葉勁楓 韋怡凱 譚廣文

（廣州普邦園林股份有限公司，廣東 廣州510030）

近年來，作為國民經(jīng)濟支柱的建筑業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況，“新常態(tài)”預示著以往快速發(fā)展的園林建設進入調(diào)整期，綠色發(fā)展、生態(tài)節(jié)約將成為園林行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

在園林行業(yè)尋求改革突破的關鍵時期，國家加快推進EPC（Engineering Procurement Construction）模式，明確提出調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵以工程項目為核心，以先進技術應用為手段，以專業(yè)分工為紐帶，構建合理工程總分包關系[1]。許多大型市政園林項目率先采用EPC模式，承包單位面臨新機遇與挑戰(zhàn)，本文分析EPC模式的特點，探討其在市政園林項目中的實踐效果,具有重要的現(xiàn)實意義。

1 EPC模式概述

EPC是工程總承包模式的一種，指建設單位受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設項目的勘察、設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包，過程中建設單位對所承包工程的質量、安全、工期、造價等全面負責[2]。EPC模式中的設計、采購、施工所涉及的領域比傳統(tǒng)意義的更廣，如設計不僅包括規(guī)劃設計工作，還包括整個建設工程的內(nèi)容安排，組織管理策劃和具體工作流程設置；采購工作除了針對園建材料外，還包括專業(yè)設備與儀器的采購以及施工分包招標；施工工作包括工程施工、設備安裝、竣工驗收、技術培訓和健康-安全-環(huán)境管理（HSE）等內(nèi)容[3]。

1.1 EPC模式的特點

EPC合同模式的突出特點是管理上的快速跟進，首先確定初步設計方案，然后按照分項工程開展詳細設計工作，每項詳細設計工作完成后隨即進行施工，這種分階段施工，快速跟進的模式可以極大縮短工程周期，節(jié)約建設成本，降低因為工期過長而產(chǎn)生的通貨膨脹、采購成本上漲等風險[4]。與傳統(tǒng)的BD、BDD模式相比，EPC模式能讓承包商充分發(fā)揮設計主導作用，有利于實現(xiàn)施工的統(tǒng)籌安排，促進設計與施工緊密結合，其在項目管理中的優(yōu)勢特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1.1 明確雙方責任，提高管理效率

實行EPC工程總承包模式后，業(yè)主只需要一次集中招標，業(yè)主選定總承包商后，勘察、設計、以及采購、工程分包等環(huán)節(jié)直接由EPC模式總承包商確定，業(yè)主不必再實行平行發(fā)包，避免了發(fā)包主體主次不分的混亂狀態(tài)。EPC模式下，承包方是向業(yè)主負責的唯一責任方，業(yè)主管理工作更簡單、高效，承包方的權利與義務更清晰[5]。

1.1.2 設計施工一體化，降低項目風險

EPC模式以設計為主導，方案策劃過程需要設計、施工、采購三方的技術人員共同參與，設計的藝術性、施工的科學性、采購的經(jīng)濟性均要在方案階段進行考慮。這樣的方案既符合業(yè)主的要求又有利于施工，在保證成本可控前提下滿足功能需求。

1.1.3 項目進度全面控制，利于目標實現(xiàn)

EPC總承包模式下由于承包人介入項目較早，工期更具有確定性，設計與施工順利配合使工程在質量和投資上達到很好的協(xié)調(diào)。另外，設計和采購之間經(jīng)常性的交流避免了采購中一些不必要的損失。

作為城市生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，市政園林迎來新的發(fā)展機遇。與傳統(tǒng)住區(qū)園林相較，市政園林具有專業(yè)跨度復雜、過程把控嚴格、質量目標多元、施工周期短等特點，因此EPC模式在市政園林項目中運用具有一定優(yōu)勢。

2 深圳前灣片區(qū)景觀工程概況

深圳前灣片區(qū)景觀提升工程位于桂灣河以南，月亮灣大道以西，工程總面積約93.5 hm2，包括前灣片區(qū)景觀工程及前灣一路景觀廊道市政工程兩個部分。項目采用EPC模式，設計、施工12條市政道路、3個公園、1條綠廊，施工內(nèi)容包括園林建筑工程、綠化工程和電氣工程。

該工程是2017年深圳前海自貿(mào)新城建設的“一號工程”，共種植喬木20 985株，總投資約7.6億元，總工期270天，具有時間緊、任務重、標準高、社會關注度高等特點，承包方在“安全、質量、進度、效益”四個方向均面臨挑戰(zhàn)。在EPC模式下，承包方常駐設計、施工、采購、研發(fā)和苗木養(yǎng)護多個部門協(xié)同建設，短時間協(xié)同整合提升公共空間環(huán)境質量，使得現(xiàn)狀與規(guī)劃效果相當。同時采用工程技術手段，克服鹽堿土壤對植物生長的負面影響，形成多維度、系統(tǒng)性的綠色景觀。

3 項目難點分析及對策

3.1 直接溝通制定措施高效解決現(xiàn)狀問題

在前灣片區(qū)開展園林綠化工作前，項目范圍內(nèi)的核心建筑和道路建設已接近尾聲，綠地建設規(guī)劃滯后，限制了設計師的發(fā)揮空間，場地的管線狀況不明晰也對施工造成困難。在EPC模式下，業(yè)主方直接與承包方溝通迅速高效，雙方共同組織成立專項調(diào)查小組，采用無人機、RTK測量結合實地調(diào)查的方式，對場地現(xiàn)場的建設現(xiàn)狀、地下管線實際情況和項目紅線范圍內(nèi)在建及臨時占用的區(qū)域進行統(tǒng)計，并繪制場地現(xiàn)狀圖。一方面幫助設計師直觀了解整體的空間節(jié)奏，另一方面有助于建設單位識別和分析風險源，合理組織交叉施工。

同時,成立專門的交通疏導小組，與業(yè)主方共同制定詳盡的錯峰施工方案，組織保障施工期間交通順暢。另外，編制安全文明專項施工方案，采用灑水、覆膜、合理存放材料等措施降低揚塵，減少污染擴散。

3.2 發(fā)揮設計主導優(yōu)勢降低成本管控的不確定因素

在EPC模式下，承包方需要承擔工程各個方面的風險，但同時可以通過發(fā)揮設計主導優(yōu)勢和全面把控施工的權利，獲得更大利潤。前灣項目承包方主要做了以下幾個工作：

1）提高全員的成本意識，從設計階段到采購階段、施工階段和養(yǎng)護階段均在合同范圍內(nèi)進行成本控制；

2）采購人員介入設計階段，在確保設計質量的前提下將成本控制措施具體化；

3）由采購部門牽頭，搭建全國材料供應商庫，完成對材料成本數(shù)據(jù)的采集、分類和傳遞，一方面通過篩選供應商，保證材料供應及時不耽誤工期，另一方面利于跨部門對接；

4）嚴格控制材料質量，特別是對項目中需求量大或單價高的材料實行重點監(jiān)控，如項目中涉及價格貴、運輸成本高的樹種，需要檢查每一株進場的植物生長勢；

5）加強工程質量控制，養(yǎng)護部門對場地現(xiàn)場的水管網(wǎng)布置做詳細調(diào)查，并繪制水管網(wǎng)布置圖，根據(jù)場地的施工情況制定澆灌時間表，安排灑水車作業(yè)線路，提高苗木存活率。此外還協(xié)同業(yè)主方定期組織專家評審會，邀請業(yè)內(nèi)專家現(xiàn)場指導，解決問題。

3.3 合理調(diào)配資源，解決工期緊張問題

該項目需要在112天的時間內(nèi)完成70%的施工進度，這不僅需要調(diào)動大量的人、財、物資源，還需要科學地編制詳細的資源計劃安排表。主要應對措施如下：

1）健全項目管理團隊，采用總經(jīng)理負責制，組織完備、優(yōu)秀的設計、園建、綠化、質量監(jiān)察人員，并根據(jù)工程量及時進行人員增減；

2）設計師駐場工作，及時根據(jù)施工現(xiàn)場狀況進行設計調(diào)整，保證工程質量不違背設計意圖，也不拖慢工程進度；

3）合理安排進度，提前做好外圍工作，在施工準備階段協(xié)助業(yè)主辦理各類施工證照，及時清除影響施工進度的隱患，并每周召開例會，與業(yè)主和有關部門保持良好溝通和協(xié)調(diào)；

4）根據(jù)工序需求及作業(yè)面積制定主要資源計劃安排表（表1），做好人、材、機的合理調(diào)配，儲備后備施工隊伍隨時調(diào)用；

5）預先準備極端天氣的施工應對措施，針對南方地區(qū)可能出現(xiàn)的臺風、暴雨、高溫等極端天氣，提前準備苗木加固材料及遮蔽物等，盡可能減少對工程進度的影響。

3.4 發(fā)揮企業(yè)技術優(yōu)勢科學改良土壤

研發(fā)部門在項目設計階段開始介入，現(xiàn)場進行土質檢測，針對土壤存在的問題采取科學有效的土壤改良手段，達到改土降鹽，為植物生長提供良好立地條件的目的。主要采取工程換土、客土覆蓋和種植土改良等土壤修復改良手段，根據(jù)場地的特性和植物種植需求，選擇符合實際，工程量少，經(jīng)濟效益好的改良方法。對于石塊、建筑垃圾較多的區(qū)域進行換土，通過整地、疏松土壤，拌和有機肥等方法改善土壤肥力和透水透氣性；對于填土量大的區(qū)域采用場外取土，場外拌和的客土覆蓋法，在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)土質的提升；種植土改良方案均經(jīng)過專家審核，回填后再次取樣測試，保證土質合格。

4 EPC模式在市政園林領域的實施困境及對策

4.1 法律、法規(guī)需進一步健全

我國針對EPC模式相應的法律法規(guī)尚未健全，針對工程項目總承包的招投標管理、施工許可、竣工驗收等制度有待進一步完善。在招投標階段，沒有針對總承包模式的招投標法規(guī)，是否要求承包方同時具備工程和設計資質存在爭議；在合同規(guī)范上，存在施工合同和設計合同生硬合并的現(xiàn)象，業(yè)主、設計、施工三方之間責任和義務的關系鏈，以及工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任還需明確。

4.2 轉變管理觀念，增強EPC模式推行動力

目前普遍認為園林工程的專業(yè)復雜程度較低，沒必要推行EPC模式。其實在新形勢下，園林行業(yè)的業(yè)務范圍已經(jīng)拓展到大生態(tài)領域，園林的建設目標逐漸多元化和專業(yè)化。EPC模式是承包方從勞動密集型向資本、管理密集型企業(yè)轉型的重要途徑之一。

推進EPC模式的核心工作是改變傳統(tǒng)的管理模式，但是，目前園林企業(yè)缺乏EPC模式管理經(jīng)驗，在項目工作的拆分以及承包方的管理協(xié)調(diào)方面尚未能做到心中有數(shù)。為了增強EPC模式的推行力，要明確各方權限與任務，制定科學合理的管理制度并嚴格執(zhí)行。業(yè)主方要將重點從設計和施工協(xié)調(diào)，轉移到對項目重大問題的決策考慮上。承包方應該主動提升承擔項目全過程管控工作的能力，分析自身業(yè)務短板，儲備相關人才，加快提升企業(yè)核心競爭力和優(yōu)化管理運營模式，實現(xiàn)企業(yè)轉型升級。

表1 主要資源計劃安排表

4.3 引進和培養(yǎng)復合型人才，不斷規(guī)范EPC模式應用

EPC模式源于美國，在中國運行時切忌生搬硬套，需要摸索適合國情的EPC管理規(guī)范。而長期以來園林行業(yè)的進入門檻較低，從業(yè)人員對園林的理解參差不齊，造成不少設計師創(chuàng)作脫離實際，或者是施工方不能領會設計思想等現(xiàn)象，需要復合型人才來推動改善。近年來，BIM技術、裝配式建筑模塊化技術的發(fā)展應用，標志著建筑工程將告別傳統(tǒng)落后，向著標準化、信息化、專業(yè)化、精細化方向發(fā)展，特別是復雜、專業(yè)性強的大型市政工程，對熟悉EPC模式的復合型人才的需要更加迫切。

參考文獻：

[1]住房和城鄉(xiāng)建設部． 建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[EB/OL]． （2017-4-26）[2017-10-25]． http：//www．mohurd．gov．cn/wjfb/201705/W020170504041246．pdf．

[2]中華人民共和國建設部． 關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見 [EB/OL]． （2003-2-13）[2017-10-25]． http：//www．mohurd．gov．cn/wjfb/200611/t20061101_158614．html．

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[5]歐成華． 基于施工方視角的市政工程項目進度與成本協(xié)調(diào)管理研究[D]． 成都：西南交通大學，2015．