黃露

摘要：基層單位做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是落實(shí)黨的政策方針的具體體現(xiàn)，對(duì)于強(qiáng)化自我監(jiān)督和自我約束，提升黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的主動(dòng)性、科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)有著重要意義。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央紀(jì)委要求，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警防范，本文結(jié)合工作中的思考對(duì)基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：基層單位；黨風(fēng)廉政建設(shè)；風(fēng)險(xiǎn)防控

前言：

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)也是對(duì)基層工作中的一項(xiàng)重要要求，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作，加大源頭治理力度，全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控工作，有利于從源頭上預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展的有效手段之一，是維護(hù)單位政治生態(tài)的重要舉措。

1、基層單位廉政建設(shè)的重要性

通常意義上的廉政風(fēng)險(xiǎn)指的是崗位因其具體執(zhí)行人員在實(shí)際操作中由于制度存在漏洞、不足或自我約束散漫、甚至存在以權(quán)謀私故意行為等原因?qū)е虏焕绊懙目赡苄?，廉政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、存在與制度不健全或不能及時(shí)根據(jù)行業(yè)特征、政策形勢(shì)修訂、工作運(yùn)行中監(jiān)管不力、人員自律性差等因素都有關(guān)系，因此，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，采取具有針對(duì)性的措施，才能取得較好的預(yù)防效果。把對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的認(rèn)識(shí)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，不能輕視成績(jī)和問題，認(rèn)真總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的歷史經(jīng)驗(yàn)，并將這些經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用在實(shí)際工作中。作為基層單位必須加強(qiáng)重視，積極采取行動(dòng)，強(qiáng)化權(quán)力約束，確保權(quán)力運(yùn)行、具體工作執(zhí)行等容易滋生腐敗和職務(wù)不規(guī)范行為的各環(huán)節(jié)處于受監(jiān)督的狀態(tài)，完善決策監(jiān)督體系，同時(shí)，通過不斷完善制度、工作標(biāo)準(zhǔn)化流程，使決策程序中各決策主體形成互相制約并協(xié)調(diào)的關(guān)系。對(duì)于各項(xiàng)權(quán)力及運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)有效控制，必要時(shí)可以將其合理分解，避免因?yàn)橹贫炔唤∪?、?quán)力過于集中而出現(xiàn)職權(quán)濫用的情況，通過采取有效的防控措施，降低違紀(jì)事件的發(fā)生概率，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化黨的干部隊(duì)伍建設(shè)。通過理論知識(shí)的深入學(xué)習(xí)和正確信仰的形成與堅(jiān)定擁護(hù)，把職業(yè)道德、黨紀(jì)法規(guī)等“紅線意識(shí)”、“底線意識(shí)”灌輸進(jìn)每個(gè)成員的內(nèi)心，以理論武裝頭腦，促使每個(gè)成員都以飽滿積極的熱情投身工作，堅(jiān)決抵制腐化思想和杜絕腐敗行為，嚴(yán)于律己、清正廉潔，為社會(huì)健康發(fā)展和進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。

2、基層單位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)分析

由于制度不夠健全和完善，很可能會(huì)存在制度規(guī)章可行性差的情況，另外，在執(zhí)行方面，客觀存在違反規(guī)定，受人情干擾，泄漏工作機(jī)密的風(fēng)險(xiǎn)、把關(guān)不嚴(yán)，產(chǎn)生不廉潔行為及存在不同程度的執(zhí)行不嚴(yán)等情況，導(dǎo)致特定崗位因其崗位職責(zé)各有其特定的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的。此外，基層單位普遍存在思想觀念和工作方法因循守舊，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)上級(jí)布置的工作內(nèi)容和相關(guān)要求處理方式主要以會(huì)議學(xué)習(xí)及文件傳達(dá)為主，沒有從根本上認(rèn)識(shí)到反腐工作、作風(fēng)建設(shè)工作以及廉政建設(shè)工作對(duì)企業(yè)發(fā)展大局的深遠(yuǎn)意義。在工作過程中出現(xiàn)一定程度官僚主義和形式主義的傾向，在理論學(xué)習(xí)方面不夠重視或?qū)κ澜缬^改造有所松懈，增大了崗位職責(zé)履行不力及廉政風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)幾率。部分工作崗位比較特殊，肩負(fù)的職責(zé)可能不止一種，但是部分人員卻存在職責(zé)履行不力或者不規(guī)范履行的情況，對(duì)新形勢(shì)下廉政建設(shè)相關(guān)工作要求不掌握、不重視，對(duì)工作精細(xì)度要求不嚴(yán)、對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)要求不高，很容易出現(xiàn)履職過程中發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。思想上的不重視和行動(dòng)中的把關(guān)不嚴(yán)加劇了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。部分工作人員錯(cuò)誤理解了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督越來越嚴(yán)的出發(fā)點(diǎn)，沒有習(xí)慣在監(jiān)督下工作、生活，工作中存在“做多錯(cuò)多，不如不做”的消極思想，“不作為”現(xiàn)象比較普遍。部分人員受到外界環(huán)境的影響比較大，在價(jià)值取向等方面可能會(huì)出現(xiàn)偏差，工作中求快求名，過于重視個(gè)人成就，罔顧大局，在權(quán)力使用和個(gè)人行為方面存在較大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3、基層單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控策略探討

3.1建立防線，細(xì)化責(zé)任

立足現(xiàn)實(shí)，針對(duì)決策過程中存在的不合理、不合法行為，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)應(yīng)設(shè)置在決策準(zhǔn)備、形成以及執(zhí)行等方面。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵紀(jì)守法，帶頭樹立起法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越的思想觀念。禁止行使不屬于自己的權(quán)利，更不能發(fā)生以權(quán)壓法甚至徇私枉法的事。與此同時(shí)還應(yīng)建立健全違反單位規(guī)章制度、違反中央及省委有關(guān)規(guī)定行為的責(zé)任追究制。積極探索利用紀(jì)律規(guī)范和法制方式和法制思維相結(jié)合的方式進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐監(jiān)督，始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策機(jī)制，充分發(fā)揮班子每個(gè)成員的作用。落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“五不直接分管”、重要情況報(bào)告、主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制度。從制度層面明確有關(guān)事項(xiàng)的集體決策職能。在防控方式上，應(yīng)實(shí)行班子自律、權(quán)力制衡、全程監(jiān)管的方式，推動(dòng)政策的落實(shí)，同時(shí)，還要逐級(jí)細(xì)化落實(shí)相關(guān)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的首要防線是關(guān)鍵崗位，應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)自身崗位、上下級(jí)崗位等廉政風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)識(shí)別、報(bào)告等。依據(jù)不同崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際的防控中，應(yīng)分別進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)要素查找。為了實(shí)現(xiàn)有效的防控，可以將自我約束、上下級(jí)監(jiān)督、部門績(jī)效管理等結(jié)合起來，負(fù)責(zé)防控關(guān)鍵崗位和業(yè)務(wù)流程等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，確定合理的防控目標(biāo)以及風(fēng)險(xiǎn)承受能力等，并依據(jù)重要風(fēng)險(xiǎn)的具體情況，進(jìn)行科學(xué)的防控決策。加大對(duì)員工思想行為的監(jiān)督和檢查，促使每個(gè)員工各司其職，降低發(fā)生違紀(jì)現(xiàn)象的概率。不論是干部還是群眾只要在廉潔從業(yè)方面發(fā)現(xiàn)問題，必須嚴(yán)肅追究和問責(zé)，維護(hù)法律和黨紀(jì)的神圣和權(quán)威。

3.2加強(qiáng)監(jiān)督和管理

在完善監(jiān)督機(jī)制的過程中，應(yīng)把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為重要考慮內(nèi)容，合理利用監(jiān)督平臺(tái)的作用，獲取更多信息。實(shí)行科學(xué)的會(huì)議制度，改進(jìn)工作模式，以便及時(shí)的掌握監(jiān)督情況，確保采取的風(fēng)險(xiǎn)防控措施具有可行性和有效性。加強(qiáng)管理工作，具體操作中，應(yīng)對(duì)不同部門開展的防控工作以及成果進(jìn)行全面的科學(xué)評(píng)價(jià)，樹立信息防控意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)管理制度模式的科技化，制定出程序嚴(yán)密規(guī)范、內(nèi)容科學(xué)有效的管理制度體系，正視問題線索處置及信訪、黨委巡察發(fā)現(xiàn)的問題，通過加強(qiáng)分析，掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重視拓展信息獲取渠道，從根本上防止廉政風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持并完善黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。同時(shí)，利用加大對(duì)省紀(jì)委通報(bào)違紀(jì)問題的案例警示教育學(xué)習(xí)，用身邊事教育身邊人。

3.3嚴(yán)守黨紀(jì)，成為模范

要嚴(yán)守黨紀(jì)，不僅要明確紀(jì)律與法治的具體內(nèi)容，也要保持高度的政治自覺性，不斷從具體的事例中進(jìn)行學(xué)習(xí)和總結(jié)。在實(shí)際工作中，始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，主動(dòng)對(duì)標(biāo)中央及省委的工作部署、最新要求，自覺遵守紀(jì)律，嚴(yán)格要求自己，始終樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”，在思想和行動(dòng)上始終與黨中央、省委決策保持高度一致，用崇高的理念鼓舞人心，制定出黨員和干部的學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期開展廉政教育，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，不斷強(qiáng)化黨員及干部們的廉潔理念，用良好的道德素質(zhì)約束黨員及干部，將用權(quán)謹(jǐn)慎，堅(jiān)守廉潔底線，廉政從業(yè)觀念銘記于心。要嚴(yán)格按照規(guī)章制度做事，要時(shí)刻保持高度的清醒、堅(jiān)定的立場(chǎng)，不僅要自己做到遵紀(jì)守法，而且也要督促教育身邊的親人朋友，做清正廉潔的帶頭人。廣泛深入地開展多種多樣的廉政教育、警示教育活動(dòng)，既正面教育也以案說法，使干部和員工在正確的價(jià)值觀引導(dǎo)下，在警鐘長(zhǎng)鳴中“明行止、存戒懼、知敬畏”，更好的抵制誘惑。開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，樹立清正廉潔的形象，發(fā)揮榜樣的作用，弘揚(yáng)黨員干部無私奉獻(xiàn)、嚴(yán)于律己的精神。

4、結(jié)語

黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的工作，要通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“治于未病”，從源頭上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升黨風(fēng)廉政建設(shè)的科學(xué)化水平，不斷凈化基層單位政治生態(tài)水平，為早日實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]董亞明等.黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2014，（07）.

[2]任永生.基層如何落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制[J].人民論壇，2016，（26）

（作者單位：江蘇省有色金屬華東地質(zhì)勘查局）