巫穎偉

摘 要： 由于政府職能細(xì)分、公共行政變革與信息技術(shù)的革新，政府信息共享漸漸得到了較快的發(fā)展。我國(guó)政府信息共享建設(shè)的發(fā)展，即使起步比西方國(guó)家更晚，然而有著很高的起點(diǎn)，存在巨大的發(fā)展?jié)摿Α５瑫r(shí)也有著各種各樣的缺陷，本篇論文就國(guó)內(nèi)當(dāng)下信息共享的情況展開(kāi)探究，同時(shí)提出一些解決問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府信息共享現(xiàn)狀 問(wèn)題對(duì)策

一、概念解釋

政府信息資源共享的具體含義為所有行政層級(jí)間、國(guó)家所有部門(mén)間、國(guó)家機(jī)構(gòu)和行政相對(duì)人間（包含公民個(gè)體、公司與其余社會(huì)團(tuán)體）由于政府信息公布亦或是由于執(zhí)行公共監(jiān)管職能與辦事的需求而提供、獲得與使用信息資源的活動(dòng)，達(dá)成信息共享的目標(biāo)是合理運(yùn)用信息資源、提升運(yùn)用水準(zhǔn)的高效方式。某一單位由其他單位獲得的信息資源僅僅可以用在本單位職能的履行上，行政相對(duì)人（包含公民個(gè)體、公司與其余社會(huì)團(tuán)體）通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)的審核而得到的信息經(jīng)濟(jì)可以用在申請(qǐng)時(shí)的特向用途上，不可以轉(zhuǎn)至第三方以及用在其他方面。信息共享不能夠存在過(guò)度的、不科學(xué)的分享要求與狀況。

二、國(guó)內(nèi)政府信息共享的現(xiàn)狀

截至到現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)電子政務(wù)信息分享已經(jīng)擁有了較好的基礎(chǔ)且展開(kāi)了大量的摸索。

（一）信息共享影響范圍

這些年間，國(guó)內(nèi)電子政務(wù)所有工作都在平穩(wěn)的開(kāi)展，中央與各地機(jī)構(gòu)政務(wù)覆蓋率接近70%，金稅、關(guān)等關(guān)鍵業(yè)務(wù)體系已體現(xiàn)出了不可忽視的功用。國(guó)家網(wǎng)頁(yè)覆蓋率獲得了巨大的提升。國(guó)內(nèi)“.gov”域名下的國(guó)家網(wǎng)頁(yè)已存在五萬(wàn)多個(gè)，2009年結(jié)束，國(guó)家網(wǎng)頁(yè)在省、市、縣三地的覆蓋率分別為100%、95%以及85%。[1]

（二）政府信息共享渠道的建立

國(guó)內(nèi)大多數(shù)地區(qū)政府設(shè)置了電子政務(wù)業(yè)務(wù)，已經(jīng)達(dá)到了網(wǎng)絡(luò)化辦公的水平，同時(shí)借助電子信息化的方式對(duì)外部達(dá)到了信息資源共享的目的，通常使用政府網(wǎng)頁(yè)與媒體這兩類(lèi)形式達(dá)到政府對(duì)外部的信息分享，由于信息技術(shù)得到飛速的發(fā)展，國(guó)內(nèi)政府信息公布的形式同樣在逐漸改變，公布的途徑也在持續(xù)增多，由以往的紙質(zhì)媒體為關(guān)鍵傳播途徑變?yōu)槎鄠€(gè)種類(lèi)的傳播模式。就國(guó)內(nèi)的信息共享而言，大部分將電視、報(bào)刊等當(dāng)作具體的傳播媒體，對(duì)外部實(shí)施信息資源的分享，使大眾可以十分快速地掌握政府信息，了解國(guó)家與行政單位的工作情況?，F(xiàn)如今，國(guó)內(nèi)由中央至地方，多數(shù)地區(qū)均具備自身的門(mén)戶網(wǎng)頁(yè)，網(wǎng)頁(yè)中的內(nèi)容更是十分豐富，信息資源同樣非常準(zhǔn)確，更新頻率也很快，讓廣大國(guó)民可以快捷、全面地掌握國(guó)家的信息資源。

（三）政府信息共享的內(nèi)容

它的內(nèi)容在一直被拓寬與延伸。在政府信息公布準(zhǔn)則的引導(dǎo)下，信息分享的內(nèi)容逐漸增多，分享的數(shù)量與品質(zhì)均在漸漸地提升。地區(qū)政府基本可以將所有管轄范疇中的一切信息均向廣大群體與社會(huì)團(tuán)體公開(kāi)，讓他們可以運(yùn)用大量的信息資源給自己創(chuàng)造更多的收益。

信息共享的核心逐漸凸顯。國(guó)家主要圍繞著廣大國(guó)民關(guān)注的焦點(diǎn)與時(shí)下熱點(diǎn)話題，就廣大群體展開(kāi)有關(guān)政府信息的公布?，F(xiàn)如今，國(guó)內(nèi)各地區(qū)政府信息公布內(nèi)的范疇并不是相同的，而是存在著程度不一的細(xì)小差別，比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)公布的內(nèi)容基本都是村民的征地補(bǔ)助、惠民、各種救災(zāi)等政策；省級(jí)機(jī)構(gòu)公布的內(nèi)容基本都是政府管轄范疇中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況、城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃與廣大國(guó)民整體的生活水準(zhǔn)、地區(qū)中的財(cái)政預(yù)算等狀況。所以，在信息共享方面，各地區(qū)存在著較大的差別，然而卻日漸凸顯。

三、政府信息共享面臨的問(wèn)題

（一）政府信息共享不足

和以美國(guó)為首的先進(jìn)國(guó)家比起來(lái)，國(guó)內(nèi)的信息共享總體水準(zhǔn)不高的一個(gè)關(guān)鍵體現(xiàn)是忽視了政務(wù)信息資源的有效運(yùn)用，能夠分享的信息十分少，政府具備的巨大信息量和提供分享的信息量二者間有著十分龐大的數(shù)位落差。[2]（也能夠被叫作數(shù)碼隔膜等，具體含義為社會(huì)中不同身份、種族、性別的人，靠近運(yùn)用數(shù)位商品（例如計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)）的機(jī)會(huì)和能力層面的差別。）

（二）政府信息傳播問(wèn)題

信息傳播受阻的主要因素表現(xiàn)在大多數(shù)的信息量即使巨大，然而多數(shù)信息數(shù)據(jù)的精確性、可靠性以及適用性較弱，有著單一堆砌狀況，影響共享數(shù)據(jù)的質(zhì)量，其次是信息資源均在傳輸與分享時(shí)有著變形、耗散、失真等現(xiàn)象，部分重要業(yè)務(wù)不可以達(dá)到互聯(lián)互通的目標(biāo)，最終干擾到共享建設(shè)的速率與效果。

（三）法律制度問(wèn)題

1.法規(guī)層次過(guò)低

國(guó)內(nèi)目前在這一方面的有關(guān)規(guī)定均為一些規(guī)范性的文件，依然沒(méi)有制定出權(quán)威性的信息共享律法條文。現(xiàn)如今，國(guó)內(nèi)在此層面基本都是憑借地區(qū)政府的部分政策性文件進(jìn)行協(xié)調(diào)，有時(shí)還會(huì)運(yùn)用宣言等進(jìn)行調(diào)節(jié)，有關(guān)這方面的具體法規(guī)層次不高，數(shù)量不多，重要領(lǐng)域與核心環(huán)節(jié)存在法律空白，操作性較弱，不可以很好地符合國(guó)內(nèi)政府信息共享的現(xiàn)實(shí)要求，還需要盡快設(shè)定出一系列相關(guān)的律法條文，提高可操作性。

2.政府信息共享的救濟(jì)制度不完善

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)大部分群眾與社會(huì)團(tuán)體懂得借助法律去維護(hù)自身的知情權(quán)，狀告政府在部分信息上的不公布而致使其權(quán)益受到侵害，然而結(jié)果基本都是敗訴。這之中的關(guān)鍵因素是在《政府信息公開(kāi)條例》里對(duì)國(guó)內(nèi)政府信息分享范疇的規(guī)定難以把控，操縱性較弱，同時(shí)此類(lèi)案例并不常見(jiàn)，法院在實(shí)際評(píng)審時(shí)不好把控判決的尺度，因此群眾與社會(huì)團(tuán)體不易告贏政府單位。所以國(guó)內(nèi)政府信息分享?xiàng)l例中在公布的范疇、公布的主體、公布的時(shí)期、公布的內(nèi)容等層面依然不存在詳細(xì)的準(zhǔn)則，對(duì)應(yīng)的救濟(jì)體制任然沒(méi)有得到健全，國(guó)內(nèi)法院在該《條例》實(shí)行的司法詮釋上有著許多的漏洞，國(guó)內(nèi)有關(guān)的救濟(jì)單位在此層面的監(jiān)督力度較弱，上述均為國(guó)內(nèi)政府信息分享救濟(jì)體制不健全的關(guān)鍵要素。所以，國(guó)內(nèi)政府信息共享方面的救濟(jì)制度仍需不斷完善。

（四）技術(shù)問(wèn)題

1.技術(shù)應(yīng)用中存在自身水平的限制

電子政務(wù)須依靠特殊的電腦軟件等支撐，而國(guó)內(nèi)對(duì)應(yīng)的軟件基本是使用市場(chǎng)購(gòu)置以及協(xié)作研發(fā)的方式展開(kāi)準(zhǔn)備，眾多地區(qū)政府單位還未形成獨(dú)立自主地開(kāi)發(fā)能力。電子政務(wù)最后一定會(huì)朝著統(tǒng)一化、規(guī)劃化的方向發(fā)展，站在長(zhǎng)遠(yuǎn)立場(chǎng)上進(jìn)行分析，開(kāi)發(fā)能力并非最關(guān)鍵的一類(lèi)要素，然而，由于開(kāi)發(fā)條件的制約，地區(qū)政府也缺少專(zhuān)門(mén)的體系監(jiān)管與維護(hù)職員，這在建設(shè)任務(wù)的表達(dá)、之后的功能維護(hù)方面形成了巨大的障礙。

2.安全性技術(shù)不夠完善

國(guó)家單位是執(zhí)政落實(shí)和治理國(guó)家的機(jī)構(gòu)，它分享內(nèi)容的可靠性是務(wù)必確保的，而當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)和安全兩項(xiàng)技術(shù)的不協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致部分信息更改、系統(tǒng)攻擊現(xiàn)象依然存在，在安全技術(shù)較為落后的環(huán)境中，資源分享建設(shè)同樣難以得到發(fā)展。

（五）政府部門(mén)內(nèi)部觀念落后且缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)整體規(guī)劃

1.部門(mén)觀念落后

大部分基層政府單位還沒(méi)有形成較高的信息資源分享的重要意識(shí)，就政府單位而言，之前的工作形式中信息分享是用時(shí)較多、成本較大的一項(xiàng)系統(tǒng)工作，所以年紀(jì)較大的干部人員在信息分享方面依然存在著不正確的思想，在信息化資源分享優(yōu)勢(shì)與特質(zhì)層面的理解還不夠全面，而且自身長(zhǎng)久以來(lái)有著的守舊思想，最后導(dǎo)致了他們消極共享態(tài)度的產(chǎn)生。

2.電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中注重短期利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

現(xiàn)階段，信息共享是一項(xiàng)十分龐大的系統(tǒng)工作，若想盡早創(chuàng)建出全國(guó)各地的資源共享體系，須投進(jìn)數(shù)額巨大的資金，與大量的人力、物力。站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度進(jìn)行分析，即使能夠獲得令人滿意的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，然而因?yàn)榇嬖谳^大的建設(shè)周期，所以在短期內(nèi)不能夠獲得較大的成效?，F(xiàn)如今在國(guó)內(nèi)，由黨中央進(jìn)行籌劃與建設(shè)資源共享有關(guān)體制，具體的工作由各個(gè)地區(qū)的政府實(shí)施開(kāi)展。然而在現(xiàn)實(shí)建設(shè)時(shí)，地區(qū)政府經(jīng)常會(huì)更多的考慮到本部門(mén)與本區(qū)域的利益，在涉及到利益矛盾時(shí)，地區(qū)政府常常更加看重自身的利益，有時(shí)為了自身的權(quán)益還會(huì)去妨礙政府信息資源分享，所以最后的結(jié)果就是造成了眾多“信息孤島”的不斷形成。

四、解決信息共享中出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策

（一）科學(xué)規(guī)范地收集政府信息資源

國(guó)內(nèi)政府信息資源十分豐富，波及的范圍極大，部分信息資源須通過(guò)加工和細(xì)分，其中一部分信息能夠直接拿來(lái)運(yùn)用，這就要通過(guò)一定的準(zhǔn)則進(jìn)行科學(xué)的選擇?！盀榱思皶r(shí)的采集信息資源，須對(duì)信息資源展開(kāi)詳細(xì)的種類(lèi)劃分，辨別出什么信息是最有用的、運(yùn)用頻率較高的，什么信息是一般的、運(yùn)用效率不高的，使政府公布出來(lái)的信息更加有價(jià)值，讓利用者可以迅速、快捷、準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)自身所需求的信息類(lèi)型”。[3]

（二）加強(qiáng)法律法規(guī)保障，建立安全保障機(jī)制

這些年來(lái)，國(guó)內(nèi)的人大常務(wù)委員會(huì)擬定并通過(guò)了一部分關(guān)于電子政務(wù)層面的法規(guī)，對(duì)電子政務(wù)在國(guó)內(nèi)實(shí)行全面的保護(hù)，各個(gè)地區(qū)政府同樣在相關(guān)政府信息資源共享層面擬訂了一系列律法條文，為地區(qū)政府實(shí)施信息資源共享工程帶來(lái)了強(qiáng)有力的支承和保障。加大在安全技術(shù)層面的研究力度，并且主動(dòng)選用先進(jìn)的、可靠的安全技術(shù)和商品等，同時(shí)應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建出完善的安全規(guī)章體制，強(qiáng)化對(duì)人員、組織與過(guò)程的監(jiān)管，依照政務(wù)公布與國(guó)家安全的需要，具體地規(guī)劃信息保密級(jí)別，從而完成信息的實(shí)時(shí)解密任務(wù)。

（三）將信息共享制度納入效績(jī)考核

建立科學(xué)、完善的績(jī)效評(píng)定制度，把國(guó)家公職人員自己的職責(zé)、單位工作任務(wù)以及培訓(xùn)和獎(jiǎng)罰、績(jī)效等有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，如此，就可以調(diào)動(dòng)公職人員的工作主動(dòng)性、端正他們的工作態(tài)度，提升國(guó)家的行政效率，最終快速地促進(jìn)國(guó)家服務(wù)成績(jī)的提高。國(guó)家針對(duì)績(jī)效評(píng)定制度的完善能夠從下面幾個(gè)層面著手進(jìn)行：

1.首先是構(gòu)造多層面績(jī)效評(píng)定指標(biāo)

國(guó)家需要定時(shí)對(duì)公職人員展開(kāi)多個(gè)角度、多個(gè)層面的績(jī)效評(píng)定，不但要對(duì)公職人員的工作水準(zhǔn)展開(kāi)統(tǒng)一評(píng)定，而且要對(duì)平時(shí)的工作效率和態(tài)度展開(kāi)定期評(píng)定。國(guó)家應(yīng)當(dāng)時(shí)常完善相關(guān)的人才選拔晉升制度，構(gòu)建出高效的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)系統(tǒng)，對(duì)日?？荚u(píng)指標(biāo)的確定都應(yīng)該展開(kāi)反復(fù)的驗(yàn)證，確?？荚u(píng)指標(biāo)具有較高的正確性，進(jìn)而讓考評(píng)工作的可實(shí)施性得以提升。

2.接著是增強(qiáng)績(jī)效考評(píng)的激勵(lì)效果

績(jī)效考評(píng)須體現(xiàn)各相關(guān)部門(mén)的獨(dú)特性，不可以一成不變地開(kāi)展崗位薪水評(píng)定。以健全的激勵(lì)體制促進(jìn)績(jī)效考評(píng)，保證績(jī)效考評(píng)可以真實(shí)的體現(xiàn)公職人員的工作狀態(tài)，并經(jīng)過(guò)激勵(lì)措施增強(qiáng)公務(wù)人員的工作主動(dòng)性，達(dá)到績(jī)效考評(píng)的主要目的。

3.最后是起到績(jī)效考評(píng)的限制作用

組建可實(shí)施性強(qiáng)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制應(yīng)遵照公平、一切由現(xiàn)實(shí)入手、定性與定量相聯(lián)系等準(zhǔn)則。部門(mén)績(jī)效考評(píng)務(wù)必與年終考評(píng)、責(zé)任制考評(píng)以及人員述職等許多考評(píng)聯(lián)系起來(lái)，達(dá)到考評(píng)一體化，其考評(píng)結(jié)果是對(duì)公職人員展開(kāi)激勵(lì)、選舉聘用以及業(yè)績(jī)考評(píng)的主要依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 呂欣，呂漢陽(yáng).加快推進(jìn)電子政務(wù)信息共享[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2013（5）：31-32.

[2] 關(guān)鍵.論我國(guó)政府信息共享機(jī)制的構(gòu)建[J].行政論壇，2011（3）：28-32.

[3] 趙培云.試論政府信息資源上網(wǎng)及其市場(chǎng)化[J].圖書(shū)情報(bào)知識(shí)，2000（3）：33-35.