盧 涵，顏 鷹

（中國計(jì)量大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)院，杭州 310018）

1 引言

1.1 背景

長三角作為我國經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，其旅游業(yè)得到了長足發(fā)展。由于長三角地區(qū)內(nèi)地域相近、人文底蘊(yùn)相似，在對外旅游產(chǎn)品的策劃與銷售上經(jīng)常被視為一個(gè)整體，開展區(qū)域旅游合作是市場的需求，也是三地旅游管理部門共同的愿望。長三角地區(qū)要進(jìn)行融合式發(fā)展，區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是基礎(chǔ)，需先行[1]。三地旅游管理部門在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面進(jìn)行了卓有成效的探索和嘗試。雖然如此，國內(nèi)對長三角旅游地方標(biāo)準(zhǔn)的比較研究尚屬空白，亟待研究。目前從文獻(xiàn)查閱的結(jié)果來看，學(xué)者大都只是提出在旅游區(qū)域一體化發(fā)展的進(jìn)程中，旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所起到的推動(dòng)作用，開始重視以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)長三角區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，并為區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)一體化發(fā)展提供政策建議，但很少從標(biāo)準(zhǔn)化理論視角，通過標(biāo)準(zhǔn)比對分析來提出意見與建議。

1.2 意義

在長三角區(qū)域旅游合作中，標(biāo)準(zhǔn)化是區(qū)域旅游一體化的前提，是增強(qiáng)旅游業(yè)競爭力的重要手段。由于標(biāo)準(zhǔn)化工作往往植根于產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，對其理論上的系統(tǒng)研究較為缺乏[2]，故而長期以來，從標(biāo)準(zhǔn)化視角進(jìn)行區(qū)域旅游合作的研究較少。但在區(qū)域旅游合作過程中，各旅游要素要順利實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)鏈接就必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范。發(fā)達(dá)國家十分重視服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，將標(biāo)準(zhǔn)化作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展、合法競爭、行為規(guī)范的重要法寶，既標(biāo)準(zhǔn)化又特色化的服務(wù)是他們打開國際市場的必勝武器。以長三角地區(qū)為例，在旅游區(qū)域一體化發(fā)展的進(jìn)程中，本文通過對長三角旅游地方標(biāo)準(zhǔn)的比較研究，找出各省市之間旅游地方標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)之處與不足，為有效發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)起到的積極推動(dòng)作用，提出加強(qiáng)區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策建議，以供相關(guān)各方?jīng)Q策參考。

2 長三角旅游地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 浙江省

浙江是全國較早開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的省份。進(jìn)入本世紀(jì)以來，在省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和質(zhì)監(jiān)部門的大力支持下，浙江省旅游標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)性、規(guī)范性和引領(lǐng)性地位顯著增強(qiáng)。截至2017年11月，浙江省共有17個(gè)旅游業(yè)省級現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)和上百項(xiàng)各類旅游地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，涉及旅游商品購物點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、生態(tài)旅游區(qū)、旅行社、餐館、旅游咨詢服務(wù)中心、旅游集散中心、漂流旅游、果蔬采摘、房車服務(wù)區(qū)等旅游不同環(huán)節(jié)和產(chǎn)品。

2.2 江蘇省

江蘇省作為旅游大省，旅游資源豐富，接待旅游人口眾多，也重視旅游標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，研究制定了各方面的旅游地方標(biāo)準(zhǔn)。截至2017年11月，江蘇省共有29項(xiàng)旅游地方標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量在三省中最多。且標(biāo)準(zhǔn)涉及范圍較廣，其中以秦淮畫舫、商務(wù)旅游會(huì)展等旅游產(chǎn)品和地方性旅游景區(qū)服務(wù)規(guī)范居多。近年來，江蘇省逐漸加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，由江蘇省旅游局提出、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的DB32/T 3220-2017《道路旅游標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》、DB32/T 3221-2017《鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)建設(shè)指南》和DB32/T 3222-2017《旅游培訓(xùn)微課制作規(guī)范》三項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，自2017年6月5日起開始實(shí)施。

2.3 上海市

上海作為世界級旅游城市，接待著國內(nèi)國外眾多游客，旅游業(yè)已成為其經(jīng)濟(jì)支柱之一。上海旅游標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)是在國家政策法規(guī)、旅游服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的大背景下發(fā)展起來的[3]。2003年DB31/T 299-2003《農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級劃分》的發(fā)布，標(biāo)志著上海旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的起步。截至2017年11月，上海市共有21個(gè)旅游業(yè)現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)，除了對游覽船、體育旅游休閑基地等旅游服務(wù)項(xiàng)目有制定地方標(biāo)準(zhǔn)外，還研制與出臺(tái)了旅游企業(yè)信息數(shù)據(jù)交換等地方標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 區(qū)域合作

21世紀(jì)以來，長三角區(qū)域旅游一體化進(jìn)入快速發(fā)展階段，旅游標(biāo)準(zhǔn)一體化是其中重要的組成部分和方式。

2006年8月，蘇、浙、滬旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議在滬召開，達(dá)成推進(jìn)區(qū)域旅游標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)的一攬子框架協(xié)議。2007年7月10日，由滬、蘇、浙三地旅游、公安、交通、市政等部門共同制定的旅游地方標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)(點(diǎn))道路交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范》在南京正式對外發(fā)布，這是由滬、蘇、浙兩省一市分別立項(xiàng)、統(tǒng)一制訂、共同發(fā)布、分別實(shí)施的同一內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，是我國第一個(gè)跨省區(qū)域間的共同標(biāo)準(zhǔn)[2]，該標(biāo)準(zhǔn)順應(yīng)了旅游發(fā)展趨勢，滿足了日益增長的自駕車游客旅游交通需求。2013年由上海市旅游局、江蘇省旅游局、浙江省旅游局、安徽省旅游局、華東師范大學(xué)、上海市旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、上海房車（自駕車）聯(lián)盟共同制定并發(fā)布實(shí)施的地方標(biāo)準(zhǔn)《房車旅游服務(wù)區(qū)基本要求》，是區(qū)域合作的又一標(biāo)準(zhǔn)。

3 兩省一市旅游地方標(biāo)準(zhǔn)對比

3.1 基于旅游六要素分類的對比

3.1.1 浙江省

浙江省制定了覆蓋食、住、行、游、購、娛全方位的地方標(biāo)準(zhǔn)（見圖1），雖然數(shù)量不多，但是比較全面。其中多為基礎(chǔ)性、通用性的標(biāo)準(zhǔn)，具有地方特色的地方標(biāo)準(zhǔn)較少?！笆场卑ú宛^、飯店的管理標(biāo)準(zhǔn)，“住”包括旅行社、民宿的管理標(biāo)準(zhǔn)，“行”是三地共同制定的道路交通指引標(biāo)志設(shè)置規(guī)范，“游”包括漂流、果蔬采摘基地、生態(tài)旅游區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、農(nóng)家樂經(jīng)營戶和房車旅游的服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，在“購”方面有三地唯一的一個(gè)旅游商品購物點(diǎn)質(zhì)量等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)，“娛”則包含一個(gè)大型游樂設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范。

圖1 浙江省各類旅游地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

3.1.2 江蘇省

江蘇省旅游地方標(biāo)準(zhǔn)總量位于三地之首。其中以“游”方面的標(biāo)準(zhǔn)居多，包括具有地方特色的景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，如《秦淮畫舫旅游服務(wù)規(guī)范》《靈山景區(qū)旅游服務(wù)》，以及旅游新業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，如《工業(yè)旅游區(qū)(點(diǎn))規(guī)范與評定》《生態(tài)旅游示范區(qū)評定規(guī)范》。而在“購”和“娛”方面則有所缺失（見圖2）。

圖2 江蘇省各類旅游地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

3.1.3 上海市

上海市旅游地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多，但不全面，在“食”和“購”方面未制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（見圖3）。但上海市的地方標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的特色和創(chuàng)新性，主要體現(xiàn)在“游”中的旅游特色街（區(qū)）、世博人家、老年旅游以及體育旅游標(biāo)準(zhǔn)。

圖3 上海市各類旅游地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

3.2 起草部門的對比

一般而言，參與地方標(biāo)準(zhǔn)起草的單位有三類：一是政府部門，如旅游局；二是科研單位，如研究院、高校；三是企業(yè)，如旅游景點(diǎn)。下面對長三角兩省一市的標(biāo)準(zhǔn)起草部門進(jìn)行對比和分析。

3.2.1 浙江省

浙江省旅游地方標(biāo)準(zhǔn)的起草單位以政府部門和科研單位為主（見表1），如DB33/T 719-2008《旅行社品質(zhì)等級劃分與評定》是浙江省旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、寧波市旅游局參與制定的。企業(yè)參與較少，一般不起領(lǐng)導(dǎo)作用，如DB33/T 810-2010《旅游集散中心等級劃分與評定》是浙江省旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)與杭州旅游集散中心有限公司共同制定，而完全由企業(yè)制定的有且僅有DB33/T 890-2013《大型游樂設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范》。另外，高校參與也較少，只在個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)的制定中起輔助作用。

表1 浙江省旅游地方標(biāo)準(zhǔn)起草部門統(tǒng)計(jì)

3.2.2 江蘇省

江蘇省參與制定旅游地方標(biāo)準(zhǔn)的單位，多為地方性的市級政府部門和協(xié)會(huì)，而高校尤其是企業(yè)參與甚少（見表2）。如DB32/T 940-2006《農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)規(guī)范》是南京標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)、南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局建鄴分局、南京市建鄴區(qū)江心洲街道、南京市建鄴區(qū)旅游局、南京市建鄴區(qū)農(nóng)業(yè)辦公室制定，DB32/T 1207-2008《旅游景區(qū)（點(diǎn)）安全質(zhì)量規(guī)范》是無錫市旅游局、江蘇省旅游局制定。只有少數(shù)標(biāo)準(zhǔn)如DB32/T 2727-2015《旅游企業(yè)智慧旅游建設(shè)與應(yīng)用規(guī)范》的起草工作有企業(yè)參與其中。

類型單位企業(yè) 江蘇有客網(wǎng)絡(luò)科技有限公司蘇州市甪直旅游發(fā)展公司

3.2.3 上海市

與浙江、江蘇兩省相比，上海市旅游地方標(biāo)準(zhǔn)依然是以上海市旅游局為主的政府部門牽頭，相關(guān)科研單位主導(dǎo)制定，企業(yè)參與較少。但不同的是，高校參與較為廣泛。如DB31/T 490-2010《旅游集散中心服務(wù)質(zhì)量要求》是由上海市旅游局、上海旅游集散中心、上海對外貿(mào)易學(xué)院、上海一日旅行社共同制定的。

表3 上海市旅游地方標(biāo)準(zhǔn)起草部門統(tǒng)計(jì)

3.3 同類型標(biāo)準(zhǔn)對比——以旅行社為例

以旅行社服務(wù)質(zhì)量等級劃分為例，對兩省一市的旅游相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比（見表4）。

表4 兩省一市旅行社地方標(biāo)準(zhǔn)對比

?

4 結(jié)論與建議

4.1 統(tǒng)一性與特色性相結(jié)合

由于長三角兩省一市的旅游資源具有高度的相似性，因此應(yīng)整合相同的旅游資源要素，制定跨區(qū)域的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來對其進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào)各方利益[4]，在長三角區(qū)域內(nèi)營造公平競爭環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一的市場規(guī)則。在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，兩省一市再根據(jù)各自情況進(jìn)行差異化創(chuàng)新，依據(jù)本省特色來吸引客流，并制定具有當(dāng)?shù)靥厣臉?biāo)準(zhǔn)。各省市政府之間也應(yīng)加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的交流與探討，建立共享的信息庫，相互借鑒，推動(dòng)長三角旅游一體化進(jìn)程。

4.2 政府引導(dǎo)與多方參與相結(jié)合

與西方國家自下而上的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作程序不同，我國是自上而下的模式，政府在旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。但企業(yè)是旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作不容忽視的重要一極，若能激勵(lì)并引導(dǎo)其參與到旅游地方標(biāo)準(zhǔn)的制定中來，那制定出來的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更具有可行性，有利于發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的最大化效益。此外，高校和其他科研單位掌握著前沿知識(shí)，由其參與制定的標(biāo)準(zhǔn)更具有科學(xué)性。因此，應(yīng)在政府的引導(dǎo)下，鼓勵(lì)科研單位積極參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂，并發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，使得標(biāo)準(zhǔn)更具有實(shí)用性和創(chuàng)新性。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)制修訂與實(shí)施相結(jié)合

標(biāo)準(zhǔn)不只是一紙文件，它的價(jià)值只有在實(shí)施中才能得以體現(xiàn)。各省市不僅應(yīng)在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和市場需求，加快地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，使旅游市場有法可依、有章可循，還應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，建立評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，保證標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。

4.4 經(jīng)費(fèi)投入與人才培養(yǎng)相結(jié)合

旅游標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)是一項(xiàng)漫長而又艱巨的任務(wù)，目前尚不成熟，在研發(fā)、實(shí)施等方面都需要資金的支持和人才的保障。各省市一方面應(yīng)建立專項(xiàng)資金，加大資金的投入，保證更多的高校和研究機(jī)構(gòu)開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化深層次研究[5]；另一方面，應(yīng)引進(jìn)和培養(yǎng)同時(shí)具備標(biāo)準(zhǔn)化和旅游知識(shí)的人才，充分利用長三角地區(qū)的高校資源，建立高水平的標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

[1] 張晨.長三角區(qū)域旅游合作新思路——以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)長三角區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展[J].世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理,2008,(03):20-22.

[2] 林章林.區(qū)域旅游合作背景中的旅游標(biāo)準(zhǔn)化研究——長三角案例[D].上海:上海師范大學(xué),2010.

[3] 申軍波,吳國清.上海旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及發(fā)展創(chuàng)新[J].質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化,2014,(10):44-47.

[4] 黃文.區(qū)域旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作機(jī)制研究[D].上海:上海師范大學(xué),2012.

[5] 劉若微,王胡應(yīng),陳怡晨.浙江省旅游標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[J].中國標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào),2012,(09):23-26.