馬馳 欒大凱

黨的十八大以來，黨中央、國務院圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和建設制造強國戰(zhàn)略，提出了一系列關于人才體制機制改革的指導意見，著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之。

工程師作為科技人才的重要組成部分，在我國企業(yè)實現(xiàn)科技創(chuàng)新、轉型升級、提質(zhì)增效中發(fā)揮著舉足輕重的作用。工程師職業(yè)發(fā)展通常包括三個方面：高等工程教育、工程能力評價以及后續(xù)的職業(yè)發(fā)展教育。[2]從國際經(jīng)驗來看，科技社團通過參與工程教育專業(yè)認證、工程能力認證以及職業(yè)發(fā)展教育，能夠有效的承接政府公共服務職能，激發(fā)工程科技人才隊伍的創(chuàng)新活力和調(diào)動廣大工程技術人員從事工程工作的積極性。

科技社團與人才培養(yǎng)

我國《社會團體登記管理條例》中對社會團體的定義是“指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。國家機關以外的組織可以作為單位會員加入社會團體?！狈菭I利組織作為獨立于政府、企業(yè)的一類組織形式，在社會中所擔負的主要職能包括提供公眾服務和推動社會改革兩大方面。

科技社團作為非營利組織的一種，聚集了本專業(yè)領域的各類高素質(zhì)人才，具有學術權威、知識密集和人才薈萃的優(yōu)勢，介于政府和企業(yè)之間、科技工作者與政府之間、科技工作者與企業(yè)之間、科技工作者與科技工作者之間，既可為政府，也可為市場主體提供咨詢、培訓、評價、檢驗等各種服務。[3]

科技社團是面向社會的開放性系統(tǒng)。成員來自不同的行業(yè)、不同的學科、不同的地區(qū)?？萍脊ぷ髡呒尤肷鐖F的主要目的是希望通過同行間的互相交流提升自身的專業(yè)水平，同時得到同行業(yè)、同專業(yè)專家的認可[4]。因此，科技社團需要開展形式多樣的人才培養(yǎng)活動來滿足會員的要求?？萍忌鐖F的人才培養(yǎng)活動主要包括學術交流、科學普及、教育培訓等幾個方面。在教育培訓方面，國際一流的社團組織把工程教育專業(yè)認證、工程能力認證和繼續(xù)教育作為工程師職業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮社團的智力優(yōu)勢，把工程師資格認證作為提高工程師競爭力的一種手段，并且開展多種多樣的繼續(xù)教育活動，促進工程技術人員的職業(yè)發(fā)展。

國外科技社團在工程師職業(yè)發(fā)展中的作用

1、 科技社團與工程教育專業(yè)認證

在歐美等發(fā)達國家和地區(qū)，工程教育專業(yè)認證制度是工程師注冊制度的一個重要組成部分，通過對高等工程專業(yè)教育質(zhì)量的控制，獲得經(jīng)專業(yè)認證的學位也通常是工程技術人員獲得執(zhí)業(yè)資格基礎性條件，將專業(yè)認證與工程師獲取執(zhí)業(yè)資格的直接掛鉤。工程教育專業(yè)認證一般是在政府許可下，由科技社團具體運作。以美國為例，美國工程師注冊制度規(guī)定的工程師注冊基本條件包括：滿足教育要求、通過資格考試和實際工作經(jīng)驗三個方面。其中滿足教育要求指的就是申請人取得經(jīng)過美國工程和技術認證委員會（Accreditation Board for Engineering and Technology，簡稱 ABET）認證的學士學位教育。

ABET是30個行業(yè)和技術協(xié)會的聯(lián)盟，負責全美600多所大學約3100個學科專業(yè)點的認證工作，是工程、技術、計算和應用科學四個領域具有高度公信力的認證組織。采用會員制，董事會全面負責運作管理，包括擬訂和修改章程、政策、規(guī)章和年度預算等。設有四個認證委員會：工程認證委員會、技術認證委員會、計算認證委員會以及應用科學認證委員會。認證委員會會同工程領域的行業(yè)和技術團體制訂認證標準，經(jīng)董事會批準后生效。來自工業(yè)界、高教界和政府部門的專家分別擔任評估專家、委員會成員和董事會代表。日常工作則有賴于 1500 余名來自各個協(xié)會的志愿者的參與。

ABET以推動和提高美國應用科學、計算、工程和技術領域的教育質(zhì)量為己任。1997年推出的 《2000工程標準》（Engineering Criteria 2000，簡稱 EC2000）是對認證標準的一次革命，關注學生“學到了什么”，而不是學校“教了什么”，鼓勵學科創(chuàng)新而不是墨守成規(guī)。在國際上，ABET力爭在工程、技術、計算和應用科學認證領域占據(jù)主導地位，向各國認證機構和高校推銷EC2000精神，為全球范圍的教育發(fā)展和進步提供美式咨詢，激勵和推動全球性的教育改革。[5]

2、 科技社團與工程能力認證

科技社團在工程能力認證方面具有悠久的歷史傳統(tǒng)，如1505年成立的愛丁堡皇家外科醫(yī)師學會、1518年成立的倫敦皇家內(nèi)科醫(yī)師學會，這些學會當時已承擔醫(yī)師培訓和頒發(fā)行醫(yī)執(zhí)照的職能，1835年創(chuàng)建的世界上最早的職業(yè)工程師學會——愛爾蘭工程師學會，在成立之初就擁有特許工程師資格的管理職能。從國際上看，科技社團通過健全的制度、完善的標準、嚴格的程序和權威的影響力，在工程師工程能力認證方面形成專業(yè)化、社會化的科學管理體系。以英國為例，英國工程委員會（Engineering Council，簡稱ECUK）在英國工程技術人員工程能力認證方面發(fā)揮了重要的作用。

英國工程委員會成立于1964年。1981年，英國皇家憲章授權ECUK管理英國的工程職業(yè)，通過授權工程學會，統(tǒng)一管理工程師注冊事務。ECUK的使命是制定和維護工程能力和職業(yè)道德標準，并授權有能力的機構按照標準開展工程師認證工作。ECUK對工程技術人員的注冊分為特許工程師、技術工程師、工程技術員、信息和通訊技術人員四種類型，這四個頭銜受到英國政府的保護，只有在ECUK注冊的人才能夠使用。ECUK還制定了許多規(guī)范化的文件來指導認證工作，如：英國工程能力專業(yè)標準（UK-SPEC）。[8]

在英國，除了少數(shù)與安全相關的工程領域，根據(jù)行政法律要求，需要執(zhí)業(yè)注冊工程師外，在英國從事工程師的工作，不是必須要在ECUK注冊，但經(jīng)ECUK注冊的工程師其工程能力在許多工程領域受到廣泛認可。申請ECUK的工程師資格，需具有符合要求的教育基礎，通過面試，展示其在某領域的專業(yè)才能，符合ECUK所制定的能力標準，經(jīng)過認可的專業(yè)培訓并且應是某工程學會的會員。

在國際交流方面，ECUK代表英國成為國際工程聯(lián)盟國際專業(yè)工程師協(xié)議的簽約組織，并負責維護英國的國際專業(yè)工程師的注冊工作。[9]

3、科技社團與職業(yè)發(fā)展教育

工程師注冊是一種動態(tài)管理過程。對于已經(jīng)注冊的工程師而言，需要持續(xù)保持其專業(yè)技能以維持其頭銜，對于工程教育專業(yè)的畢業(yè)生而言，需要通過持續(xù)專業(yè)進修獲得注冊工程師所需的專業(yè)技能。國際上幾乎所有涉及工程師注冊工作的科技團體對工程師繼續(xù)職業(yè)發(fā)展（Continuing Professional Development）有特定的要求。下面以香港工程師學會（Hong Kong Institution of Engineers，簡稱HKIE）為例進行說明。

香港工程師學會創(chuàng)建于 1947 年，創(chuàng)建之初名稱為香港工程學會，1975 年依法改組為香港工程師學會，訂立了學會的法例，確立了法定地位。1982 年成為香港政府認可的專業(yè)工程師入職資格組織。1994 年，香港工程師學會成為獨立的香港工程師資格注冊機構；1995 年，學會開始承擔香港的工程教育專業(yè)認證，是全香港惟一的工程教育專業(yè)認證組織。學會先后加入東南亞和太平洋工程學會聯(lián)合會、工程師流動論壇、悉尼協(xié)議、工程技術員流動論壇協(xié)議，不斷推動在工程教育專業(yè)點和工程專業(yè)資格方面的國際互認。[6]

學會按照提高工程從業(yè)人員職業(yè)水平的原則，為學會會員提供多種多樣的服務，幫助他們提高職業(yè)水平，充分發(fā)揮其在工程領域的作用，為社會做貢獻。學術團體委員會下的持續(xù)專業(yè)進修事務委員會一直積極推動會員參與專業(yè)繼續(xù)進修活動。除了為不同的工程界別舉辦技術課程之外，也和提供專業(yè)繼續(xù)進修課程的機構簽約，舉辦關于管理、環(huán)境和法律等的一般性課程。持續(xù)專業(yè)進修事務委員會本身也舉辦座談會和會議。

學會對于不同類別的會員的CPD要求各不相同。例如，對于正式會員，要求其每年至少參加30小時強制性的CPD課程，課程內(nèi)容除與技術直接相關的課程外，還包括與他們職業(yè)生涯相關的人際溝通、環(huán)境問題、財務管理、領導技能、法律、市場營銷、職業(yè)安全和健康、職業(yè)道德等內(nèi)容。工程專業(yè)畢業(yè)生如果想申請成為正式會員，可以通過 “A”培訓計劃（Graduate Scheme “A” Training）途徑實現(xiàn)，該計劃要求平均每年至少參加54小時的工程培訓，培訓內(nèi)容包括職業(yè)安全和健康（至少18小時）、與申請人專業(yè)沒有直接聯(lián)系的技術（例如環(huán)境、質(zhì)量、信息技術等，至少18小時）、通用職業(yè)課程（如商務管理、人際溝通、財務管理、法律、市場等，至少18小時）。[10]

從美國工程與技術認證委員會、英國工程委員會和香港工程師學會的經(jīng)驗看，工程教育專業(yè)認證、工程能力認證和工程師職業(yè)發(fā)展教育是科技社團承擔人才培養(yǎng)的公共服務職能的重要內(nèi)容。通過上面的論述，可以得出如下結論：

（1）科技社團的學術權威性和社會公信度，再加上政府的參與或授權，發(fā)揮同行認可的社會效應，使其成為工程師職業(yè)發(fā)展體系不可或缺的一角。

（2）科技團體之所以能夠在工程師職業(yè)發(fā)展體系中發(fā)揮作用是由科技社團的先天特點決定，科技社團的地位獨立性和志愿者奉獻精神產(chǎn)生的公益性是保證工程師職業(yè)發(fā)展體系的整體質(zhì)量的關鍵因素。

（3）科技團體的人才優(yōu)勢是科技社團承擔工程師職業(yè)發(fā)展認為的重要基礎，反過來，通過推動工程師職業(yè)發(fā)展體系不斷完善，又能夠?qū)崿F(xiàn)會員利益和社團利益的雙贏。