摘要：工程驗(yàn)收是全面考核建設(shè)工作，檢查工程質(zhì)量是否符合要求的重要環(huán)節(jié)，達(dá)到對(duì)建設(shè)成果的檢驗(yàn)、認(rèn)證和綜合評(píng)價(jià)，其中做好法人驗(yàn)收是確保竣工驗(yàn)收并順利投產(chǎn)發(fā)揮效益的基礎(chǔ)，本文作者根據(jù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探討了水利工程法人驗(yàn)收管理工作中存在的常見問(wèn)題和一些解決建議，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：水利工程；法人驗(yàn)收管理；實(shí)踐與思考

前言

工程驗(yàn)收是水利工程建設(shè)程序核心內(nèi)容之一，是保障水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全，有效發(fā)揮效益的重要環(huán)節(jié)，水利部令第30號(hào)及《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》規(guī)定了“未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程不得交付使用或進(jìn)行后續(xù)工程施工”，說(shuō)明國(guó)家嚴(yán)格規(guī)定驗(yàn)收工作程序。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的水利事業(yè)進(jìn)入了大建設(shè)、大發(fā)展的新時(shí)期，十三五期間，是國(guó)家確定的172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)的高峰期，各類水利工程的驗(yàn)收工作量也相應(yīng)增加，作者通過(guò)參加172項(xiàng)重大水利工程之一的陜西省引漢濟(jì)渭工程驗(yàn)收管理工作實(shí)踐，總結(jié)了一些水利工程法人驗(yàn)收管理工作中的一些體會(huì)，分析探討促進(jìn)提高工程驗(yàn)收管理水平的方法與經(jīng)驗(yàn)。

1 水利工程法人驗(yàn)收存在問(wèn)題分析

工程驗(yàn)收是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟，及時(shí)進(jìn)行各層級(jí)法人驗(yàn)收是確保工程及時(shí)投運(yùn)的先決條件。水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)分類復(fù)雜，法人驗(yàn)收管理工作中還存在以下諸多問(wèn)題亟需解決。

1.1 驗(yàn)收工作不及時(shí)

目前水利工程法人驗(yàn)收普遍存在驗(yàn)收工作不及時(shí)這一突出問(wèn)題。一是項(xiàng)目法人對(duì)驗(yàn)收工作的重視程度不夠，缺乏驗(yàn)收工作管理的專業(yè)技術(shù)人員和整體工作思路，驗(yàn)收工作前瞻性和計(jì)劃性不強(qiáng)；二是受水利工程自身建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，驗(yàn)收層級(jí)包括了分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和合同工程完工驗(yàn)收等種類，各層級(jí)驗(yàn)收環(huán)環(huán)相扣，中間環(huán)節(jié)若出現(xiàn)滯后易影響下一步法人驗(yàn)收工作的正常開展。

1.2 工程驗(yàn)收依據(jù)不全面

工程驗(yàn)收依據(jù)應(yīng)確保形成完整的驗(yàn)收閉合資料，但在驗(yàn)收管理過(guò)程中，部分依據(jù)容易被忽略，導(dǎo)致驗(yàn)收依據(jù)不全面：一是項(xiàng)目劃分不科學(xué)，存在部分遺漏、分標(biāo)不合理，項(xiàng)目劃分調(diào)整程序不完備等問(wèn)題；二是設(shè)計(jì)變更批復(fù)手續(xù)的完備性方面不足，部分工程發(fā)生的重大變更沒(méi)有獲得初步設(shè)計(jì)審批部門的批復(fù)，設(shè)計(jì)文件的合規(guī)性流程沒(méi)有完備，驗(yàn)收依據(jù)不充分。

1.3 基礎(chǔ)質(zhì)量評(píng)定不規(guī)范

近年來(lái)，水利部陸續(xù)頒布多部規(guī)范質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定的相關(guān)規(guī)程及填表說(shuō)明，在實(shí)際質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定中還存在諸多不規(guī)范的方面：一是未嚴(yán)格按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》等對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定，存在現(xiàn)場(chǎng)單元工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定不及時(shí)、資料填寫不規(guī)范以及評(píng)定資料與現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量不相符等問(wèn)題；二是外觀質(zhì)量驗(yàn)收缺少評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以感觀判斷代替實(shí)測(cè)實(shí)量。

1.4 驗(yàn)收資料制備不統(tǒng)一

驗(yàn)收資料制備由項(xiàng)目法人統(tǒng)一組織，但很多項(xiàng)目法人在驗(yàn)收資料的制備方面無(wú)具體要求，出現(xiàn)了驗(yàn)收資料制備不統(tǒng)一的現(xiàn)象：一是驗(yàn)收工作報(bào)告編寫深度不一，驗(yàn)收鑒定書內(nèi)容編寫簡(jiǎn)單、語(yǔ)言不精煉、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等；二是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目文件材料的歸檔方面缺少相關(guān)管理辦法，對(duì)檔案分類、歸檔范圍、保管期限等缺少指導(dǎo)性的整編要求。

2.解決法人驗(yàn)收存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

2.1 合理科學(xué)的進(jìn)行項(xiàng)目劃分

水利工程項(xiàng)目劃分的主要依據(jù)為《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》，進(jìn)行項(xiàng)目劃分時(shí)，一是遵循主要原則，即項(xiàng)目劃分按照從上到下的順序進(jìn)行劃分，即單位工程、分部工程、單元工程，根據(jù)工程布局、結(jié)構(gòu)等，首先將工程項(xiàng)目擬劃分的單位工程進(jìn)行明確，原則上每座獨(dú)立的建筑物劃分為一個(gè)單位工程，不宜按施工標(biāo)段來(lái)確定單位工程，以利于質(zhì)量評(píng)定驗(yàn)收的管理，再根據(jù)單位工程的特點(diǎn)明確分部工程的數(shù)量和建設(shè)內(nèi)容，在每個(gè)分部工程開工前，根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)將分部工程中包含的單元工程劃分清楚；二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目劃分程序，項(xiàng)目法人要高度重視項(xiàng)目劃分，工程開工初期組織各參建單位等對(duì)項(xiàng)目劃分充分討論，并履行審批手續(xù)；三是將劃分結(jié)果及時(shí)報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)，并在施工過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。當(dāng)樞紐工程中包含的永久性房屋、專用公路、鐵路等工程項(xiàng)目可按相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。通過(guò)這樣的流程，使項(xiàng)目劃分更切合工程建設(shè)實(shí)際。

2.2 法人驗(yàn)收計(jì)劃的總攬全局作用

根據(jù)《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，工程開工初期即編制法人驗(yàn)收工作計(jì)劃，計(jì)劃中明確工程主要建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目批復(fù)情況、項(xiàng)目劃分結(jié)果、工程建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃、法人驗(yàn)收計(jì)劃詳細(xì)分解等內(nèi)容，將各層級(jí)法人驗(yàn)收以及階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等分解至不同時(shí)段，指導(dǎo)整個(gè)工程的驗(yàn)收工作，確保法人驗(yàn)收計(jì)劃的總攬全局作用；對(duì)施工周期長(zhǎng)、建設(shè)項(xiàng)目巨大的工程，在每年初制定法人年度驗(yàn)收工作計(jì)劃，明確年度驗(yàn)收工作重點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)時(shí)間、責(zé)任分工等，同時(shí)注重驗(yàn)收工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，根據(jù)實(shí)際施工計(jì)劃確保驗(yàn)收計(jì)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到驗(yàn)收工作與施工同步推進(jìn)，確保法人驗(yàn)收工作進(jìn)度。

2.3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審批管理

設(shè)計(jì)變更審批是設(shè)計(jì)變更管理的重中之重，尤其要杜絕先實(shí)施后報(bào)批的現(xiàn)象。目前，由于工期的要求，很多工程都是先實(shí)施后報(bào)批或者邊實(shí)施邊報(bào)批，給審批工作帶來(lái)極大的不利?！端こ淘O(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》規(guī)定了涉及緊急搶險(xiǎn)的變更和涉及工程質(zhì)量安全的變更兩種特殊情形下的重大設(shè)計(jì)變更可以先實(shí)施后報(bào)批。除此之外，未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更不得實(shí)施，不得作為工程驗(yàn)收的依據(jù)。設(shè)計(jì)變更法生時(shí)，項(xiàng)目法人要組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工單位及時(shí)完成設(shè)計(jì)變更資料的收集整理工作，完成設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作報(bào)告，積極進(jìn)行報(bào)批工作，故要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更審批的管理，注重工程驗(yàn)收依據(jù)的充分。

2.4 制定操作性強(qiáng)的法人驗(yàn)收管理制度

水利工程驗(yàn)收工作雖然有指導(dǎo)性的驗(yàn)收規(guī)程、導(dǎo)則等，但具體到每個(gè)工程的實(shí)際情況肯定存在著復(fù)雜多變的不同情況，項(xiàng)目法人必須因地制宜的制訂出具有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的管理辦法，在管理辦法中應(yīng)明確的主要問(wèn)題：一是明確法人驗(yàn)收工作的范圍和驗(yàn)收組織，確定驗(yàn)收辦法涵蓋的工程范圍，成立驗(yàn)收管理工作機(jī)構(gòu)，明確各層級(jí)法人驗(yàn)收的組織管理、工程參建各方職責(zé)，包括項(xiàng)目法人內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工；二是細(xì)化驗(yàn)收工作的程序，對(duì)驗(yàn)收申請(qǐng)審核時(shí)限、各參建單位需提供的備查資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收的內(nèi)容等做出具體要求；三是統(tǒng)一法人驗(yàn)收文件的編寫深度，對(duì)工程驗(yàn)收管理報(bào)告、驗(yàn)收成果性文件（鑒定書）、備查文件目錄等資料制備內(nèi)容及格式做統(tǒng)一規(guī)定，確保驗(yàn)收過(guò)程性、結(jié)論性文件的規(guī)范。

2.5 規(guī)范質(zhì)量評(píng)定是做好驗(yàn)收工作的基礎(chǔ)

單元工程是質(zhì)量評(píng)定的基本單位，在質(zhì)量評(píng)定過(guò)程中要遵循統(tǒng)一質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格質(zhì)量評(píng)定的程序，嚴(yán)格執(zhí)行《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》、《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等。對(duì)已完成工序的主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)目中的每項(xiàng)進(jìn)行自檢，并對(duì)工序質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行自評(píng)，施工單位落實(shí)“三檢”制，監(jiān)理單位及時(shí)復(fù)核驗(yàn)收，項(xiàng)目法人定期進(jìn)行跟蹤核查，確保質(zhì)量評(píng)定按程序進(jìn)行，達(dá)到質(zhì)量評(píng)定結(jié)果真實(shí)反應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體工程質(zhì)量的目的；同時(shí)確保單元工程驗(yàn)收過(guò)程資料的齊全，包括施工質(zhì)量報(bào)驗(yàn)單、原材料及各項(xiàng)實(shí)體檢驗(yàn)記錄、“三檢”記錄資料、同時(shí)還包括監(jiān)理單位平行檢測(cè)資料等。對(duì)于關(guān)鍵部位單元工程，還應(yīng)準(zhǔn)備關(guān)鍵部位單元工程質(zhì)量等級(jí)簽證記錄表。

2.6 加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程中檔案管理的重要作用

施工檔案是對(duì)整個(gè)工程施工過(guò)程進(jìn)行記錄和反映的信息資料，檔案驗(yàn)收也是項(xiàng)目法人驗(yàn)收工作中的重要環(huán)節(jié)，驗(yàn)收資料歸檔要按照相關(guān)資料管理規(guī)范或規(guī)定執(zhí)行，為后期檔案專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等打下基礎(chǔ)。在工程建設(shè)初期，即制定檔案整理歸檔方面的制度和工程檔案分類大綱，明確項(xiàng)目法人和各參建單位檔案管理體系和職責(zé)、項(xiàng)目歸檔文件的收集范圍、文件材料的收集和整理要求（包括影響資料和電子文件），文件材料的歸檔和移交等方面，依據(jù)制度規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及施工等各方責(zé)任予以強(qiáng)化和落實(shí)，各方責(zé)任的明確可以保證檔案管理工作的有效開展，避免檔案歸檔遺漏問(wèn)題發(fā)生；在接收工程檔案資料時(shí)要加大檢查力度，一方面要保證項(xiàng)目文件資料的完整性和真實(shí)有效，另一方面要確保相關(guān)責(zé)任人簽字、三級(jí)校審簽字的具備，其中所附加的圖表文件也要清晰無(wú)誤，記錄準(zhǔn)確，如果存在有電子版的話，還要保證電子版和紙質(zhì)版的相一致。工程驗(yàn)收資料的整編工作歸入進(jìn)度計(jì)劃是“同步”完成工程各階段驗(yàn)收的有效措施。

3 法人驗(yàn)收管理過(guò)程中還需注意的問(wèn)題

在法人驗(yàn)收管理過(guò)程中，還有一些常見問(wèn)題需注意：一是加快合同完工結(jié)算進(jìn)度，合同完工結(jié)算是合同完工驗(yàn)收應(yīng)具備的條件之一，但目前眾多工程完工結(jié)算進(jìn)度普遍較為滯后，完工結(jié)算進(jìn)度應(yīng)列入工程驗(yàn)收進(jìn)度計(jì)劃中，并提前于計(jì)劃驗(yàn)收日期前完成，工程結(jié)算應(yīng)注重加強(qiáng)工程實(shí)施過(guò)程中的工程監(jiān)理及跟蹤審計(jì)工作，完善工程設(shè)計(jì)、施工變更的有效管理和工程量增減變化的簽署認(rèn)證，及時(shí)處理工程索賠事件等，為工程完工結(jié)算提供合理真實(shí)的有力依據(jù)，加快完工結(jié)算進(jìn)度；二是水利工程外觀質(zhì)量評(píng)定中值得注意的問(wèn)題，外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)制定的組織單位必須由項(xiàng)目法人完成，報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在實(shí)體工程外觀質(zhì)量形成之前制定完成，同時(shí)在外觀質(zhì)量評(píng)定前明確外觀質(zhì)量評(píng)定的范圍和質(zhì)量檢驗(yàn)部位、檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法等；三是驗(yàn)收結(jié)論必須經(jīng)三分之二以上驗(yàn)收組成員同意。驗(yàn)收組組長(zhǎng)對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題有裁決權(quán)，若有二分之一以上的成員不同意裁決意見時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收主持單位或其上級(jí)主管部門裁定。所有的驗(yàn)收組成員都必須在驗(yàn)收鑒定書中簽字，有保留意見的要在簽證中明確記載；四是合同完工驗(yàn)收后的遺留問(wèn)題處理及工程交接，對(duì)于各級(jí)驗(yàn)收中存在的遺留問(wèn)題及尾工項(xiàng)目，必須在驗(yàn)收鑒定書中予以明確記載，并明確處理要求及完成時(shí)限，當(dāng)尾工及遺留問(wèn)題處理完畢后，根據(jù)驗(yàn)收層次的不同，由原主持單位負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，簽定“尾工項(xiàng)目及遺留問(wèn)題完工檢查驗(yàn)收鑒定書”，在通過(guò)合同工程完工驗(yàn)收或投入使用驗(yàn)收后30個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)辦理工程現(xiàn)場(chǎng)交接和檔案交手續(xù)，合同執(zhí)行完畢，同時(shí)施工單位向項(xiàng)目法人遞交質(zhì)量保修書，工程進(jìn)入質(zhì)量保修期。

4、結(jié)語(yǔ)

水利工程驗(yàn)收管理是工程建設(shè)的重要組成部分，驗(yàn)收工作存在涉及的各參建單位較多、驗(yàn)收時(shí)間跨度長(zhǎng)等特點(diǎn)，驗(yàn)收管理工作中存在這樣或那樣的問(wèn)題，歸根結(jié)底是對(duì)工程驗(yàn)收有關(guān)的法規(guī)、規(guī)范、相關(guān)文件學(xué)習(xí)不夠深入，一到驗(yàn)收環(huán)節(jié)勢(shì)必造成驗(yàn)收準(zhǔn)備工作的不順利，這就需要尤其是項(xiàng)目法人單位要高度重視和掌握工程驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)驗(yàn)收工作管理，確保工程各參建單位的密切配合，共同促進(jìn)工程質(zhì)量的提高，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)，確保驗(yàn)收依據(jù)充分、驗(yàn)收資料齊全、驗(yàn)收工作及時(shí)等，實(shí)現(xiàn)工程的建設(shè)目標(biāo)，保障工程符合運(yùn)行條件。

作者簡(jiǎn)介：楊誠(chéng)，男，1980年10月4日，工程師，主要從事水利工程建設(shè)質(zhì)量與驗(yàn)收管理方面的工作。

（作者單位：陜西省引漢濟(jì)渭工程建設(shè)有限公司）