楊益萍

摘要：自2017年10月1日《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收主體由環(huán)境主管部門(mén)改為建設(shè)單位，取消了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可。但是從法律法規(guī)和規(guī)范性文件到建設(shè)單位、自主驗(yàn)收監(jiān)管部門(mén)和自主驗(yàn)收技術(shù)服務(wù)等層面均暴露出一些問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)存在問(wèn)題的深入分析，給出了完善法律法規(guī)和規(guī)范性文件、引導(dǎo)企業(yè)重視環(huán)保、加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)和對(duì)驗(yàn)收服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)的建議。

關(guān)鍵詞：自主驗(yàn)收；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1、環(huán)?？⒐を?yàn)收對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的意義

任何建設(shè)項(xiàng)目在施工期和運(yùn)營(yíng)期需要考慮對(duì)環(huán)境的影響，為了更好地進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作，我國(guó)出臺(tái)了兩項(xiàng)基本制度，分別為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和竣工環(huán)保驗(yàn)收，而工作內(nèi)容主要有兩項(xiàng)，其中一項(xiàng)是環(huán)評(píng)工作，該工作主要在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行，另一項(xiàng)是驗(yàn)收工作，該工作建立在環(huán)評(píng)工作基礎(chǔ)之上，主要是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，以保證建設(shè)項(xiàng)目是合法的、規(guī)范的?？梢哉f(shuō)，驗(yàn)收工作是對(duì)環(huán)評(píng)工作的一種反饋，工作中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該遵守相關(guān)規(guī)范。

2、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作要點(diǎn)

第一，搜集環(huán)保設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)資料，確保資料齊全。由于環(huán)保驗(yàn)收工作是基于環(huán)評(píng)工作進(jìn)行的，要對(duì)環(huán)評(píng)及批復(fù)中的各項(xiàng)環(huán)保措施要求進(jìn)行驗(yàn)收，因此需要提前搜集資料，確保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作是有依據(jù)的，切忌盲目監(jiān)測(cè)。第二，進(jìn)行實(shí)地考察。要保證驗(yàn)收工作的質(zhì)量，就必須深入到現(xiàn)場(chǎng)，考察現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，通過(guò)科學(xué)分析，有針對(duì)性地制定出合適的方案，確保驗(yàn)收工作質(zhì)量。第三，對(duì)于建設(shè)單位生產(chǎn)排放的污染物，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。有些建設(shè)單位由于設(shè)備工藝問(wèn)題而導(dǎo)致污染物的排放不能達(dá)標(biāo)，給環(huán)境帶來(lái)危害。因此，在進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收工作時(shí)，應(yīng)將其列入工作范圍內(nèi)，嚴(yán)格檢查，不給任何建設(shè)單位違規(guī)排放污染物的機(jī)會(huì)，確保驗(yàn)收工作有序完成。

3、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中存在的問(wèn)題

3.1項(xiàng)目投資增多，針對(duì)竣工環(huán)保驗(yàn)收的管理薄弱

目前，我國(guó)由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)體經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了新一輪的發(fā)展，同時(shí)投資渠道的增多也給企業(yè)注入了新的活力，但建設(shè)項(xiàng)目的增多給我國(guó)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了一定風(fēng)險(xiǎn)。就現(xiàn)階段而言，我國(guó)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目而制定的法律重在審批而輕監(jiān)管，導(dǎo)致項(xiàng)目在竣工后環(huán)保方面的管理顯得較為薄弱。由于竣工環(huán)保驗(yàn)收工作在建設(shè)項(xiàng)目中不是最主要的工作內(nèi)容，因此很多建設(shè)單位都忽視了竣工環(huán)保工作的意義，對(duì)驗(yàn)收工作不重視，甚至有的單位在竣工后不進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，對(duì)環(huán)境造成了很大隱患。而相對(duì)完善的建設(shè)項(xiàng)目體系和法定程序主要針對(duì)的是國(guó)家投資的工程，這些體系與程序相對(duì)來(lái)說(shuō)很健全，面向每一個(gè)環(huán)節(jié)。但是非國(guó)家投資的

3.2環(huán)境保護(hù)措施不夠具體，可操作性差

我國(guó)大部分建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中都存在環(huán)境保護(hù)措施不具體，可操作性差的問(wèn)題。這在一定程度上與環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容不明確、不規(guī)范有很大的關(guān)系。一些建設(shè)單位尤其是施工經(jīng)驗(yàn)少的單位，由于不明確，施工期有無(wú)專職環(huán)境監(jiān)理人員，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，導(dǎo)致在施工過(guò)程中因檢測(cè)不合格而不得不停工整改，一方面耽誤了施工進(jìn)程，另一方面又給建設(shè)單位增加了整改成本，甚至導(dǎo)致后期無(wú)法驗(yàn)收。

3.3基礎(chǔ)調(diào)查工作不充分

部分環(huán)評(píng)單位由于受到資金和從業(yè)人員工作水平等的限制，常常對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)調(diào)查落實(shí)不到位，搜集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不齊全，導(dǎo)致無(wú)法真正了解建設(shè)項(xiàng)目周?chē)沫h(huán)境，無(wú)法得出客觀的環(huán)評(píng)結(jié)果，當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時(shí)，也很難找到原因。

4、對(duì)策和建議

4.1完善法律法規(guī)和規(guī)范性文件

盡快完善《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法規(guī)制度，減輕建設(shè)單位驗(yàn)收成本。建議由建設(shè)單位組織召開(kāi)驗(yàn)收會(huì)議，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)參加并針對(duì)固體廢物污染防治設(shè)施驗(yàn)收部分提出驗(yàn)收意見(jiàn)，驗(yàn)收工作組針對(duì)水、氣、聲部分提出驗(yàn)收意見(jiàn)，同時(shí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在自身的監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)提出建議。根據(jù)新的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)框架，補(bǔ)充完善相應(yīng)的支撐性規(guī)章制度以及技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建起完善的管理和技術(shù)體系。

4.2引導(dǎo)企業(yè)重視環(huán)保工作

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位指導(dǎo)和引導(dǎo)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，使建設(shè)單位充分認(rèn)識(shí)到自身在竣工環(huán)保驗(yàn)收中的主體責(zé)任。建議建設(shè)單位盡快配備環(huán)保管理人員，提高企業(yè)環(huán)保能力。也可以聘請(qǐng)專業(yè)的環(huán)保公司為企業(yè)提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)。

4.3加強(qiáng)環(huán)保主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)方面的事中、事后監(jiān)管職責(zé)，積極推進(jìn)“放管服”改革。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以可將竣工驗(yàn)收與企業(yè)排污許可管理結(jié)合起來(lái)，形成多方聯(lián)動(dòng)，讓企業(yè)不存“僥幸之心”，扎扎實(shí)實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作。

4.4對(duì)驗(yàn)收服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)，優(yōu)勝劣汰

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)提供驗(yàn)收技術(shù)服務(wù)的公司建立黑白名單制度，完善監(jiān)督管理。對(duì)提供驗(yàn)收技術(shù)服務(wù)的公司定期開(kāi)展監(jiān)督考核，根據(jù)得分情況向社會(huì)公示，形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制，促使驗(yàn)收技術(shù)服務(wù)公司從業(yè)行為規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量提高、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，真正成為企業(yè)自主驗(yàn)收的技術(shù)保障。加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收評(píng)審專家的管理。建議環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)建立建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收專家?guī)?，并定期向社?huì)發(fā)布專家?guī)烀麊?。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理，提高專家技術(shù)水平，規(guī)范專家從業(yè)行為，為企業(yè)自主驗(yàn)收做好技術(shù)保障。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可建議建設(shè)單位在組織進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收時(shí)從專家?guī)熘羞x取專家。

4.5加強(qiáng)宣傳教育工作，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督

環(huán)保部門(mén)應(yīng)通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等多種媒體手段，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)與環(huán)?？⒐を?yàn)收的宣傳力度，讓建設(shè)項(xiàng)目在施工和試運(yùn)行的過(guò)程中得到公眾的監(jiān)督，讓公眾參與到我國(guó)環(huán)境管理的工作中來(lái)，這在一定程上加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)非法排污行為的控制。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收的過(guò)程中，最大限度的發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，提高我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的效率。

結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵的一環(huán)，驗(yàn)收工作的效果也決定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施、環(huán)保設(shè)施落實(shí)的有效性和可行性，因此，建設(shè)單位應(yīng)重視自主驗(yàn)收工作。目前，企業(yè)開(kāi)展自主驗(yàn)收過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，但是，隨著法律法規(guī)和規(guī)范性文件日益完善、環(huán)境主管部門(mén)對(duì)企業(yè)監(jiān)管逐漸加大和服務(wù)市場(chǎng)越來(lái)越成熟、企業(yè)自身環(huán)保意識(shí)的提高，建設(shè)單位自主環(huán)?？⒐を?yàn)收工作必將成為環(huán)境保護(hù)工作的一把利劍，為我國(guó)生態(tài)保護(hù)工作作出重大貢獻(xiàn)。

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（作者單位：江蘇綠源工程設(shè)計(jì)研究有限公司太倉(cāng)分公司）