韓國(guó)平

摘要：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，迫切需要加快科技創(chuàng)新，培育重大品種，突破耕地、水等資源剛性約束，滿足不斷增長(zhǎng)的糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品需求；迫切需要通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，強(qiáng)化良種“四化”基地建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和加工水平，保障糧油產(chǎn)量和質(zhì)量安全；迫切需要特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平，增強(qiáng)特色作物競(jìng)爭(zhēng)力，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。本文主要通過(guò)對(duì)化隆縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析闡述，并提出財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的改革措施，能夠?yàn)榛∞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供一定的建議意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；支持；發(fā)展；對(duì)策

一、化隆縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

化隆縣屬于少數(shù)民族地區(qū)，雖然農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，發(fā)展后勁仍不足，鄉(xiāng)村人口占的比重大等。全面建設(shè)小康農(nóng)村的關(guān)鍵是切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。從全縣農(nóng)牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，還存在著不可忽視的問(wèn)題。

（一）農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性

從整體上來(lái)說(shuō)，化隆縣農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位還不牢固，“三農(nóng)”問(wèn)題還比較突出。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是不斷增加的農(nóng)牧業(yè)人口與貧瘠、分散且越來(lái)越少的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資源的矛盾尖銳。近年來(lái)，農(nóng)牧業(yè)人口增長(zhǎng)較快，與此同時(shí)，由于土地退化、草場(chǎng)沙化以及伴隨著工業(yè)用地的增加而導(dǎo)致耕地面積減少。這就使得人口與農(nóng)業(yè)資源的矛盾日益尖銳。二是多數(shù)地區(qū)自然條件嚴(yán)酷，生活生產(chǎn)條件差，農(nóng)牧民享有的社會(huì)公共產(chǎn)品水平低，提高公共服務(wù)供給能力成本高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，自然條件比較惡劣；部分地區(qū)干旱少雨，土地脊薄，氣候寒冷，不適宜于農(nóng)作物生長(zhǎng)，盡管擁有廣闊的草原，適合畜牧業(yè)的發(fā)展，但由于自然條件惡劣，往往受到自然災(zāi)害的影響。此外沿黃和公路沿線由于人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低，單位面積的產(chǎn)出往往要低于全省平均水平，而在人工、肥料等投入上還要大于其他地區(qū)。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下

由于自然、歷史等多方面原因，目前化隆縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，科技發(fā)展水平較低，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)繁重，還沒(méi)有從根本上擺脫靠天吃飯的局面，這種狀況極大地制約了本縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品商品率低，農(nóng)民人均收入較少。由于自然條件差，經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)更小，因此在部分落后地方仍處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品的商品率要遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)城市化程度比較低，城鎮(zhèn)消費(fèi)人口較少，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)低，收入也較少。目前化隆縣與全省一樣，青海是全國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力最差的幾個(gè)省份之一，人均GDP比全國(guó)平均水平低1/3以上，僅相當(dāng)于北京、上海的1/4，而青海省農(nóng)民的收入與東部和中部省份相比差距更大。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象在本縣尤其突出，主要表現(xiàn)為區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、低水平重復(fù)嚴(yán)重等。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理還表現(xiàn)在一些西部地區(qū)沒(méi)有根據(jù)本地的資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜的發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我縣光照資源豐富，晝夜溫差較大，夏季較為涼爽，沿黃地區(qū)適宜果樹(shù)、蔬菜、花卉的生長(zhǎng)發(fā)育，山旱地區(qū)適宜種植馬鈴薯、油菜、豌豆和青稞等作物；由于本縣農(nóng)產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)區(qū)和國(guó)外同類產(chǎn)品相比，都有較強(qiáng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，有利于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的開(kāi)拓，但是因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理還表現(xiàn)在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品多，高科技含量的農(nóng)產(chǎn)品少，尤其是符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品少，競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)不強(qiáng)。

（三）城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、農(nóng)民增收緩慢

加快化隆農(nóng)業(yè)發(fā)展，是推進(jìn)化隆縣全面小康建設(shè)的重要內(nèi)容。就化隆縣而言，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中最為突出的問(wèn)題是農(nóng)民增收困難，這已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。農(nóng)牧民收入水平是決定居民生活水平和生活質(zhì)量高低的基本條件，通過(guò)分析這些指標(biāo)間的聯(lián)系，我們不難看出，農(nóng)民人均純收入這項(xiàng)指標(biāo)不僅直接影響全縣小康綜合評(píng)分，還影響到全縣小康綜合評(píng)價(jià)中有關(guān)生活水平和生活質(zhì)量指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期不增收，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)就可能發(fā)生變化；農(nóng)民收入和農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力上不去，不僅工業(yè)品的市場(chǎng)需求受到嚴(yán)重制約，也會(huì)影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)支出，加劇農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難，令擴(kuò)大內(nèi)需方針難以真正落實(shí)；農(nóng)民生活得不到繼續(xù)改善，農(nóng)民不穩(wěn)定因素就會(huì)增多；農(nóng)民不能富裕起來(lái)，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能最終實(shí)現(xiàn)。然而，由于各種原因化隆縣農(nóng)牧民增收始終比較緩慢。

（四）生態(tài)環(huán)境亟待改善和調(diào)整

化隆縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，農(nóng)民增收途徑少，加之農(nóng)民由于缺乏生態(tài)環(huán)保意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成了較大的破壞。

一是水土流失程度日益嚴(yán)重。受風(fēng)、水、凍融侵蝕的土地面積、每年新增水土流失面積逐年擴(kuò)大，黃河流域水土流失面積已分別占到整個(gè)流域水土流失總面積的15%以上。

二是耕地質(zhì)量大幅度下降。因長(zhǎng)期使用化肥，而有機(jī)肥來(lái)源少，施用量急劇減少，耕地質(zhì)量已到了非改善不可的地步。

三是草地退化嚴(yán)重。全縣草地有近三分之一發(fā)生退化。同八十年代相比，單位面積產(chǎn)草量下降了10%―40%，給畜牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大困擾。

四是水源涵養(yǎng)功能下降，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。淺腦山地區(qū)春旱出現(xiàn)頻率在50%以上。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)仍未改變“靠天吃飯”的局面。目前化隆縣貧困面仍然較大，而且主要集中在自然條件較差的東部和山頭干旱山區(qū)，解決溫飽的難度大。有的貧困地區(qū)雖已解決了溫飽，但自我發(fā)展、自我積累能力弱，返貧率高。

二、通過(guò)財(cái)政支持促進(jìn)化隆縣農(nóng)業(yè)發(fā)展

針對(duì)化隆縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，本縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展首先要建立公共財(cái)政支農(nóng)框架，不僅是一個(gè)收人與支出分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，而且涉及到深層次的職能轉(zhuǎn)變、機(jī)制重構(gòu)、模式創(chuàng)新等方面的改革問(wèn)題。

（一）多渠道籌措支農(nóng)資金

通過(guò)合理劃分各級(jí)財(cái)政的財(cái)權(quán)和事權(quán)，推行真正意義上的零基預(yù)算，形成多層次的投入主體；通過(guò)支持農(nóng)業(yè)事業(yè)單位及農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織增強(qiáng)積累能力，發(fā)揮財(cái)政對(duì)社會(huì)資金的吸附導(dǎo)向功能，形成多元化投入格局。具體操作上，要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》，全面落實(shí)各項(xiàng)支出政策，確保預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)支出增幅高于經(jīng)常性財(cái)政收入增幅；積極探索增加農(nóng)業(yè)投入的新形式，完善貼息制度、配套投入機(jī)制和以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，通過(guò)有效貼息方式，增加農(nóng)業(yè)政策性信貸資金投入，以配套、獎(jiǎng)勵(lì)等方法引導(dǎo)下級(jí)財(cái)政和集體、農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)辟增加農(nóng)業(yè)投入的新渠道，加大農(nóng)業(yè)利用外資、股份制集資和行業(yè)內(nèi)部融資的工作力度。

（二）健全財(cái)政支農(nóng)投入的新機(jī)制

實(shí)行政府采購(gòu)制度和項(xiàng)目招投標(biāo)等方法，對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的公用支出，重點(diǎn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、大型水利設(shè)施等設(shè)備和原材料采購(gòu)試行政府采購(gòu)制度。在支農(nóng)項(xiàng)目的選擇上，引入招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極探索投融資形式，擴(kuò)大財(cái)政參股入股比重，通過(guò)財(cái)政投入優(yōu)化農(nóng)業(yè)資本結(jié)構(gòu)；全面推行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資源的有償使用辦法，形成資產(chǎn)、資源再生能力和再投人機(jī)制，通過(guò)有償使用、轉(zhuǎn)租、承包、股份合作制等方式，建立積累發(fā)展制度，使農(nóng)業(yè)資本有效營(yíng)運(yùn)。

（三）加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，進(jìn)一步健全財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)制度。對(duì)符合財(cái)政支持范圍的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要組織可行性研究和專家評(píng)估論證，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)條件，提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目選擇的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、準(zhǔn)確性。規(guī)范資金管理制度，實(shí)行項(xiàng)目資金報(bào)賬制，通過(guò)嚴(yán)格約束作用，保證資金及時(shí)到位。堅(jiān)持支出環(huán)節(jié)與使用環(huán)節(jié)并重，通過(guò)項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收制度，促進(jìn)支農(nóng)項(xiàng)目的如期竣工，提高支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)效益。

（四）嚴(yán)格財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督

首先，依法強(qiáng)化人代會(huì)對(duì)政府農(nóng)業(yè)投資的監(jiān)督，確保按《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的財(cái)政支農(nóng)投資比重列入本級(jí)預(yù)算，并跟蹤監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況。同時(shí)，將財(cái)政支農(nóng)資金列入對(duì)干部考核的目標(biāo)責(zé)任，以此啟動(dòng)支持農(nóng)業(yè)的政府行為。其次，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的擠占和不到位的，耍如實(shí)通報(bào)和限期糾正，對(duì)把專項(xiàng)資金挪作它用的單位和個(gè)人，要追究其責(zé)任，視不同情況進(jìn)行嚴(yán)肅處理。此外，還要搞好社會(huì)和輿論監(jiān)督，做到支農(nóng)投資額公開(kāi)、支持項(xiàng)目公開(kāi)、資金落實(shí)情況公開(kāi)，督促政府農(nóng)業(yè)投資全額到位。

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（作者單位：青海省化隆縣種子站）