譚書濤　劉妍岑　溫馨　黃施宇

[提要] 近年來，我國房價普遍呈現(xiàn)上漲趨勢，在此背景下，各地房價漲幅也有所不同，大中城市上漲情況尤其明顯。本文以泰州市為例，通過數(shù)據(jù)對比與分析，在此基礎(chǔ)上分析研究地方財(cái)政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)對當(dāng)?shù)胤績r的影響程度。

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政支出規(guī)模;結(jié)構(gòu);房價

中圖分類號：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年3月15日

一、前言

自1998年中國住房制度改革以來，中國房地產(chǎn)業(yè)步入了發(fā)展的快車道。與此同時，中國的房價也發(fā)生了天翻地覆的變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，住房制度改革以來，全國房價普遍翻了兩番，一些地區(qū)的房價比10多年前增長了近10倍。雖然近幾年國家出臺了一系列措施來遏制房價的上漲，但房價上漲趨勢并未根本扭轉(zhuǎn)。

目前，地方政府作為中央政府的代理機(jī)構(gòu)，分稅制改革以來，在事權(quán)比重不變的情況下，地方政府財(cái)政的削弱使其對房地產(chǎn)價格的上漲起到了很大的推動作用。本文以泰州市為例，通過相關(guān)數(shù)據(jù)的分析與研究，探索地方財(cái)政支出究竟在多大程度上推高了房價以及地方政府是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)房價上漲的責(zé)任等一系列問題。

二、房價與地方公共服務(wù)支出分析

（一）泰州市近十年房價現(xiàn)狀。房價，即房地產(chǎn)價格，是指建筑物在同其占用土地在特定時間段內(nèi)房地產(chǎn)的市場價值，即房價=土地價格+建筑物價格，是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置最重要的調(diào)節(jié)機(jī)制。這里以泰州市為例，來分析地方房價現(xiàn)狀。

從圖1可以看出，泰州市近十年來房地產(chǎn)均價總體上呈現(xiàn)上漲趨勢，大體上可分為四個階段：2006～2008年，爬升階段;2008～2011年，快速上升階段，其中2009年上升速度有所放緩;2011～2013年，緩慢上升階段，上升速度逐漸放緩;2013～2015年，下降階段。（圖1）

從圖2可以看出，泰州市近十年來房地產(chǎn)均價同比增長率大體上呈現(xiàn)出“M”式增長，其中兩個峰值分別出現(xiàn)在2007年和2011年。其中，2006～2007年，同比增長率呈現(xiàn)上升趨勢;2007～2008年，同比增長率有所下降;2009～2011年，同比增長率再次拉升;2011～2015年，同比增長率逐年下降，直至為負(fù)。（圖2）

（二）泰州市近十年財(cái)政支出總額分析。財(cái)政支出也稱公共財(cái)政支出，是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。財(cái)政支出是一級政府為實(shí)現(xiàn)其智能對財(cái)政資金進(jìn)行的再分配，屬于財(cái)政資金分配的第二階段。國家集中的財(cái)政收入只有按照行政及社會事業(yè)計(jì)劃、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行統(tǒng)籌安排運(yùn)用，才能為國家完成各項(xiàng)職能提供財(cái)力上的保證。

從圖3可以看出，2006～2015年泰州市政府歷年財(cái)政支出總額大體上是持續(xù)增長，其中，2006～2012年，財(cái)政支出總額大體上呈現(xiàn)漸進(jìn)式上升的趨勢，2012～2013年政府財(cái)政支出總額呈現(xiàn)大幅下跌的趨勢，2013～2015年，政府財(cái)政支出總額又逐步上升。（圖3）

從圖4可以看出，2006～2015年泰州市政府財(cái)政支出總額同比增長率大體上呈現(xiàn)出一個“M”型，與近十年泰州市房地產(chǎn)均價同比增長率的走勢圖“M”型總體上是非常類似的。（圖4）

（三）模型檢驗(yàn)。為了更進(jìn)一步地說明歷年地方財(cái)政支出對當(dāng)?shù)胤績r的影響關(guān)系及程度，本文引入格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)來進(jìn)一步論證兩者之間的關(guān)系。

格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)法是2003年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主克萊夫.格蘭杰開創(chuàng)的一種用于分析經(jīng)濟(jì)變量之間因果關(guān)系的方法，格蘭杰本人給格蘭杰因果關(guān)系的定義為“依賴于使用過去某些時點(diǎn)上所有信息的最佳最小二乘預(yù)測的方差”。（表1）

根據(jù)格蘭杰因果檢驗(yàn)的結(jié)果可知，泰州市政府財(cái)政支出是房地產(chǎn)均價變動的原因，而房地產(chǎn)均價變動不是泰州市政府財(cái)政支出變動的原因;由此可推斷出，從長期來看，在其他條件不變的情況下，地方財(cái)政支出與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)均價存在著單向的因果關(guān)系，地方財(cái)政支出是房地產(chǎn)均價變動的原因。

（四）泰州市近十年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析。從表2中可以看出，泰州市近十年各項(xiàng)財(cái)政支出中，科教支出和文化支出占?xì)v年財(cái)政支出的比重大體上保持不變，教育和衛(wèi)生支出所占比重大體上呈現(xiàn)出上升的趨勢，結(jié)合圖1、圖2的泰州市近十年房地產(chǎn)均價走勢圖和房地產(chǎn)均價增長率走勢圖，不難看出，教育支出和衛(wèi)生支出對房價的影響作用是比較大的，而教育支出在歷年財(cái)政總支出中所占比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于衛(wèi)生支出。由此可知，教育支出對房價變動的解釋能力是最強(qiáng)的，即在幾項(xiàng)基本支出中，教育支出對房價變動的貢獻(xiàn)率是最強(qiáng)的。（表2）

三、分析結(jié)論及建議

（一）通過以上數(shù)據(jù)、圖表的對比分析，我們可以得出以下結(jié)論

1、在其他條件不變的情況下，地方財(cái)政支出對房價的影響作用是非常大的，且兩者之間是正向的關(guān)系。地方財(cái)政支出是房價變動的原因，但房價變動不是地方財(cái)政支出變動的原因，兩者之間是單向的正向關(guān)系。短期內(nèi)，地方財(cái)政支出對房價的影響比較劇烈，但是在較長的時間序列中，這種影響的作用有被削弱的趨勢。

2、在其他條件不變的情況下，地方財(cái)政支出的增長率與房地產(chǎn)均價的增長率在整體趨勢上類似，但從長期角度來看，這種趨勢有出現(xiàn)分化的跡象。

3、在其他條件不變的情況下，政府一般預(yù)算支出中，教育及衛(wèi)生支出對房價的影響作用比較明顯，且兩者之間的總體變動趨勢是一致的。從總體上來講，教育支出對房價的影響作用要高于衛(wèi)生支出對房價的影響。也就是說，在一般預(yù)算支出中，教育支出對房價的解釋作用是最強(qiáng)的，貢獻(xiàn)率也是最大的。

（二）基于以上分析結(jié)論以及我國目前房價現(xiàn)狀，還可以從其他一些視角分析我國房價走勢

1、自1994年“分稅制”改革制度實(shí)行以來在地方政府事權(quán)比重不變的情況下，地方政府的財(cái)權(quán)比重逐漸被削弱，在地方財(cái)政收入中，地方政府的財(cái)權(quán)比重約占30%，而中央政府要占到70%。在中央財(cái)政收入迅速增長的同時，中央政府承擔(dān)的相對義務(wù)大幅減少，地方政府則承擔(dān)了過重的財(cái)政支出責(zé)任，地方政府為了滿足政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必然會擴(kuò)大財(cái)源，追求GDP的增長，最終，地方政府不得不通過土地和城市建設(shè)中獲取“土地財(cái)政”收入，而“土地財(cái)政”收入的增加直接導(dǎo)致了房地產(chǎn)成本的增加，最終促進(jìn)了房價的上升，這一財(cái)政負(fù)擔(dān)最終被轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。

2、歷次“房改”制度出臺以來，圍繞著房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控政策不斷出現(xiàn)，但這些政策牽涉到社會各界的切身利益，不同利益群體的博弈越加激烈、顯性，在利益的驅(qū)使下，某些地方政府、房地產(chǎn)商、炒房團(tuán)及各類投資者或投機(jī)者紛紛投入房地產(chǎn)市場，在他們的共同作用下，房地產(chǎn)價格不斷上漲，像一匹脫韁的野馬，盡管政府出臺了一系列政策，但始終難以抑制。

3、從以上的研究結(jié)果，可進(jìn)一步分析出，地方政府通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)教育及衛(wèi)生服務(wù)來不斷改善人民的生活，但這種行為促使政府財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而，政府財(cái)權(quán)下降的條件下，這種日益擴(kuò)大的財(cái)政支出規(guī)模最終轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)上，間接拉動了房地產(chǎn)價格的上升。雖然地方財(cái)政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)并不絕對構(gòu)成房價上漲的主導(dǎo)因素，但應(yīng)充分考慮到這種正效應(yīng)，在提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)的前提下，盡量減少財(cái)政支出對房價上漲的沖擊效應(yīng)，減少對房價上漲局面的刺激，在某種程度上達(dá)到一個平衡的局面。

（三）抑制房價上漲的幾點(diǎn)建議

1、金融政策方面，前瞻性的采取降息降準(zhǔn)政策，差別化調(diào)整首付比例。針對市場過熱的部分城市，應(yīng)主要采取金融信貸等經(jīng)濟(jì)手段，不宜出臺限購等力度過猛的行政政策，而應(yīng)溫和抑制使市場逐步降溫，從而實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，避免用力過猛而出現(xiàn)“硬著陸”。同時，對于一二線熱點(diǎn)城市，應(yīng)提升首付比例和貸款利率，遏制投機(jī)炒作，對于三四線及以下城市，加大公積金貸款力度，提高公積金的覆蓋范圍。

2、財(cái)稅政策方面，應(yīng)采取差別化的住房交易稅政策，并進(jìn)一步試點(diǎn)推廣房產(chǎn)稅。對于一二線熱點(diǎn)城市，應(yīng)加征交易稅，對于三四線及以下城市，應(yīng)加大住房交易優(yōu)惠政策，同時適當(dāng)?shù)亟o予財(cái)政補(bǔ)貼。

3、土地政策方面，嚴(yán)格規(guī)范地方政府土地交易行為，按照土地與人口掛鉤要求，統(tǒng)籌調(diào)整城市土地供應(yīng)政策，力爭使住房在空間上配置平衡。對于一二線熱點(diǎn)城市，應(yīng)加大土地供應(yīng)規(guī)模，提高住房含稅率，對于三四線城市，減少和限制土地供給，使城市建設(shè)用地及住房供給與其人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等基本面需求保持動態(tài)匹配。

4、地方政府應(yīng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政支出對廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的投入力度。一方面增加住房供給，抑制房價上漲過快的趨勢;另一方面加大對中低收入人群的住房補(bǔ)貼，住房供給政策適當(dāng)向中低收入階層傾斜。

總之，地方政府應(yīng)重視財(cái)政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)對當(dāng)?shù)胤績r的影響，在不影響財(cái)政支出效率的前提下，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對房地產(chǎn)市場的監(jiān)控力度，建立房地產(chǎn)市場的供給與需求雙向調(diào)價機(jī)制，從而更好地平衡房地產(chǎn)市場的供給與需求，真正承擔(dān)起政府的民生責(zé)任。

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