游發(fā)展的規(guī)劃，涵蓋在地方旅游發(fā)展規(guī)劃領域中，在旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法的支持下，實現(xiàn)了規(guī)范化與法制化的城市旅游發(fā)展規(guī)劃，加快了旅游業(yè)和城市化發(fā)展步伐。

二、旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的關系及結合策略

（一）兩者之間的關系

城市規(guī)劃主要是在一種特定的空間范圍內(nèi)客觀性控制與建設規(guī)劃，采用宏觀調(diào)控手段對城市加以控制，推動城市健康穩(wěn)定發(fā)展，從而提高社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益，落實城市綜合效益目標。城市規(guī)劃成果為城市管理提供了良好依據(jù)，可以提高城市土地的利用率，保證城市經(jīng)營活動的有效運行。旅游規(guī)劃主要是在特定的經(jīng)濟機構范圍內(nèi)進行發(fā)展規(guī)劃，雖然為城市經(jīng)濟發(fā)展提供了良好依據(jù)，加快了城市旅游業(yè)發(fā)展，但由于城市旅游業(yè)具有依托性與關聯(lián)性特點，使旅游規(guī)劃難以高效發(fā)展?；诖?，旅游規(guī)劃應以城市規(guī)劃為依靠并提供相應支持，以此明確城市旅游發(fā)展目標，發(fā)揮旅游土地的整體效用，保證旅游業(yè)與城市各方之間的有效協(xié)調(diào)。

旅游規(guī)劃是城市規(guī)劃的基礎部分，將城市旅游區(qū)作為規(guī)劃中心，對城市旅游區(qū)進行全面開發(fā)與有效管理。城市旅游規(guī)劃與城市旅游區(qū)規(guī)劃都是以推動城市旅游健康發(fā)展為宗旨，不過兩者的層次與類型存在一定的差異。城市旅游規(guī)劃應按照城市規(guī)劃分析研究城市旅游區(qū)科學的發(fā)展路徑。

因為城市旅游規(guī)劃以城市旅游的形成與發(fā)展為契機制定相匹配的規(guī)劃，所以城市旅游規(guī)劃應將旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求作為核心內(nèi)容，同時在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過程中，還必須充分考慮旅游業(yè)所具有的發(fā)展條件以及現(xiàn)代市場的相關需求。城市旅游發(fā)展規(guī)劃涉及了城市設計、城市改造方面的內(nèi)容，城市旅游規(guī)劃除了充分體現(xiàn)城市規(guī)劃的內(nèi)容外，還代表了良好的城市形象。如城市中標志性建筑、休閑娛樂設施、旅游商業(yè)街道設計等。

（二）兩者有機結合的策略

城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃具有不同的性質(zhì)，城市旅游規(guī)劃在機構范圍內(nèi)，城市規(guī)劃在地區(qū)范圍內(nèi)。城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的主要目的相同，都注重于提高城市經(jīng)濟效益，同時保證高品質(zhì)的城市生活與群眾生活。城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的特點不一，城市旅游規(guī)劃發(fā)揮著城市對外服務功能，而城市規(guī)劃注重強化城市總體功能，城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃之間具有聯(lián)系性、促進性。在城市旅游的持續(xù)性發(fā)展下，使城市服務功能得到了全面落實，城市旅游規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范疇內(nèi)，通常會體現(xiàn)城市旅游業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)間存在的利益矛盾問題。如旅游業(yè)與工業(yè)之間存在的沖突問題、用地與種植業(yè)之間發(fā)生的沖突等。如何對各種矛盾沖突進行有效協(xié)調(diào)，這就要求制定科學完善的規(guī)劃方案，從規(guī)模上與布局上促進城市規(guī)劃內(nèi)容和城市旅游規(guī)劃內(nèi)容相一致，以此保證兩者的有機結合。

三、結論

由上述內(nèi)容可知，將城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃有機結合可以優(yōu)化調(diào)整城市規(guī)劃內(nèi)容，一般來說不會使城市規(guī)劃內(nèi)容有太大的改變，只是調(diào)整一些細節(jié)部分。此外，將城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃有機結合還完善了城市規(guī)劃中對旅游業(yè)發(fā)展的充分考慮，從而推動了城市經(jīng)濟與城市旅游業(yè)同步健康的發(fā)展。

（作者單位：珠海市城市職業(yè)技術學院）