(浙江省治水辦(河長(zhǎng)辦)，浙江 杭州 310016)

1 浙江省河長(zhǎng)制工作情況概述

2017 年，全省圍繞打造“河長(zhǎng)制”升級(jí)版的要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度，更實(shí)舉措，高位深入推進(jìn)治水工作，河長(zhǎng)制工作年度目標(biāo)任務(wù)全面完成，工作成效顯著，亮點(diǎn)紛呈。

1.1 落實(shí)“四個(gè)到位”，全力營(yíng)造“河長(zhǎng)制氛圍”

a.明方向,定方案。對(duì)10個(gè)地市70多個(gè)縣(市、區(qū))的河長(zhǎng)制工作進(jìn)行了調(diào)研座談，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、借鑒經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)、會(huì)診存在問(wèn)題、共商下步計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，明確提出了浙江省河長(zhǎng)制工作思路，以“系統(tǒng)化、制度化、專(zhuān)業(yè)化、信息化、社會(huì)化”的工作理念，以“更高、更嚴(yán)、更實(shí)”的要求，全力打造全省河長(zhǎng)制工作升級(jí)版，并印發(fā)《浙江省全面深化河長(zhǎng)制工作方案(2017—2020年)》,進(jìn)一步細(xì)化了2017至2020年的具體目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)指導(dǎo)全省開(kāi)展方案編制工作，市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)全部1507項(xiàng)工作方案，提前3個(gè)月全部編制完成。

b.建隊(duì)伍、強(qiáng)組織。省、市、縣各級(jí)河長(zhǎng)辦與當(dāng)?shù)亍拔逅仓巍鳖I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行合署辦公,統(tǒng)籌指導(dǎo)全省河長(zhǎng)制工作。省河長(zhǎng)辦主任由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位包含水利、環(huán)保、發(fā)改、建設(shè)、農(nóng)辦等26個(gè)省級(jí)政府部門(mén)，各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，與河長(zhǎng)齊抓共管，工作成效顯著。在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，將河長(zhǎng)制進(jìn)一步延伸到溝渠塘池等小微水體，構(gòu)建起五級(jí)聯(lián)動(dòng)、水域全覆蓋的河長(zhǎng)體系。目前，全省河流總長(zhǎng)13.8km，共配備村級(jí)以上河長(zhǎng)5.7萬(wàn)余名，其中省委書(shū)記、省長(zhǎng)擔(dān)任全省省總河長(zhǎng)，共有省級(jí)河長(zhǎng)6名、市級(jí)河長(zhǎng)260多名、縣級(jí)河長(zhǎng)27余名、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)近2萬(wàn)名、村級(jí)河長(zhǎng)3.5萬(wàn)余名。

c.立制度、健機(jī)制。為切實(shí)履行河長(zhǎng)職責(zé)，狠抓制度建設(shè)，對(duì)照中央要求，印發(fā)了河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息報(bào)送制度、信息共享制度、工作督察制度、考核問(wèn)責(zé)及激勵(lì)制度、驗(yàn)收制度等6項(xiàng)制度。在此基礎(chǔ)上，修改印發(fā)了《浙江省河長(zhǎng)巡河細(xì)則》《浙江省2017年度河長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制考評(píng)細(xì)則》《浙江省河長(zhǎng)制“一河(湖)一策”方案編制指南》《浙江省河長(zhǎng)制管理信息化建設(shè)導(dǎo)則》等一系列新的規(guī)章制度,初步構(gòu)建起以制度定事、以制度促治的河長(zhǎng)制制度體系。

d.強(qiáng)督查、嚴(yán)考核。省委督查室安排30個(gè)督查組每季度對(duì)各縣(市、區(qū))開(kāi)展一次督查，同時(shí)，浙江省委組織部和省河長(zhǎng)辦聯(lián)合組織14675名機(jī)關(guān)干部分成108個(gè)督導(dǎo)組奔赴治水一線，駐村駐點(diǎn)，責(zé)任掛鉤，確保督導(dǎo)工作無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)。省河長(zhǎng)辦開(kāi)展5輪明察暗訪活動(dòng)，記者隨行，采取“三不”(不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào))、“三直”(直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接檢查、直接曝光)方式，采集第一手的影像資料。5輪明察暗訪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)累計(jì)檢查270個(gè)縣(市、區(qū))、859個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、3238條河道及小微水體，刊發(fā)新聞報(bào)道22篇，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題509個(gè)。同時(shí)，將河長(zhǎng)制落實(shí)情況納入省“五水共治”、平安浙江、美麗浙江建設(shè)和最嚴(yán)格水資源管理制度等考核，與各市簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行月度通報(bào)機(jī)制,對(duì)年底考核優(yōu)秀的市縣頒發(fā)“大禹鼎”，確保河長(zhǎng)制任務(wù)落到實(shí)處。

1.2 堅(jiān)持多措并舉，加快推進(jìn)“河長(zhǎng)制實(shí)踐”

a.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成全省一盤(pán)棋。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視河長(zhǎng)制工作，3月22日，召開(kāi)了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)萬(wàn)人視頻會(huì)議，以全省剿滅劣Ⅴ類(lèi)水為重點(diǎn)，部署全年治水工作。印發(fā)《關(guān)于全面深化落實(shí)“河長(zhǎng)制”進(jìn)一步加強(qiáng)治水工作的若干意見(jiàn)》，并把河長(zhǎng)制寫(xiě)入省十四次黨代會(huì)報(bào)告，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)全省河長(zhǎng)制工作。今年以來(lái)，省級(jí)總河長(zhǎng)和省級(jí)河長(zhǎng)已累計(jì)巡河24次，確保一季度一次，切實(shí)履行起河長(zhǎng)責(zé)任。期間，水利部和省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全省治水、河長(zhǎng)制工作做了25次批示,其中5月12日水利部部長(zhǎng)陳雷批示:浙江省委、省政府高度重視河長(zhǎng)制工作，全省各地進(jìn)展明顯、成效顯著。各市縣主要領(lǐng)導(dǎo)均擔(dān)任其本地區(qū)的總河長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)與河長(zhǎng)凝心聚力齊抓共管,每個(gè)縣級(jí)以上河長(zhǎng)明確一個(gè)聯(lián)系部門(mén)，為河長(zhǎng)當(dāng)好參謀員和服務(wù)員;各級(jí)公安機(jī)關(guān)為每條河道都配置了一一名河道警長(zhǎng)，為河湖治理保駕護(hù)航。

b.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，打好剿劣攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞河長(zhǎng)制六大任務(wù)，針對(duì)全省治水面臨的水環(huán)境治理、水污染防治以及水生態(tài)修復(fù)等突出問(wèn)題，把“剿滅劣Ⅴ類(lèi)水”作為全年河長(zhǎng)制工作的重點(diǎn)。明確由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任劣Ⅴ類(lèi)斷面的河長(zhǎng),把河長(zhǎng)作為治水的第一責(zé)任人,實(shí)現(xiàn)從抓部門(mén)治水向抓政府治水的轉(zhuǎn)變。圍繞全面剿滅劣Ⅴ類(lèi)水，由河長(zhǎng)牽頭制定“一河一策”工作方案和劣Ⅴ類(lèi)水體清單、主要成因清單、治理項(xiàng)目清單、銷(xiāo)號(hào)報(bào)結(jié)清單和提標(biāo)深化清單等“五張清單”，重點(diǎn)推進(jìn)截虧納管、河湖庫(kù)塘清淤、工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、排放口整治和生態(tài)配水與修復(fù)等六大工程,實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。全年累計(jì)投入資金492億元，52個(gè)縣控以上劣Ⅴ類(lèi)斷面以及16455個(gè)劣Ⅴ類(lèi)小微水體治理完成并通過(guò)銷(xiāo)號(hào)驗(yàn)收。

c.引領(lǐng)輿論宣傳，展現(xiàn)“河長(zhǎng)制聲音”。充分挖掘全省河長(zhǎng)制工作的典型做法和經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn),運(yùn)用新聞媒體、大型會(huì)議、主題活動(dòng)等宣傳載體，不斷提升浙江河長(zhǎng)制的知名度和品牌度。積極對(duì)接新聞媒體，在國(guó)家級(jí)、省級(jí)媒體發(fā)布信息。及時(shí)做好信息報(bào)送工作，全年及時(shí)向省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送專(zhuān)報(bào)、工作簡(jiǎn)報(bào)、工作通報(bào)，并在全國(guó)河長(zhǎng)制簡(jiǎn)報(bào)中刊發(fā)浙江動(dòng)態(tài)。運(yùn)用新媒體，開(kāi)通“浙江河長(zhǎng)”微信公眾號(hào)推送信息。注重交流學(xué)習(xí)，協(xié)助水利部太湖局舉辦太湖片第2次河長(zhǎng)制交流會(huì)，承辦水利部文明辦“關(guān)愛(ài)山川河流保護(hù)城市水體”志愿服務(wù)暨公益宣傳活動(dòng)等大型會(huì)議。組織開(kāi)展特色活動(dòng)，與浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)合作開(kāi)展“百名學(xué)者訪百名河長(zhǎng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，與國(guó)家山地自行車(chē)協(xié)會(huì)合作開(kāi)展、“騎行河長(zhǎng)”巡河專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。發(fā)動(dòng)全民參與，打造管護(hù)共同體。堅(jiān)持“黨政長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)”，以官方河長(zhǎng)、警長(zhǎng)為治水主體，帶領(lǐng)民間河長(zhǎng)、公眾等力量，已初步建成一個(gè)主體、多個(gè)層面參與的社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新模式。在全民治水行動(dòng)中，“民間河長(zhǎng)”是基石，他們中既有“紅領(lǐng)巾河長(zhǎng)”“河小二”等青年人，也有“池大爺”“塘大媽”等老年人;既有“巾幗護(hù)河隊(duì)”“自強(qiáng)志愿者護(hù)河隊(duì)”，更有企業(yè)河長(zhǎng)、洋河長(zhǎng)和鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)。十萬(wàn)“民間河長(zhǎng)”善行義舉參與“五水共治”，被評(píng)選為今年浙江省十大慈善熱點(diǎn)事件之一。社會(huì)共治共享作為匯聚治水合力、創(chuàng)新治水改革的重要途徑，已經(jīng)成為河湖長(zhǎng)效管理、鞏固治水成效的重要舉措。

2 浙江省河長(zhǎng)制工作成效

2.1 2017年及“五水共治”實(shí)施以來(lái)的工作成效

“五水共治”實(shí)施以來(lái)，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，取得了顯著成效。2017年省委、省政府做出了全面剿滅劣Ⅴ類(lèi)水工作部署，將全面剿劣作為“五水共治”重中之重，高標(biāo)準(zhǔn)制定治理目標(biāo)，全方位落實(shí)治理舉措，層層細(xì)化治理責(zé)任，打響了剿滅劣Ⅴ類(lèi)水攻堅(jiān)戰(zhàn)。

a.剿滅劣Ⅴ類(lèi)水任務(wù)全部完成銷(xiāo)號(hào)。全省剿滅劣Ⅴ類(lèi)水工作會(huì)議和全省剿滅劣Ⅴ類(lèi)水誓師大會(huì)后，各地立即開(kāi)展地毯式的全面排查，共排查梳理出劣Ⅴ類(lèi)小微水體16455個(gè)，制定“一河一策”工作方案，梳理出了劣Ⅴ類(lèi)水體清單、主要成因清單、治理項(xiàng)目清單、銷(xiāo)號(hào)報(bào)結(jié)清單和提標(biāo)深化清單等“五張清單”。市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)層層簽訂工作責(zé)任書(shū)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。截至12月底，2016年底的6個(gè)省控、27個(gè)市控、25個(gè)縣控?cái)嗝媪英躅?lèi)水質(zhì)已全部達(dá)到剿劣驗(yàn)收管理辦法要求完成銷(xiāo)號(hào)，全省已全部消除省控?cái)嗝媪英躅?lèi)水質(zhì)。全省年初排查出的16455個(gè)劣Ⅴ類(lèi)小微水體也已全部完成銷(xiāo)號(hào)。

b.治污水各項(xiàng)工程順利推進(jìn)。加快實(shí)施截污納管、河湖庫(kù)塘清淤、工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、排放口整治和生態(tài)配水與修復(fù)等治污六大工程。截止12月底，年度各項(xiàng)主要任務(wù)完工率均達(dá)到或超過(guò)100%。全省累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠303個(gè)，通過(guò)提標(biāo)改造已全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A達(dá)標(biāo)排放；累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)4.1萬(wàn)km；基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理行政村全覆蓋，農(nóng)戶(hù)受益率74%；累計(jì)完成河湖庫(kù)塘清淤2.5億km3；排查整治排污(水)口33萬(wàn)個(gè)。

c.防洪排澇保供水抓節(jié)水全面統(tǒng)籌。以“十百千萬(wàn)治水大行動(dòng)”項(xiàng)目建設(shè)為載體，以項(xiàng)目化責(zé)任制的方式推進(jìn)“五水共治”。?防洪水，重點(diǎn)抓好強(qiáng)庫(kù)、固堤、擴(kuò)排工程建設(shè)，累計(jì)完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固489座，海塘河堤加固完工1704.4km。?排澇水，重點(diǎn)抓好強(qiáng)庫(kù)堤、疏通道、攻強(qiáng)排，建設(shè)雨水管網(wǎng)6090km，清淤排水管網(wǎng)97500km，增加應(yīng)急抽水設(shè)備能力47.6萬(wàn)km3/h。?保供水，重點(diǎn)抓好開(kāi)源、引調(diào)、提升工程建設(shè)，新建供水管網(wǎng)7760km，改造供水管網(wǎng)5640km。?抓節(jié)水，重點(diǎn)抓好改裝器具、減少漏損、再生利用和雨水收集利用，改造節(jié)水器具47.5萬(wàn)套，改造“一戶(hù)一表”59.6萬(wàn)戶(hù)，新增高效節(jié)水面積117.9萬(wàn)畝。

d.河長(zhǎng)制進(jìn)一步法制化標(biāo)準(zhǔn)化信息化。2013年浙江省在全國(guó)率先省域推行河長(zhǎng)制以來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)河長(zhǎng)全覆蓋。為進(jìn)一步深化落實(shí)河長(zhǎng)制這一治水長(zhǎng)效機(jī)制，2017年，省河長(zhǎng)辦和省治水辦實(shí)行合署辦公，統(tǒng)籌指導(dǎo)全省河長(zhǎng)制工作。10月1日《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》正式實(shí)施，成為全國(guó)第一個(gè)河長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)地方立法。印發(fā)了《浙江省全面深化河長(zhǎng)制工作方案(2017—2020年)》和河長(zhǎng)會(huì)議制度等6項(xiàng)配套制度。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市均已完成市級(jí)平臺(tái)改造建設(shè)和省市平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，河長(zhǎng)制信息化平臺(tái)建設(shè)不斷推進(jìn)。

e.治水六項(xiàng)保障機(jī)制進(jìn)一步得到加強(qiáng)。?督查考核。省委、省政府派出30個(gè)督查組全省專(zhuān)項(xiàng)督查，省委組織部和省治水辦(河長(zhǎng)辦)組織省市縣三級(jí)萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部督導(dǎo)剿劣，省治水辦(河長(zhǎng)辦)實(shí)施五輪明察暗訪行動(dòng)。實(shí)行月通報(bào)、季督查、年考核制度，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容和依據(jù)。?執(zhí)法保障。2017年，共查處環(huán)境違法案件18611件，罰款8.05億元，行政拘留727人，刑事拘留1048人。?資金保障。2017年全省“五水共治”完成投資1069.9億元。省財(cái)政設(shè)立剿劣專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金3.5億元。?科技指導(dǎo)。建立了首席技術(shù)顧問(wèn)制度，遴選33位高水平專(zhuān)家負(fù)責(zé)指導(dǎo)33個(gè)市控?cái)嗝娴南庸ぷ鳌?輿論監(jiān)督。今年以來(lái)《今日聚焦》報(bào)道涉水問(wèn)題72起，多名地方領(lǐng)導(dǎo)干部被約談、問(wèn)責(zé)。?全民參與。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)政、企、民擰成一股繩，形成全民參與治水的良好格局。

2017年，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的省控?cái)嗝姹壤壬仙?.0個(gè)百分點(diǎn)，比2013年上升18.6個(gè)百分點(diǎn)；全省已消滅劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面，省控劣Ⅴ類(lèi)斷面比2013年減少12.2個(gè)百分點(diǎn)。日前，環(huán)保部公布了2016年度《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“水十條”)實(shí)施情況考核結(jié)果，浙江省列全國(guó)首位。水質(zhì)改善，贏得了老百姓的普遍點(diǎn)贊。2014年以來(lái)全省社會(huì)公眾對(duì)治水的支持度均達(dá)到96%以上，滿(mǎn)意度逐年提高。通過(guò)治水，“綠水青山就是金山銀山”理念日益深入人心，美好藍(lán)圖逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

3 浙江省推行河長(zhǎng)制正常實(shí)施典型實(shí)例

3.1 丁橋新城二號(hào)港水環(huán)境治理

3.1.1 流域概況

丁橋新城二號(hào)港位于杭州市江干區(qū)丁蘭街道，南起五會(huì)港，北至大農(nóng)港，全長(zhǎng)975m，河面寬度為15m，水域面積14625m2，涉及1個(gè)社區(qū)。

3.1.2 治理背景

該河原為城鄉(xiāng)接合部一條農(nóng)灌河道，河岸沿線遍布農(nóng)居房和農(nóng)田，污水直排河道，環(huán)境臟亂差，河水發(fā)黑發(fā)臭。隨著城市快速發(fā)展，河道問(wèn)題日益凸顯，給沿河居民日常生活帶來(lái)嚴(yán)重困擾，既制約了江干區(qū)丁蘭區(qū)塊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也受到了社會(huì)、媒體的廣泛關(guān)注。

3.1.3 治理思路

全面推進(jìn)“五水共治”工作，結(jié)合丁蘭智慧小鎮(zhèn)建設(shè)，以水質(zhì)改善為核心，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、深層次研究、全方位推進(jìn)，在丁蘭區(qū)塊創(chuàng)新采用“設(shè)計(jì)-治理-養(yǎng)護(hù)”一體化的升級(jí)版BOD模式，全力打造河道生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)示范區(qū)、河道長(zhǎng)效管理示范基地、智慧治水管水示范區(qū)、小流域配水調(diào)度示范區(qū)、河道水岸休閑示范區(qū)等“五位一體”的治水綜合示范區(qū)，丁橋新城二號(hào)港就是其中的一條典型河道。

3.1.4 具體做法

a.流域聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)謀水。示范區(qū)項(xiàng)目創(chuàng)新采用“設(shè)計(jì)-施工-養(yǎng)護(hù)”一體化的升級(jí)版BOD模式，統(tǒng)籌丁蘭流域11條河道進(jìn)行一次性聯(lián)動(dòng)治理，從單一治理向系統(tǒng)治理、流域治理轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一招標(biāo)，改變對(duì)單條河道分時(shí)、分段、分項(xiàng)治理的老做法，整合“生態(tài)治理、配水泵站建設(shè)、河道清淤、入河污染控制、智慧指揮系統(tǒng)建設(shè)、河岸水環(huán)境綜合利用”等六大治理手段，致力打造河道生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)示范區(qū)、河道長(zhǎng)效管理示范基地、智慧治水管水示范區(qū)、小流域配水調(diào)度示范區(qū)、河道水岸休閑示范區(qū)等“五位一體”的治水綜合示范區(qū)。

b.創(chuàng)新舉措，精準(zhǔn)治水。抽調(diào)人員，組建由區(qū)城管局、丁蘭街道、監(jiān)理單位、施工單位等部門(mén)單位組成的工程推進(jìn)組，現(xiàn)場(chǎng)辦公室設(shè)在丁蘭公園內(nèi)，嚴(yán)格把控各個(gè)施工環(huán)節(jié)，堅(jiān)決落實(shí)重點(diǎn)部位監(jiān)理督崗、過(guò)程留痕；在清淤工程實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)水位降低，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的20個(gè)排污口實(shí)施掛牌銷(xiāo)號(hào)，杜絕污水入河；實(shí)施“曝氣裝置+水下森林+生物操控+排出口預(yù)處理”的生態(tài)深度治理，針對(duì)跨區(qū)河道泥橋港和配水通道丁橋新城二號(hào)港，在全市率先引進(jìn)并安裝了兩臺(tái)“秘密武器”——多相微濾設(shè)備，設(shè)備可迅速處理含污量高的來(lái)水,過(guò)濾水中的雜質(zhì)，使總磷平均下降80%，氨氮平均下降40%，原來(lái)劣Ⅴ類(lèi)的水可提升至Ⅳ類(lèi),精準(zhǔn)改善河道的水質(zhì)。

c.依托科技，智慧管水。結(jié)合丁蘭街道“智慧小鎮(zhèn)”建設(shè)，加快打造清水排澇智慧信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)掌控河道、排水管網(wǎng)、閘泵站運(yùn)行情況，遠(yuǎn)程智能控制閘泵站”的目標(biāo)。截至目前，已在丁蘭區(qū)域建成河道沿岸監(jiān)控19個(gè)、在線水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)4處。2016年基本實(shí)現(xiàn)查詢(xún)配水閘泵站設(shè)施運(yùn)行情況、河道水位流量及市政排水管網(wǎng)分布、標(biāo)高、運(yùn)行等情況，實(shí)現(xiàn)丁蘭治水示范區(qū)信息化管理，提高應(yīng)急處置能力。同時(shí)，布設(shè)水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)23處，加密水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次由每月1次增加為每月2次，實(shí)行三色預(yù)警，及時(shí)掌握河道水質(zhì)動(dòng)態(tài)。

d.狠抓河長(zhǎng)，長(zhǎng)效護(hù)水。2016年以來(lái)，該區(qū)不斷深化“5+2”特色河長(zhǎng)制，將其納入治水示范區(qū)的創(chuàng)建中。積極探索“5+2”(五長(zhǎng)即為區(qū)級(jí)河長(zhǎng)、街道河長(zhǎng)、社區(qū)河長(zhǎng)、民間河長(zhǎng)、河道警長(zhǎng)，兩員即為河道觀察員和河道保潔員)向“5+X”(X為群眾參與)轉(zhuǎn)型。從6月開(kāi)始，首推“河長(zhǎng)固定活動(dòng)日”，以街道河長(zhǎng)為核心，利用每月第一周的周一開(kāi)展河長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)。并將“河長(zhǎng)固定活動(dòng)日”與丁蘭治水綜合示范區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，各級(jí)河長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)利用活動(dòng)日巡查河道、清掃溝渠、召開(kāi)河情分析會(huì)等，聽(tīng)取沿河群眾和基層社區(qū)意見(jiàn)和建議。

e.增強(qiáng)力量，嚴(yán)格管水。為進(jìn)一步加強(qiáng)河長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)的執(zhí)法力量，創(chuàng)新“河道執(zhí)法長(zhǎng)”制度，增設(shè)屬地城管執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)員擔(dān)任執(zhí)法長(zhǎng)，與河道警長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)查重罰涉河違法行為，形成“公安、城管、環(huán)?！比铰?lián)合的最嚴(yán)執(zhí)法模式；與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)督查檢查，自上而下建立水質(zhì)突變應(yīng)急機(jī)制，形成“區(qū)級(jí)治水辦、街道城管科、社區(qū)聯(lián)防隊(duì)”三級(jí)監(jiān)管的最細(xì)網(wǎng)格管理，為丁蘭治水示范區(qū)創(chuàng)建形成穩(wěn)固保障。

f.社會(huì)參與，全民愛(ài)水。邀請(qǐng)沿河居民、中小學(xué)生、熱心人士、專(zhuān)家學(xué)者參與示范區(qū)創(chuàng)建，舉辦“護(hù)航G20·全民共建治水示范區(qū)”等宣傳活動(dòng)，通過(guò)學(xué)生志愿者與丁蘭街道河長(zhǎng)實(shí)行結(jié)對(duì)制，開(kāi)展“校地共建·結(jié)對(duì)護(hù)河”行動(dòng)，積極發(fā)揮志愿者巡查監(jiān)督、建言獻(xiàn)策的作用，宣傳發(fā)動(dòng)轄區(qū)居民，變“五水共治”為“吾水共治”，助力丁蘭治水示范區(qū)創(chuàng)建。同時(shí)，通過(guò)打造丁蘭“五水共治”文化公園，試點(diǎn)設(shè)置27個(gè)釣魚(yú)點(diǎn)和3個(gè)休閑平臺(tái)等親水設(shè)施。

3.1.5 治理效果

通過(guò)以上各種措施，丁橋新城二號(hào)港的治水工作全面完成，目前該河道水質(zhì)基本保持在Ⅳ類(lèi)水以上，真正實(shí)現(xiàn)了城市和河道參差有序、渾然一體的優(yōu)美景致，人與山水完美交融，營(yíng)造全民共建共享的良好氛圍，丁橋二號(hào)港水環(huán)境治理前后對(duì)比見(jiàn)圖1所示。

圖1 丁橋二號(hào)港水環(huán)境治理前后對(duì)比

3.2 熟溪河水環(huán)境治理

3.2.1 流域概況

熟溪河源于武義境內(nèi)桃溪鎮(zhèn)大河源村，流域面積354km2，流經(jīng)白姆、王宅、大田、熟溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，全長(zhǎng)45km，是貫穿武義縣城的“母親河”。

3.2.2 治理背景

隨著城市快速發(fā)展，熟溪河流域內(nèi)人口急劇增加，畜禽養(yǎng)殖污水入河、工業(yè)污染、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后等問(wèn)題日益嚴(yán)重，使熟溪河生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，給沿河居民日常生活帶來(lái)嚴(yán)重困擾，既制約了武義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也受到了社會(huì)、媒體的廣泛關(guān)注?！墩憬淞x熟溪河水葫蘆四葉萍瘋長(zhǎng)河道成“綠色草原”》被全國(guó)各大新聞網(wǎng)站及有關(guān)媒體連篇累牘進(jìn)行報(bào)道。

3.2.3 治理思路

武義縣委、縣政府以打造武義“最美河道”為目標(biāo)，堅(jiān)持以排查整治、截污納管、河道清淤、景觀綠化、生態(tài)修復(fù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污水整治、重污染行業(yè)整治、治河清水、鐵腕治污等十大行動(dòng)為抓手，全面消除黑臭河，大力改善河道景觀和城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

具體做法：

a.武義江全流域開(kāi)展綜合治理十大行動(dòng)。十大行動(dòng)以武義江流域治理為重點(diǎn)，著力加快“三點(diǎn)三線三面”工程項(xiàng)目建設(shè)，包括建好城市污水處理廠二期工程、第二(桐琴泉溪)污水處理廠和泉湖電鍍功能區(qū)等污水集中處理三個(gè)“點(diǎn)”；布好白鷺溪流域截污納管、小白溪流域截污納管和各工業(yè)功能區(qū)配套主管網(wǎng)等污水收集系統(tǒng)三條“線”；抓好工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生活污水治理三個(gè)“面”。

b.全面開(kāi)展熟溪河流域污染防治。武義縣以整治污染企業(yè)為龍頭，先后關(guān)停熟溪河上游造紙企業(yè)2家、制砂企業(yè)7家，使熟溪河污染源得到了控制，為改善水質(zhì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。嚴(yán)控畜禽養(yǎng)殖污染，制定關(guān)停拆除補(bǔ)償政策，將熟溪河沿線禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)300余家養(yǎng)殖場(chǎng)全部關(guān)停拆除。

c.重點(diǎn)實(shí)施熟溪河(城中段)綜合整治工程。工程總投資2.17億元，集中對(duì)熟溪河河道進(jìn)行清淤，建防洪堤5.3km，修筑城區(qū)段攔水堰壩8條，兩岸綠道20多公里，打造“藍(lán)脈、綠脈、文脈”三脈合一的濱水帶狀景觀，既發(fā)揮了防洪效益，也發(fā)揮了巨大的生態(tài)環(huán)境效益。

自開(kāi)展“五水共治”以來(lái)，武義縣圍繞“一年滅黑臭，兩年提水質(zhì)，三年可游泳”總體目標(biāo)完成熟溪河流域整治，熟溪河水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，水質(zhì)由原本Ⅲ類(lèi)以下，現(xiàn)保持Ⅱ類(lèi)以上，河道水環(huán)境品質(zhì)得到提升，沿河居民生活環(huán)境得到改善，熟溪河整治前后對(duì)比見(jiàn)圖2所示。

圖2 熟溪河整治前后對(duì)比

3.3 長(zhǎng)湖水環(huán)境治理

3.3.1 長(zhǎng)湖流域概況

長(zhǎng)湖是婺江自然形成的古河道，為其一條較大支流，位于金華市區(qū)西郊的城西街道、乾西鄉(xiāng)和竹馬鄉(xiāng)境內(nèi)，東起城西街道西郊村，西至乾西鄉(xiāng)柵川村，最終流入金華江，全長(zhǎng)12.2km，俗稱(chēng)“十里長(zhǎng)湖”。湖面最窄處約4m，最寬處約60m，湖面面積約416畝。歷史上的長(zhǎng)湖水清如鏡，風(fēng)景優(yōu)美，有“水閣上陳”之說(shuō)。

3.3.2 治理背景

近20年，長(zhǎng)湖區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)不斷增多，其中178家重點(diǎn)污染企業(yè)年排放污水共126萬(wàn)t；沿線16個(gè)村(社區(qū))總?cè)丝诩s3.8萬(wàn)人，每年向長(zhǎng)湖排放生活污水約87萬(wàn)t，污水入河、市政配套設(shè)施滯后等問(wèn)題日益嚴(yán)重，使長(zhǎng)湖生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞；各類(lèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水排放量近5000t。種種因素致使長(zhǎng)湖污染日益加劇，昔日風(fēng)景如畫(huà)的長(zhǎng)湖成了金華有名黑臭湖、垃圾湖。

3.3.3 治理思路

積極踐行治水新思路，改變就河治河的理念，認(rèn)真落實(shí)“一年滅黑臭、兩年提水質(zhì)、三年可游泳”的治理要求，從注重岸內(nèi)的管理向岸上延伸，在治污截污工作中做到溯源治污，按照“一河一策、一口一策”的原則，將“上下游、干支流、左右岸、”統(tǒng)籌起來(lái)系統(tǒng)治理。

具體做法：

a.重點(diǎn)實(shí)施排污口整治工程。研究制定長(zhǎng)湖工貿(mào)街橋北側(cè)市控排污口和長(zhǎng)湖雅宅村橋南側(cè)排污口的“一口一策”整治方案，并對(duì)整治任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時(shí)限，實(shí)行“一口三哨”制度，全面加大整治力度。

b.全力推進(jìn)截污干管建設(shè)。按期完成金華江北岸、金華江北岸東延、長(zhǎng)湖截污干管和竹馬污水干管四大污水干管。

c.加速推進(jìn)長(zhǎng)湖流域景觀工程建設(shè)。長(zhǎng)湖治理景觀提升工程總投資660萬(wàn)元，用地總面積0.9719公頃，涉及沿河駁岸及親水通道、親水平臺(tái)、治水長(zhǎng)廊、游步道、人行道鋪設(shè)、沿溪綠化種植和提檔等工程。

d.全面完成農(nóng)村生活污水治理。實(shí)施長(zhǎng)湖乾西鄉(xiāng)沿線村的生活污水治理擴(kuò)面提升工程。同時(shí)，堅(jiān)持建管并舉，逐步完善和落實(shí)長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制。繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理，逐步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾“兩級(jí)四分”。在此基礎(chǔ)上，全面實(shí)施農(nóng)村“潔美家園”創(chuàng)建工程。

e.分段實(shí)施清淤疏浚工程。自2013年以來(lái)，分標(biāo)段對(duì)長(zhǎng)湖開(kāi)展了三輪次全流域清淤工程，清理淤泥量共計(jì)26萬(wàn)km3。

f.嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”。嚴(yán)格落實(shí)巡河制度，尤其是加大鄉(xiāng)、村兩級(jí)河長(zhǎng)的巡查力度，重點(diǎn)對(duì)整治后的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)復(fù)養(yǎng)、工業(yè)污水偷排、河道河岸保潔等方面進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處置，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)管理。

經(jīng)過(guò)三年多治理，長(zhǎng)湖水環(huán)境得到明顯改善，水質(zhì)得到顯著提升，水體景觀及周邊環(huán)境日益美化。目前，長(zhǎng)湖污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)無(wú)污水直排現(xiàn)象，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)已徹底消除，平均水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ到Ⅳ類(lèi)，長(zhǎng)湖整治前后對(duì)比見(jiàn)圖3所示。

圖3 長(zhǎng)湖整治前后對(duì)比

4 工作展望

2018年，在確保完成水利部、環(huán)保部排污口專(zhuān)項(xiàng)整治等各項(xiàng)河長(zhǎng)制工作部署的基礎(chǔ)上，針對(duì)浙江當(dāng)前治水存在的突出問(wèn)題，按照“系統(tǒng)化、制度化、專(zhuān)業(yè)化、信息化、社會(huì)化”的工作目標(biāo)，以“美麗河湖”創(chuàng)建為主要抓手，大力推進(jìn)“1234.”工程建設(shè)，全面深化河長(zhǎng)制。

4.1 啟動(dòng)美麗河湖建設(shè)，打造河長(zhǎng)制工作升級(jí)版

圍繞“美麗河湖”建設(shè)，大力推進(jìn)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建、污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容、水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)、飲用水水源達(dá)標(biāo)、防洪排澇行動(dòng)、河湖生態(tài)修復(fù)、河長(zhǎng)制標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)、近岸海域污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理提升、全民節(jié)水護(hù)水等十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固治水成果，提升老百姓的獲得感和滿(mǎn)意度。

4.2 夯實(shí)兩項(xiàng)基礎(chǔ)，健全河長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制

進(jìn)一步查清河湖家底，以村級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)的河流(段) 為基本單位，完成全省“一河(湖)一檔”建檔工作。進(jìn)一步提升河長(zhǎng)履職能力，開(kāi)展河長(zhǎng)履職情況月通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化河長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)制，計(jì)劃省、市、縣開(kāi)展多輪次、多形式的培訓(xùn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全年培訓(xùn)河長(zhǎng)萬(wàn)人以上。

4.3 推進(jìn)三大專(zhuān)項(xiàng)，豐富河長(zhǎng)制工作載體

?開(kāi)展“美麗河湖”和“最美河湖”評(píng)選，推廣各地治水經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化河長(zhǎng)的榮譽(yù)責(zé)任。?舉辦“多樣河長(zhǎng)”主題行動(dòng)，在企業(yè)河長(zhǎng)、鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)、河小二、河大嫂等探索的基礎(chǔ)上，聯(lián)合各界組織河長(zhǎng)騎行、河長(zhǎng)游河、河長(zhǎng)釣魚(yú)等多樣活動(dòng)，大力推進(jìn)社會(huì)共建、共治、共享。?推行“河長(zhǎng)制”進(jìn)校園，在各設(shè)區(qū)市選取3～5家中小學(xué)，通過(guò)開(kāi)辦特色課程、主題活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)河長(zhǎng)制的普及和教育。

4.4 強(qiáng)化四類(lèi)保障，提升河長(zhǎng)制工作實(shí)效

?全面推行河長(zhǎng)制工作標(biāo)準(zhǔn)化管理,加快完善工作制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、管理平臺(tái)、參與規(guī)范。?持續(xù)保持督查高壓態(tài)勢(shì)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，發(fā)揮兩代表一委員以及媒體的作用，公開(kāi)曝光問(wèn)題河道、問(wèn)題河長(zhǎng)，動(dòng)員社會(huì)各界參與監(jiān)督，構(gòu)建起“政府+媒體+公眾”的全方位督查體系，促使各級(jí)河長(zhǎng)始終繃緊治水這根弦。?強(qiáng)化河長(zhǎng)制宣傳，挖掘各地典型經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)成效，充分運(yùn)用媒體展現(xiàn)，吸引大眾關(guān)注和參與。?深化河長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)全省河長(zhǎng)制管理(河湖綜合管理) 數(shù)據(jù)中心，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，為河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦提供科學(xué)的決策依據(jù)。推進(jìn)“河長(zhǎng)之眼”項(xiàng)目研究，探索視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)、自動(dòng)化采集等技術(shù)在河長(zhǎng)制管理中的應(yīng)用。

下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,秉持紅船精神，貫徹落實(shí)好水利部、環(huán)保部的工作部署，全力打造浙江省河長(zhǎng)制升級(jí)版，譜寫(xiě)“兩個(gè)高水平”的浙江治水篇章，繼續(xù)保持全省河長(zhǎng)制工作走在全國(guó)前列。