楊曉敏　金煒

全域旅游是旅游發(fā)展模式的改革創(chuàng)新，順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需求，契合了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，既有助于旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，又是保障和改善民生，增進(jìn)人民福祉的重要抓手。張掖作為國(guó)家全域旅游示范區(qū)試點(diǎn)城市，堅(jiān)持以新理念統(tǒng)領(lǐng)全域旅游城市建設(shè)，體現(xiàn)了發(fā)展觀的價(jià)值取向，也體現(xiàn)了游客對(duì)出行體驗(yàn)的追求和居民對(duì)生活質(zhì)量的追求。

黨的十九大明確提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，因此，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是新時(shí)代必須牢牢把握的核心。全域旅游的實(shí)踐就是推動(dòng)我國(guó)旅游以人的發(fā)展為中心的思想理念。張掖作為成功入選國(guó)家全域旅游示范區(qū)的城市，必須堅(jiān)持以新理念統(tǒng)領(lǐng)全域旅游典范城市建設(shè)，這既體現(xiàn)了一座城市發(fā)展觀的價(jià)值取向，也體現(xiàn)了游客對(duì)出行體驗(yàn)的追求和居民對(duì)生活質(zhì)量的追求。

一、創(chuàng)新發(fā)展是全域旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的動(dòng)力源泉

全域旅游發(fā)展的基本要求就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就是要從全域的角度形成空間域、產(chǎn)業(yè)域、要素域和管理域。從景區(qū)為重心向旅游目的地為核心轉(zhuǎn)型，由“小旅游”向“大旅游”轉(zhuǎn)型，由旅游資源開(kāi)發(fā)向旅游環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)型，由旅游的行業(yè)管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，這些改變需要體制機(jī)制的創(chuàng)新。首先，“多規(guī)合一”高端謀劃發(fā)展。圍繞國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)城市建設(shè)，依托張掖城市空間形態(tài)以及旅游環(huán)境，按照“多規(guī)合一”的要求，在旅游規(guī)劃、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)、管理機(jī)制上高端謀劃創(chuàng)新發(fā)展。其次，創(chuàng)新旅游融合方式提升品質(zhì)。通過(guò)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方式創(chuàng)新，使游客在旅行中形成新的生活方式，比如，通過(guò)旅游與研學(xué)的融合、旅游與交通的融合、旅游與休閑度假、旅游與健康養(yǎng)生相結(jié)合等，在特色與精品上多進(jìn)行提煉，下功夫提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，不僅能改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式與生活方式，還能實(shí)現(xiàn)全域旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是創(chuàng)新旅游產(chǎn)品培育新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。通過(guò)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新，發(fā)展旅游小鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色旅游基地、養(yǎng)老旅游基地等旅游新業(yè)態(tài)和旅游新產(chǎn)品。培育扶持以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、特色民俗為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。四是積極培育醫(yī)養(yǎng)為核心的旅游新業(yè)態(tài)。依托祁連山國(guó)家公園、焉支山森林生態(tài)氧吧、黑河濕地保護(hù)區(qū)等載體，開(kāi)發(fā)以養(yǎng)生休閑保健為主的高原生態(tài)旅游功能區(qū)和濕地生態(tài)旅游功能區(qū)。發(fā)揮張掖中藥材生產(chǎn)基地優(yōu)勢(shì)，深入挖掘祁連山沿山區(qū)中藥材的養(yǎng)生保健功能，開(kāi)發(fā)以中藥材養(yǎng)生為主的系列保健產(chǎn)品，提升健康養(yǎng)生養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)水平。政府鼓勵(lì)支持旅游企業(yè)參與并開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游項(xiàng)目，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)、休閑度假旅游

的深度融合。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展是統(tǒng)籌調(diào)配全域旅游資源配置的有效保障

全域旅游作為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新載體，就是要注重城鄉(xiāng)各類資源要素的統(tǒng)籌調(diào)配，一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，做到城市與農(nóng)村、景區(qū)內(nèi)外的一體化，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的相加相融、相融相盛。一是結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把全域旅游規(guī)劃與鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游、美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以有特色文化、特色地域風(fēng)貌、特色風(fēng)土人情、特色業(yè)態(tài)為依托，發(fā)展特色村鎮(zhèn)全域旅游，不僅豐富了旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，也滿足了游客多層次的需求，更是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。二是堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主導(dǎo)，百姓參與，多元融合，市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，打造公共服務(wù)體系。通過(guò)銜接旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和覆蓋全域的公共服務(wù)體系建設(shè)，滿足政府、企業(yè)、城鄉(xiāng)居民和游客的各種需求。三是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系。通過(guò)銜接與旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和覆蓋全域的公共服務(wù)體系建設(shè)，處理好全域旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、旅游發(fā)展、城市公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)全域信息可通、交通便捷可達(dá)、配套便利可用、安全保障可安、行政聯(lián)動(dòng)可依。

三、綠色發(fā)展是全域旅游實(shí)現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展的根本保障

全域旅游可以把生態(tài)與旅游、保護(hù)與發(fā)展有機(jī)結(jié)合，既能保護(hù)“綠水青山”，也能實(shí)現(xiàn)“金山銀山”。按照國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)與綜合治理的要求，立足張掖實(shí)際，在創(chuàng)建全域旅游典范城市中，必須全面貫徹新的發(fā)展理念，將綠色發(fā)展理念體現(xiàn)到生態(tài)城市建設(shè)的全過(guò)程，全面提升區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)水平。一是堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一”的原則。生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵就是站在全域發(fā)展的角度，對(duì)全域環(huán)境進(jìn)行大整治，通過(guò)開(kāi)展全域無(wú)垃圾活動(dòng)，倡導(dǎo)低碳綠色健康生活，逐漸形成市民與游客共建、共享旅游環(huán)境，共同推進(jìn)全域旅游大發(fā)展，推進(jìn)全域生態(tài)旅游城市建設(shè)。二是堅(jiān)持嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線原則。生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱地區(qū)發(fā)展全域旅游，與旅游相關(guān)的各類重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)事前要進(jìn)行環(huán)評(píng)，尤其是涉及生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目周邊，要嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)評(píng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把生態(tài)保護(hù)底線，嚴(yán)守環(huán)境容量紅線，全域提升生態(tài)文明建設(shè)水平，全力打造自然生態(tài)上的“綠水青山”。三是堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)游客與市民獲得感。以城市公共綠地建設(shè)為重點(diǎn)，突出張掖歷史文化名城的優(yōu)勢(shì)和“一山一水”獨(dú)特自然生態(tài)，以及現(xiàn)代綠色農(nóng)產(chǎn)品之都的特色優(yōu)勢(shì)，讓市民與游客生活在園林生態(tài)美景中，享受得天獨(dú)厚的綠色美食，不僅提高城市市民的幸福指數(shù)，而且讓游客得到賞心悅目的旅游體驗(yàn)。同時(shí)，通過(guò)全市民眾參與植樹(shù)造林、愛(ài)護(hù)環(huán)境等活動(dòng)，增強(qiáng)廣大市民對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)同與成就感。

四、開(kāi)放發(fā)展是全域旅游大發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境氛圍的保障

旅游業(yè)就是一個(gè)開(kāi)放性產(chǎn)業(yè)，它有效地拓展了人與外界交流的渠道，搭建起旅游目的地對(duì)外交流、展示的平臺(tái)。而全域旅游更是要打破地域分割、行政分割，走上了全方位開(kāi)放的重要途徑。一是以建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅黃金段為契機(jī)，打通中亞、歐洲的經(jīng)貿(mào)之路，形成立體開(kāi)放格局，讓絲路古道豐富的旅游資源和潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。二是建立河西城市政府間協(xié)商機(jī)制，建立區(qū)域旅游合作聯(lián)盟，整合各城市優(yōu)勢(shì)旅游景點(diǎn)和國(guó)家級(jí)文保單位，共同建設(shè)精品旅游線路，對(duì)河西五市區(qū)域內(nèi)旅游、文物資源進(jìn)行整體宣傳營(yíng)銷，打造專屬河西走廊的知名度和品牌形象。三是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化開(kāi)放合作的環(huán)境和通道，并與周邊城市建立生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，共同為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶筑牢生態(tài)屏障。同時(shí)，通過(guò)打造精彩多元的城市形象、豐富的城市生活體驗(yàn)和主客共享的城市發(fā)展空間，吸引國(guó)內(nèi)外游客和投資商，讓張掖成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的投資熱土和宜居宜游的樂(lè)土。

五、共享發(fā)展提升游客與市民幸福感是全域旅游的根本目標(biāo)

旅游發(fā)展成果要惠及廣大人民群眾，這是全域旅游發(fā)展的重要特征。發(fā)展全域旅游，其根本目的是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共建與共享，通過(guò)全域旅游推動(dòng)和助力，讓廣大群眾在旅游發(fā)展中真正受益。一是按照“主客共享、旅游惠民”的理念，推動(dòng)張掖旅游配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共文化服務(wù)、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境形成共建共享，讓更多的市民與游客從旅游的提質(zhì)增效中共享發(fā)展的紅利。二是利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、微信平臺(tái)等，搭建政府公益性文化旅游宣傳、咨詢平臺(tái)與旅游企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作平臺(tái)，推動(dòng)旅游供給與需求的匹配均衡機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，將張掖文化旅游的特色、魅力和品牌推介出去，讓更多的人了解張掖、認(rèn)同張掖。三是通過(guò)完善旅游便民服務(wù)體系，為游客提供汽車租賃、線路組合、旅游咨詢、散客組團(tuán)、餐飲購(gòu)物等一體化服務(wù)的張掖游客集散中心，推動(dòng)全域旅游建設(shè)與社會(huì)治理、旅游廁所工程、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、郵政通訊設(shè)施和城市休憩環(huán)境建設(shè)相融合，提升并方便游客與市民的旅游服務(wù)功能、方便出行的滿意度，增強(qiáng)市民與游客對(duì)旅游城市的融入與安全感。四是通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的提升和旅游資源配置的改善，促進(jìn)社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施和文化服務(wù)的發(fā)展，全域覆蓋的公共服務(wù)體系讓人們享受更多的公共文化產(chǎn)品帶來(lái)的幸福感。

（作者單位：中共張掖市委黨校）