呂文姬

（佛山市順德區(qū)創(chuàng)聯(lián)科技與標準化服務中心，佛山 528305）

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷提高，童車已演變成為兒童成長過程中的必需品[1]。童車行業(yè)經(jīng)過多年的建設和近幾年的快速推進，形成了一些區(qū)域性產(chǎn)業(yè)群體及其配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品也各有特色，如江蘇省的昆山市和太倉市，廣東省的中山市、佛山市和東莞市，浙江省的平湖市和寧波市，山東省的滕州市，河北省的平鄉(xiāng)縣，湖北省的漢川市，以及安徽省的舒城市等。

近年來，受全球經(jīng)濟下行影響，全國市場需求出現(xiàn)了一定程度的萎縮，部分出口貿(mào)易受到較大阻礙，但是我國童車產(chǎn)品出口貿(mào)易仍然保持強勁增長態(tài)勢，2016年我國童車產(chǎn)品的對外出口貿(mào)易總額達32.54億美元，同比增長2.83%。雖然如此，童車外貿(mào)市場也存在一些問題，且形勢不容樂觀，特別是一些重要的出口目標國家和地區(qū)不斷出臺新的標準、法規(guī)及技術性貿(mào)易措施，導致我國童車產(chǎn)品多次被警告和召回，給我國童車外貿(mào)發(fā)展帶來巨大的沖擊和負面影響。因此，研究主要目標出口國家和市場現(xiàn)行的童車產(chǎn)品標準及法規(guī)，分析中外童車標準及法規(guī)的差異性，并提出針對性的改進建議，對于推動我國童車產(chǎn)品標準體系的完善提供重要的理論基礎，為我國童車行業(yè)的供給側結構轉型和科技創(chuàng)新提供可靠的理論依據(jù)[2]。

1 我國童車產(chǎn)品主要技術標準及法規(guī)

目前我國童車及童車部件（包括電動童車、滑板車等產(chǎn)品）總共有標準19項，包括國家標準11項（均為強制性標準）和行業(yè)標準8項，建立了較為完善的童車標準體系。這些童車安全標準、質(zhì)量標準、方法標準（見表1）對我國童車產(chǎn)品的發(fā)展、技術水平的提升、產(chǎn)品質(zhì)量的提高起到了巨大的促進作用。

（1）兒童自行車產(chǎn)品：現(xiàn)行的主要技術標準是GB 14746-2006《兒童自行車安全要求》，該標準等同采用了國際標準化組織的ISO 8098:2002《兒童自行車安全要求》。

（2）兒童三輪車產(chǎn)品：現(xiàn)行的主要技術標準是GB 14747-2006《兒童三輪車安全要求》，該標準主要是參考了美國（ANSI Z315.1:1996）、歐盟和日本等發(fā)達國家的童車標準及法規(guī)，并作了相應的增加和修改。

（3）兒童推車產(chǎn)品：現(xiàn)行的主要技術標準是GB 14748-2006《兒童推車安全要求》，該標準主要參考了歐盟標準EN 1888:2003的安全技術要求以及測試方法，且在編寫結構、深度及內(nèi)容方面，較上一版本GB 14748-1993有了較大改變。

（4）嬰兒學步車產(chǎn)品：現(xiàn)行的主要技術標準是GB 14749-2006《嬰兒學步車安全要求》，該標準所增加的技術要求和測試方法主要是參照了歐洲標準EN 1273:2001。

表1 我國童車產(chǎn)品主要的現(xiàn)行國家標準（部分）

2 歐盟童車產(chǎn)品主要技術標準及法規(guī)

歐盟現(xiàn)行法規(guī)雖然在童車方面沒有專門的指令，但是兒童自行車、兒童推車和嬰兒學步車產(chǎn)品必須符合歐盟委員會頒布的2001/95/EC指令的要求。歐盟在兒童玩具的分類中包含的部分兒童三輪車及兒童自行車產(chǎn)品，還應滿足歐盟委員會頒布的2009/48/EC指令的要求[3]。

歐盟現(xiàn)行的兒童推車產(chǎn)品方面技術標準是EN 1888:2012《兒童護理用品 兒童推車 安全要求和檢驗方法》，嬰兒學步車產(chǎn)品方面技術標準是EN 1273:2005《兒童護理用品 嬰兒學步車 安全要求和試驗方法》[4]。歐盟主要童車產(chǎn)品標準情況見表2。

表2 歐盟童車產(chǎn)品標準情況

序號 標準編號 標準名稱2 EN 1888:2012 兒童護理用品 兒童推車 安全要求和試驗方法3 EN 1273:2005 兒童護理用品 嬰兒學步車 安全要求和試驗方法4 EN 71-1:2014 玩具安全要求（注：適用于兒童三輪車）

3 美國童車產(chǎn)品主要技術標準及法規(guī)

美國童車自愿性標準主要是由美國材料與試驗學會（ASTM）和美國國家標準學會（ANSI）發(fā)布的ASTM F977:2012《嬰兒學步車消費者安全規(guī)范》、ASTM F833:2015《嬰兒車和折疊式嬰兒車消費者安全規(guī)范》和ANSI Z315.1:2012《三輪車安全要求》等。

美國消費品安全委員會（CPSC）頒布的《美國聯(lián)邦消費品安全法令第16部分》（CPSC 16 CFR）屬于強制性美國法令，具有聯(lián)邦法定地位，任何童車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商都必須嚴格執(zhí)行。其中，童車方面的法令有：16 CFR 1512《自行車要求》和16 CFR 1216《嬰兒學步車安全標準》。16 CFR 1216中規(guī)定，嬰兒學步車的市場銷售方面必須符合ASTM F977:2012的要求，也就是說，ASTM F977:2012雖然是自愿性標準，但是也具備聯(lián)邦法令的地位，童車的生產(chǎn)和銷售也必須執(zhí)行該標準。

美國聯(lián)邦法規(guī)第16 部分的1500（CPSC 16 CFR 1500）屬于通用的技術法令，16 CFR 1512、16 CFR 1216和ANSI Z315.1:2012、ASTM F833:2015、ASTM F977:2012五個標準和法規(guī)則是針對不同類型童車產(chǎn)品的具體技術要求，而這五個標準和法規(guī)也引用了16 CFR 1500中的一些要求。

4 中外童車產(chǎn)品主要標準及法規(guī)比較分析

（1）與歐盟相比

歐盟的標準比我國更為嚴格，主要是我國童車標準的更新速度較慢所致。兒童自行車產(chǎn)品方面，我國的GB 14746-2006《兒童自行車安全要求》是使用等同采用的方式，技術要求上和國際標準化組織的ISO 8098:2002《兒童自行車安全要求》相同，而歐盟實施的兒童自行車標準EN ISO 8098:2014則是等效采用了最新修訂的ISO 8098:2014《兒童自行車安全要求和試驗方法》。ISO 8098的2014版與2002版相比，增加了對自行車的前叉、手把組件、曲柄組件和鞍座系統(tǒng)、驅動系統(tǒng)、貨架、燈和反光片、配線、報警裝置（車鈴）等13個零部件的指標要求和測試。在童車其他產(chǎn)品方面的情況也較類似，GB 14748-2006《兒童推車安全要求》和GB 14749-2006《嬰兒學步車安全要求》分別參考了歐盟標準EN 1888:2003和EN 1273:2001的技術要求和測試方法，而這兩個歐盟標準已分別更新到2012版和2005版。

（2）與美國相比

我國現(xiàn)行的童車標準主要是等同采用或參照國際標準進行制修訂的，指標體系相對較完善，但美國標準及法規(guī)在小部件、防跌落等方面的要求更加嚴格。兒童自行車產(chǎn)品標準方面，美國CPSC中的16 CFR 1512《自行車要求》增加了對組裝和完整性的要求；兒童推車產(chǎn)品標準方面，ASTM F833:2015《嬰兒車和折疊式嬰兒車消費者安全規(guī)范》增加了對暴露的螺線彈簧、繩線長度、不封閉圍檔或腳部開口、頭部卡掐等方面的要求；嬰兒學步車產(chǎn)品標準方面，ASTM F977:2012《嬰兒學步車消費者安全規(guī)范》增加了防止臺階跌落、停車裝置、產(chǎn)品限制、折疊機構、鉸鏈線間隙、剛性材料上的圓孔、前輪等方面的要求；兒童三輪車產(chǎn)品標準方面，ANSI Z315.1:2012《三輪車安全要求》增加了產(chǎn)品限制、折疊機構、鉸鏈線間隙、剛性材料上的圓孔、前輪的要求。

（3）小結

目前，歐盟的童車標準的技術指標為全球最嚴。歐盟和美國對于童車標準的修訂趨勢，是每十年左右更換版本一次，其間每年對技術指標都有若干修正，且指標都是根據(jù)兒童傷害案例或者數(shù)據(jù)評估分析進行調(diào)整，越來越多、越來越嚴。而我國對童車標準的修訂，雖然也是每十年左右更換版本一次，且都參考了歐盟、美國和日本等發(fā)達國家的標準及法規(guī)，但在修訂間隔期間技術指標沒有進行修正，技術要求和試驗方法沒有及時更新。

綜上所述，我國童車標準體系的制修訂工作嚴重滯后。一方面，標準制修訂周期過長，在科技迅猛發(fā)展的今天，標準的制修訂速度不能充分適應產(chǎn)品更新速度的矛盾已越來越突出；另一方面，我國的童車標準沒有和國際標準形成聯(lián)動機制，采用的國際標準已經(jīng)進行過多次修訂和增補，尤其是近些年新產(chǎn)品、新功能層出不窮，我國現(xiàn)有的童車標準已無法完全滿足日益增長的質(zhì)量安全需求。

5 建議

建議在立足國情和遵守WTO/TBT協(xié)議中對技術法規(guī)的要求的基礎上，密切跟蹤國外技術法規(guī)、標準的動態(tài)，建立獨立或企業(yè)間聯(lián)合的技術團隊，收集和研究國外技術法規(guī)，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的標準制修訂經(jīng)驗[5]，構建我國童車產(chǎn)品的標準體系，以此來促進我國童車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高我國童車產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的競爭力。同時，大力推行標準化戰(zhàn)略，改革童車產(chǎn)品標準供給體系、優(yōu)化童車產(chǎn)品標準供給結構，大力實施國際標準聯(lián)動機制，積極參與國際規(guī)則和標準制定，縮短標準的制修訂周期，建立標準實施信息反饋和評估機制，及時開展標準復審和維護更新，有效解決標準缺失滯后老化問題[4]。此外，當前還應盡快啟動兒童自行車和兒童推車標準的修訂工作，以滿足新產(chǎn)品、新功能的安全測試需求。

參考文獻

[1] 劉笑誦.中國童車:拓展海外市場的現(xiàn)狀及對策分析——以“好孩子”品牌的成功經(jīng)驗為例[J].對外經(jīng)貿(mào)實務,2011,(12):51-54.

[2] 樊哲,葉俊文,臧興杰.國外技術性貿(mào)易措施對我國兒童玩具出口的影響及標準化應對策略[J].標準科學,2017,(08):100-104.

[3] 徐光科.歐盟、美國與WTO的合格評定程序之比較[J].黃岡職業(yè)技術學院學報,2011,(06):81-82+92.

[4] 齊瑋.中印出口商品技術結構比較[J].商業(yè)研究,2012,(10):191-196.

[5] 國務院辦公廳.貫徹實施《深化標準化工作改革方案》行動計劃（2015-2016年）[Z].2015-09-10.