張震曉

2014年，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的意見》以及《發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)規(guī)劃綱要（2014～2023年）》，四年來，新疆維吾爾自治區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸。

其中，棉紡行業(yè)作為“先頭部隊(duì)”和“主力軍”，在四年的時(shí)間里已經(jīng)形成一定規(guī)模。目前，新疆已建棉紡企業(yè)原料大部分為新疆棉、小部分為粘膠。產(chǎn)品以環(huán)錠紡、轉(zhuǎn)杯紡為主，極少數(shù)企業(yè)有渦流紡，多為訂單化生產(chǎn)，主要為中低支紗。其中棉紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，產(chǎn)品檔次相對較高，正逐步向精梳、緊密紡、緊密賽絡(luò)紡等方向良性成長。部分建廠時(shí)間較長的企業(yè)正通過技術(shù)改造等方式，提高產(chǎn)品水平、減輕對操作技術(shù)的依賴，發(fā)展意識良好。

棉紡織行業(yè)對維護(hù)新疆的穩(wěn)定、促進(jìn)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)鏈投資、拉動基礎(chǔ)建設(shè)等方面都做出了突出的貢獻(xiàn)。2018年，在黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的引領(lǐng)下，新疆紡織產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)抓住新機(jī)遇、呈現(xiàn)新趨勢、承擔(dān)新使命。其中，棉紡產(chǎn)業(yè)仍將承擔(dān)重要角色。

棉紡產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)突出

拉動就業(yè)，維護(hù)穩(wěn)定

以奎屯-獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，現(xiàn)有棉紡企業(yè)5家，均是行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，2017年共生產(chǎn)棉紗119079噸，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)6000人。其中新疆天虹基業(yè)紡織有限公司三家分廠帶動當(dāng)?shù)丶爸苓吘蜆I(yè)2500余人，包括少數(shù)民族1200余人，一分廠員工就囊括了17個(gè)民族。

除棉紡企業(yè)解決就業(yè)外，棉紡?fù)顿Y建設(shè)對促進(jìn)間接就業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用不可忽視。據(jù)了解，建設(shè)一個(gè)30萬錠的先進(jìn)棉紡廠，先后涉及建筑工人約3000人，投產(chǎn)前后也將對地方物流、餐飲、貿(mào)易，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈的拉動有較大促進(jìn)。

棉紡產(chǎn)業(yè)建設(shè)為很多當(dāng)?shù)厝颂峁﹦趧訊徫?，生活水平得到提高。同時(shí)部分地區(qū)（如阿拉爾）還吸引了大量內(nèi)地勞動力進(jìn)疆務(wù)工，利于各民族間相互交流，為新疆維護(hù)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

帶動投資，完善配套

自新疆大力發(fā)展紡織服裝業(yè)以來，內(nèi)地棉紡龍頭企業(yè)幾乎都在新疆有投資，吸引了大量資金。以巴州為例，從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止至2017年底，巴州各類紡織服裝企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資234.09億元，其中，化纖類10.96億元，紡織類193.56億元，印染類0.9億元，織造類6.12億元，服裝類9.93億元，產(chǎn)業(yè)用及其他10.03億元，基礎(chǔ)建設(shè)投資近60億元，2014至2017年期間全州累計(jì)從業(yè)人員28906名。

很多園區(qū)周邊還建設(shè)了保障性住房、學(xué)校、幼兒園、綜合市場、醫(yī)療服務(wù)站、診所、商業(yè)街等，改善紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)的居住環(huán)境，同時(shí)也拉動了交通、建筑、物流、服務(wù)等行業(yè)的就業(yè)。

增加稅收，推動財(cái)政

進(jìn)入新疆的大中型棉紡企業(yè)，不僅作為重要生產(chǎn)基地為內(nèi)地企業(yè)提供紗線，而且成為新疆當(dāng)?shù)丶{稅大戶，其中，優(yōu)勢企業(yè)的進(jìn)駐為當(dāng)?shù)刎?cái)政、就業(yè)脫貧做出了很大貢獻(xiàn)。以在奎屯建廠的新疆天虹為例，從2016年5月投產(chǎn)至2017年底，已累計(jì)繳納稅收6690萬元；2018年1～2月已繳納稅收820萬元，預(yù)計(jì)全年完成33臺渦流紡紗項(xiàng)目后，年繳納稅收將再上新高。

精河縣經(jīng)過四年發(fā)展，紡織服裝企業(yè)繳納稅金由2014年4家企業(yè)繳納63.37萬元，增長到2017年16家企業(yè)1027萬元。

提高用量，就地轉(zhuǎn)換

同時(shí)，棉紡企業(yè)在生產(chǎn)加工中，新疆棉花用量超過90%，促進(jìn)了棉花的就地轉(zhuǎn)化率。石河子市是新疆重要的優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)區(qū)，該地區(qū)棉紡織工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈也日趨完善。雖然紡紗仍是主要環(huán)節(jié)，但纖維染色、筒子紗染色、織布、坯布印染及后整理等下游延伸產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，有些企業(yè)在印染環(huán)節(jié)技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破，可活性染料、助劑、無機(jī)鹽分分層沉淀并回收利用，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。五家渠地區(qū)棉紡行業(yè)的發(fā)展，還帶動了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)并紗、倍捻線的加工。

2017年，奎屯當(dāng)?shù)刂裁廾娣e在150萬畝左右，總產(chǎn)棉約52.5萬噸，開發(fā)區(qū)棉紡企業(yè)全年用棉量14.5萬噸，預(yù)計(jì)在建項(xiàng)目投產(chǎn)后年均用棉量將達(dá)45萬噸。

棉紡牽頭，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢

優(yōu)勝略汰新格局

經(jīng)過四年的發(fā)展，在政府和紡織行業(yè)、企業(yè)的共同努力下，新疆紡織產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入發(fā)展新時(shí)期。以天虹、利泰絲路為例的幾家棉紡優(yōu)勢企業(yè)，已自成體系，即便沒有政策支持也能健康運(yùn)轉(zhuǎn)。其他有些企業(yè)還有差距，需要在管理上提升、在產(chǎn)品開發(fā)上提升、在市場拓展上提升，只有自身競爭力全面提升，才能做到長遠(yuǎn)發(fā)展；對于落后產(chǎn)能，目前各地區(qū)和企業(yè)正在考慮通過兼并重組等方式適當(dāng)退出一部分。對標(biāo)優(yōu)秀企業(yè)，新疆紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展才更有機(jī)會，產(chǎn)業(yè)調(diào)整才會更加到位。同時(shí)，企業(yè)在自身能力提升上將更多從內(nèi)部著眼，不再僅僅躺在政策上，而是要在政策支持下形成良性發(fā)展。

新疆紡織產(chǎn)業(yè)，尤其是棉紡產(chǎn)業(yè)要得到進(jìn)一步發(fā)展，一方面要限時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，對老舊設(shè)備和廠房制定標(biāo)準(zhǔn)、提出要求；另一方面政策支持要向大企業(yè)傾斜，向具備新技術(shù)、新設(shè)備的企業(yè)傾斜，優(yōu)勢企業(yè)得到發(fā)展會帶來進(jìn)一步的好處，從軟硬件方面為新疆紡織產(chǎn)業(yè)帶來更大助力。

產(chǎn)業(yè)延伸新動向

除了棉紡企業(yè)，服裝企業(yè)、土工材料企業(yè)、地毯企業(yè)以及家紡布料產(chǎn)業(yè)園等下游環(huán)節(jié)的發(fā)展也嶄露頭角。正如中紡聯(lián)副會長夏令敏總結(jié)：“新疆紡織產(chǎn)業(yè)已初步形成以棉紡為主，帶動其他行業(yè)聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。”

棉紡企業(yè)的進(jìn)駐無疑為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展起到了帶動作用，多個(gè)北疆地區(qū)的紡織產(chǎn)業(yè)鏈下游都有了不錯(cuò)的發(fā)展。與江蘇南通對口的伊寧縣，將南通的優(yōu)勢引進(jìn)，與伊寧優(yōu)勢整合，穩(wěn)步推進(jìn)家紡面料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；奎屯在棉紡領(lǐng)軍企業(yè)的帶動下，將進(jìn)一步發(fā)展化纖、混紡、織造、服裝和家紡產(chǎn)業(yè)，其中棉紡企業(yè)代表佰鄭紡織明確表示正在考慮向服裝家紡等下游環(huán)節(jié)延伸。

交易流通新模式

從在建的霍爾果斯國際會展中心、穩(wěn)步運(yùn)營并帶動周邊發(fā)展的中哈霍爾果斯義烏國際商貿(mào)城，到已投入使用的烏魯木齊德匯廣場、已完成規(guī)劃的烏魯木齊國際紡織品服裝商貿(mào)中心……步入發(fā)展新階段的新疆紡織產(chǎn)業(yè)也在不斷帶動交易流通模式的創(chuàng)新，并與之互為依托。

作為烏魯木齊老城區(qū)的最大商業(yè)體，德匯廣場不僅容納了德匯萬達(dá)、德匯寶貝廣場、德匯眼鏡城，還匹配了圖書城、女裝大廈、公寓、設(shè)計(jì)中心等眾多模式，將多種業(yè)態(tài)全面集合，其中德匯寶貝廣場將批發(fā)、零售、展示、體驗(yàn)等功能融于一體，智能化管理中心更匯集客流統(tǒng)計(jì)、停車管理、電子巡更等多項(xiàng)體系。給消費(fèi)者帶來更好體驗(yàn)，品牌得到進(jìn)一步發(fā)展，更帶動了中心城市專業(yè)市場與現(xiàn)代商業(yè)的結(jié)合。

“三城七園一中心”中“一中心核心區(qū)”的烏魯木齊國際紡織品服裝商貿(mào)中心，選址于烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，毗鄰烏魯木齊地窩堡國際機(jī)場、高鐵片區(qū)、中歐班列集散中心等眾多交通線，規(guī)劃面積約3000畝，建成后將通過“以商促貿(mào)、以貿(mào)代工、工貿(mào)聯(lián)動”，保障百萬人口可就業(yè)，打造“一站式”大型電子智能化國際綜合商貿(mào)口岸。目前，以做百貨、房地產(chǎn)、生物保健為主的新疆知名企業(yè)匯嘉投資（集團(tuán)）有限公司確定將加入該項(xiàng)目。

隨著新疆紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸，創(chuàng)新流通模式和大型商業(yè)體的發(fā)展勢在必行。一方面要與轉(zhuǎn)型升級和就地改造相結(jié)合，同時(shí)打造智能化信息技術(shù)平臺；另一方面市場體系要轉(zhuǎn)變，不再依賴政府、依賴政策、依賴內(nèi)地，而是主動向西拓展、向疆內(nèi)拓展、向內(nèi)地拓展；此外還要嘗試用金融模式緩解風(fēng)險(xiǎn)，開展深入調(diào)查研究，制定流通產(chǎn)業(yè)新規(guī)劃。

貫通產(chǎn)業(yè)鏈，助推良性發(fā)展

四年來，新疆紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了中國紡織工業(yè)聯(lián)合會的全面支持，根據(jù)以上發(fā)展趨勢，中紡聯(lián)建議新疆紡織產(chǎn)業(yè)適宜通過以下幾方面延續(xù)良性發(fā)展態(tài)勢。

保持政策的穩(wěn)定性。讓已到新疆投產(chǎn)的企業(yè)安心謀求發(fā)展，同時(shí)對棉紡企業(yè)在疆項(xiàng)目的優(yōu)勢企業(yè)，給予更大支持，不僅有助于棉紡行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，更對新疆紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧就業(yè)有著重要推動作用。

棉紡產(chǎn)業(yè)規(guī)模要適度。不宜再盲目擴(kuò)大，以免在疆內(nèi)形成惡性競爭，保證所有企業(yè)都能得到健康有序發(fā)展。

關(guān)于“高征抵扣”問題，建議相關(guān)政策盡快出臺。對到新疆建廠的企業(yè)，建議對員工培訓(xùn)補(bǔ)貼等相關(guān)優(yōu)惠政策的實(shí)施進(jìn)一步優(yōu)化。全面考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、員工就業(yè)習(xí)慣等問題，因地制宜，簡化流程，為企業(yè)解決實(shí)際困難。

對南疆紡織企業(yè)的政策與精準(zhǔn)扶貧政策相結(jié)合，尤其對針織、服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用等下游領(lǐng)域，考慮到企業(yè)發(fā)展起來需要一定過程，因此對應(yīng)政策有效期要相對更長，更有針對性；同時(shí)南疆特色產(chǎn)品要加強(qiáng)推動，例如艾德萊斯綢、手工地毯等，考慮如何走到消費(fèi)者中間去，如何體現(xiàn)更大價(jià)值。

商貿(mào)流通要穩(wěn)步推進(jìn)。目前企業(yè)已經(jīng)對商貿(mào)流通有了更多需求，對面輔料配件有了更大需求，怎樣規(guī)劃能讓有需求的企業(yè)隨時(shí)隨地找到想要的配件，怎樣在下游企業(yè)發(fā)展起來后提供相應(yīng)的配件支持，是現(xiàn)階段需要考慮的問題。

公共服務(wù)建議進(jìn)一步加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展已成一定規(guī)模，要適時(shí)考慮產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢測等方面的公共服務(wù)平臺建設(shè)，同時(shí)建議支持優(yōu)勢企業(yè)參與到中小企業(yè)的公共服務(wù)體系中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈健康有序發(fā)展的良性循環(huán)。

從棉紡產(chǎn)業(yè)考慮，希望能“兵地一盤棋”。建議推動資源共享、能力共通，統(tǒng)籌規(guī)劃棉花資源，以此更好的促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。