梁淑敏，胡 葳，嚴(yán)家瓊

（廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，廣州 510220）

廣東地處低緯，瀕臨海洋，天氣氣候復(fù)雜多變，熱帶氣旋、暴雨、低溫、干旱等災(zāi)害發(fā)生頻率高，是我國氣象災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一。在全球氣候變暖的大背景下，廣東的氣候也發(fā)生了顯著變化，各類極端天氣氣候事件更加頻繁，氣象災(zāi)害造成的損失和影響不斷加重。防御氣象災(zāi)害已成為區(qū)域公共安全的重要組成部分，成為各級政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，是地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。

1 我國氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

近年來，在國家相關(guān)部門的重視下，氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)化工作步入快速、健康發(fā)展的階段?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強氣象災(zāi)害防御工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕49號）中要求“加強氣象災(zāi)害相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”、“健全國家、行業(yè)、地方氣象災(zāi)害防御技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進氣象災(zāi)害防御工作的規(guī)范化管理”。[1]2015年8月，中國氣象局印發(fā)《全國氣象現(xiàn)代化發(fā)展綱要（2015-2030年）》提出“加強氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全氣象防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系”。2016年，中國氣象局和國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門編制的《全國氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“強化氣象防災(zāi)減災(zāi)保障體系建設(shè)，推動氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”。標(biāo)準(zhǔn)化組織機構(gòu)逐步健全。2008年3月，我國成立全國氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC 345），秘書處掛靠國家氣象中心，主要負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和防御領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂、審查、咨詢和實施，為我國氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化提供技術(shù)支持。標(biāo)準(zhǔn)體系框架初步形成。2017年4月，中國氣象局印發(fā)《“十三五”氣象標(biāo)準(zhǔn)體系框架》[2]，提出了氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系框架（見圖1）。標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量有所增加。截至2017年12月，共制定發(fā)布氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)8項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)12項，上海、廣東、云南、湖北等多個省市都發(fā)布了氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)。而正在修訂的氣象災(zāi)害防御相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)13項（國家標(biāo)準(zhǔn)2項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)11項）。

圖1 國家氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系框架

2 廣東省氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

2.1 廣東省氣象災(zāi)害防御工作概況

廣東省委、省政府歷來高度重視氣象災(zāi)害防御工作。新世紀(jì)以來，頒發(fā)了《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人大常委會關(guān)于加強廣東氣象事業(yè)建設(shè)進一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力議案的決議的通知》《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強氣象災(zāi)害防御工作意見的通知》等文件，對氣象災(zāi)害防御工作作出全面部署。在2014年11月，廣東省十二屆人大常委會第十二次會議表決通過《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》，并于2015年3月1日起正式施行，這標(biāo)志著我省氣象災(zāi)害防御工作進入法治化、規(guī)范化的新階段。

廣東省已擁有氣象衛(wèi)星地面站、天氣雷達、高空探測站、國家級地面氣象觀測站、區(qū)域自動氣象觀測站等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步形成了以地基、空基、天基相結(jié)合的氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測體系；初步建成較為完整的現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)和氣候預(yù)測業(yè)務(wù)體系，氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)測能力不斷提高；拓展了氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面和服務(wù)面，建立了廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、電話、手機短信息、街區(qū)廣告牌、電子顯示屏等多種形式的氣象災(zāi)害信息發(fā)布渠道；與廣西、海南、福建、湖南、江西等周邊?。▍^(qū)）建立了制度化的氣象災(zāi)害聯(lián)防工作，部門聯(lián)動和區(qū)域合作的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作全面推進；氣象災(zāi)害應(yīng)急避險科普宣傳不斷深入，通過各種大眾傳媒，廣泛宣傳普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識，增強公眾防災(zāi)意識和避險自救能力。

2.2 廣東省氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

廣東省的氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，但廣東省相關(guān)部門高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作：成立廣東省氣象標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會，編制《廣東省氣象標(biāo)準(zhǔn)化2015-2018年發(fā)展規(guī)劃》，對全省氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作進行了部署。其中，《廣東省氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2011-2020）》明確提出“推進氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進氣象災(zāi)害防御國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的研討工作，增強氣象災(zāi)害防御的科學(xué)性、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化?！盵3]廣東省圍繞氣象災(zāi)害防御開展了以下工作：

（1）努力推進氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。截至2017年12月，廣東省共推動發(fā)布氣象災(zāi)害防御領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)共計4項，包括DB44/T 1796.1-2016《突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)規(guī)范第1部分：平臺構(gòu)建》、DB44/T 1796.2-2016《突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)規(guī)范 第2部分：崗位設(shè)置與業(yè)務(wù)運行》、DB44/T 1796.3-2016《突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)規(guī)范 第3部分：信息發(fā)布與傳播》、DB44/T 1798-2016《氣象災(zāi)害風(fēng)險閾值庫入庫規(guī)范》。同時，推進編制地方標(biāo)準(zhǔn)7項，包括《突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)規(guī)范 第4部分：預(yù)警信息數(shù)據(jù)規(guī)范》《突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播質(zhì)量評價》《氣象災(zāi)害防御 第1部份：風(fēng)險區(qū)劃》《氣象災(zāi)害防御 第2部份：重點單位管理》《氣象災(zāi)害防御 第3部份：重點單位評價》《臺風(fēng)巨災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)社會聯(lián)動工作指引》《農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)規(guī)范》。此外，廣東省主持了國家標(biāo)準(zhǔn)《城市內(nèi)澇風(fēng)險普查技術(shù)規(guī)范》（20171359-T-416）、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市內(nèi)澇災(zāi)情數(shù)據(jù)收集技術(shù)規(guī)范》的編制工作。

（2）率先開展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。自《突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施后，廣東省氣象局以該系列標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，推動全省100個突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，基本實現(xiàn)省、市、縣三級全覆蓋，初步實現(xiàn)了多部門信息資源接入統(tǒng)一平臺，初步形成了省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)警體系建設(shè)。

（3）組織突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究。突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布是氣象災(zāi)害防御的重要組成部分。根據(jù)廣東省突發(fā)預(yù)警信息發(fā)布的現(xiàn)狀及工作效果，結(jié)合廣東省突發(fā)預(yù)警信息發(fā)布工作對標(biāo)準(zhǔn)的需求，廣東省氣象局組織相關(guān)專家開展了廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與路線圖研究。該研究規(guī)劃了廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架和發(fā)展藍圖，為突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃和標(biāo)準(zhǔn)化工作部署提供依據(jù)。目前，已構(gòu)建了廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系框架，該框架包括了通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、綜合保障標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警管理標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)。

3 廣東省氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)化存在的主要問題

盡管廣東省氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了成效，但仍存在一些突出問題，這些問題既制約了自身發(fā)展，也影響了支撐作用的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）亟需加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。至今，我國還沒有一套完整的氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系，促進氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的組織保障體系和工作機制尚未健全[4]。

（2）標(biāo)準(zhǔn)缺失嚴(yán)重。我國氣象領(lǐng)域已批準(zhǔn)發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)480項，其中涉及氣象災(zāi)害防御的僅有19項，占現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的3.9%。現(xiàn)行氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、覆蓋面窄，大部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)處于空白狀態(tài)，不能滿足廣東省氣象災(zāi)害防御工作的需要。

（3）標(biāo)準(zhǔn)研究基礎(chǔ)薄弱。廣東氣象科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不能滿足防災(zāi)減災(zāi)需求。目前，我省氣象核心科技水平與國內(nèi)外先進水平相比仍存在一定差距?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方式單一，整體標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化率偏低，運用標(biāo)準(zhǔn)化手段加強氣象科技創(chuàng)新成果能力有待加強。

（4）標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作建設(shè)需進一步加強。政府和企業(yè)對氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)化工作投入不足，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識總體不強，企業(yè)對氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系幾乎沒有概念，參與制訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的能力不強，參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂活動積極性不高。氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)化宣貫、實施、監(jiān)督檢查及標(biāo)準(zhǔn)化人才較為缺乏，人才隊伍建設(shè)工作力度有待進一步加強。

4 廣東省氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議

（1）加強氣象災(zāi)害防御先進標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與研制。以廣東省氣象災(zāi)害防御工作需求為出發(fā)點，加強標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。盡快建立涵蓋氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、氣象災(zāi)害風(fēng)險評估、氣象災(zāi)害綜合防范和氣象災(zāi)害應(yīng)急處置等領(lǐng)域的廣東氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系框架（體系框架初步設(shè)想見圖2），加快形成氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)明細表，按統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，開展氣象災(zāi)害防御配套標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的制定工作，逐步完善氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系。

圖2 廣東省氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)框架

（2）加快氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)制修訂進程。根據(jù)廣東氣象災(zāi)害的特點和防御的重點，確定重點和急需領(lǐng)域，優(yōu)先推進預(yù)警信息發(fā)布、重大工程建設(shè)風(fēng)險評估、氣候變化影響評估等領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)，形成一批符合廣東省實際的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）推動氣象災(zāi)害防御科研與標(biāo)準(zhǔn)“三同步”。鼓勵現(xiàn)有防災(zāi)減災(zāi)省級研發(fā)基地、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺大力開展標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用與建設(shè)，加快研制一批重大、關(guān)鍵性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮氣象基礎(chǔ)研究計劃、重大技術(shù)攻關(guān)項目對標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的帶動作用，推動氣象科技成果和核心專利及時轉(zhuǎn)化為先進標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)氣象科研與標(biāo)準(zhǔn)研究同步，科技成果轉(zhuǎn)化與標(biāo)準(zhǔn)制定同步，科研產(chǎn)業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)實施同步。

（4）加強氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作建設(shè)。鼓勵多渠道開展各種形式、各種類型的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識培訓(xùn)，全面增強標(biāo)準(zhǔn)化意識，加強氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)人才隊伍建設(shè)。建立氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)化專家隊伍，培養(yǎng)熟悉專業(yè)技術(shù)、掌握標(biāo)準(zhǔn)化方法、精通國際標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則與程序的復(fù)合型人才，加強氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)化高端人才隊伍建設(shè)。加強氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，常態(tài)化組織宣傳、編制宣傳手冊，提升氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)在社會的認知度。

5 結(jié)語

氣象災(zāi)害防御是一項系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域多，技術(shù)性強，應(yīng)對有一定難度。因此，要在氣象災(zāi)害防御技術(shù)、管理和工作等環(huán)節(jié)加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使標(biāo)準(zhǔn)化在氣象災(zāi)害防御中發(fā)揮重要的支撐作用。[5]

參考文獻

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