文 于法穩(wěn)

農村改革開放40年來，農業(yè)農村發(fā)展取得了令世人矚目的成就，與此同時，也付出了沉重的資源與環(huán)境代價。加強農村生態(tài)治理，是確保農村居民身體健康的前提與保障，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。

黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅涌焱七M農業(yè)農村現(xiàn)代化。同時，新時代我國社會主要矛盾在農業(yè)農村領域的突出表現(xiàn)，就是人民日益增長的優(yōu)質安全農產(chǎn)品需求、良好生態(tài)環(huán)境、生態(tài)宜居環(huán)境的需求與其供應不充分之間的矛盾。

2018年中央一號文件，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，到2020年實現(xiàn)農村生態(tài)環(huán)境明顯好轉，農業(yè)生態(tài)服務能力進一步提高。為此，必須加強農村生態(tài)治理，提高農村生態(tài)系統(tǒng)、農業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、農村人居環(huán)境系統(tǒng)的質量，提升其健康水平，這是確保農村居民身體健康的前提與保障，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。

治理的根本目的是保障居民身體健康

農村改革開放40年來，農業(yè)農村發(fā)展取得了令世人矚目的成就，與此同時，也付出了沉重的資源與環(huán)境代價，土壤污染、水資源污染導致的農產(chǎn)品質量下降直接影響著廣大農村居民的身體健康。

在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化進程中，水、空氣、土壤污染觸目驚心，食品安全得不到保障，極大地影響了廣大農村居民的身體健康?；鶎诱{研發(fā)現(xiàn)，廣大農村嚴重病癥的患者極為普遍，特別是近幾年來，各種癌癥患者與日俱增，在一些地方出現(xiàn)了“癌癥村”。研究資料表明，近年來環(huán)境污染導致的不孕不育高發(fā)、頻發(fā)。20年前，中國育齡人口中不孕不育的平均發(fā)病率僅為3%，而2011年年底，該數(shù)據(jù)飆升至12%，有的地區(qū)發(fā)生率高達15%。據(jù)國內最新數(shù)據(jù)，中國育齡夫婦不孕不育患者超過5000萬。

實事求是地講，日益惡化的生態(tài)環(huán)境是導致農村居民健康水平下降的重要原因之一。必須加快農村生態(tài)治理，提高農村生態(tài)系統(tǒng)、農業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、農村人居環(huán)境系統(tǒng)的健康水平，打造美麗宜居鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興，為實現(xiàn)農村居民身體健康提供保障。

面臨的“三大”系統(tǒng)健康難題

生態(tài)系統(tǒng)的破壞及污染短期內難以扭轉

嚴格來講，農村生態(tài)系統(tǒng)包括水生態(tài)系統(tǒng)、耕地生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)以及濕地生態(tài)系統(tǒng)。這里重點分析與農產(chǎn)品質量安全緊密聯(lián)系的水生態(tài)系統(tǒng)與耕地生態(tài)系統(tǒng)的嚴峻形勢。一是水生態(tài)系統(tǒng)在資源短缺的同時，立體化污染狀況依然嚴重。我國人均水資源量僅為世界人均水平的1/4，而且越來越多的優(yōu)質水資源被配置到城鎮(zhèn)、非農產(chǎn)業(yè)，農業(yè)水資源供需矛盾將長期存在。《2016中國環(huán)境狀況公報》表明，1940個國考斷面中，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類水質斷面分別占2.4%、37.5%、27.9%、16.8%、6.9%、8.6%。而6124個地下水水質監(jiān)測評價結果顯示：水質為優(yōu)良級、良好級、較好級、較差級和極差級的監(jiān)測點比例分別為10.1%、25.4%、4.4%、45.4%和14.7%。二是總體質量偏低，土壤污染不容忽視?！?016中國國土資源公報》顯示，2015年，我國耕地平均質量等別為9.96等。耕地中優(yōu)等地（1～4等）、高等地（5～8等）、中等地（9～12等）和低等地（13～15等）所占比例分別為2.9%、26.5%、52.8%、17.7%?！度珖寥牢廴緺顩r調查公報》數(shù)據(jù)表明，我國耕地土壤的點位超標率為19.1%，再加上重金屬污染的存在，耕地土壤的污染狀況不容樂觀。

面源污染導致的生產(chǎn)系統(tǒng)健康狀況堪憂

一是化肥施用量出現(xiàn)了拐點，但施肥強度依然較高。2016年，我國化肥施用量為5984.0萬噸，相對于2015年的6022.6萬噸，下降了0.64%。這是農業(yè)部印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長行動方案》之后，提前實現(xiàn)了零增長目標。盡管如此，化肥施用強度依然很高，2016年全國化肥施用強度平均為359.08公斤/公頃，是國際公認的化肥施用安全上限（225公斤/公頃）的1.60倍。而我國化肥綜合利用率平均為30%左右，大量總氮、總磷進入耕地土壤或地下水體，形成污染。三是農藥殘留、農膜白色污染普遍存在。由于廣大農民對農藥的使用缺乏科學性，導致了農產(chǎn)品中的農藥殘留；再加上缺乏有效的回收機制，農藥包裝物、廢棄農膜對耕地土壤等造成日益嚴重的危害。四是規(guī)?；B(yǎng)殖污染以及獸用抗生素的環(huán)境影響不容忽視。2016年大牲畜年底存欄頭數(shù)為11906.41萬頭，產(chǎn)生大約30億噸畜禽糞便。由于畜禽糞尿處理率較低，大部分進入環(huán)境，造成污染。在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中，獸用抗生素使用量大，環(huán)境影響范圍廣、程度深。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2013年國內抗生素使用量為16.2萬噸，其中，獸用抗生素占52%。特別是養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)的地區(qū)，抗生素使用量、排放量較大，排放強度高，對環(huán)境造成很大的影響。

人居環(huán)境系統(tǒng)健康水平提升任重道遠

與過去相比，農村生活垃圾成分越來越復雜，包括廚房垃圾、婦女兒童用品、塑料制品等，垃圾產(chǎn)生量也越來越大。同時，農村安全飲水工程的實施，生活污水產(chǎn)生量也在增加，任意傾倒現(xiàn)象普遍。有關統(tǒng)計資料表明，2016年，全國52.62萬個行政村中，僅有20%的行政村對生活污水進行了處理，65%的行政村對生活垃圾進行了處理。這表明，加強農村生態(tài)治理，提升人居環(huán)境系統(tǒng)健康水平任重道遠。

農村生態(tài)治理的對策建議

健康是人類最大的財富，不斷提高全民健康素質是全面建成小康社會的重要目標之一。因此，加強農村生態(tài)治理，全面推進健康鄉(xiāng)村建設，提升“三大”系統(tǒng)的健康水平，是確保農村居民身體健康的關鍵內容，更是助力鄉(xiāng)村振興，打造美麗宜居鄉(xiāng)村的“治本之策”。

第一，采取有效措施，提升農村生態(tài)系統(tǒng)的健康水平。

強化環(huán)保執(zhí)法，減少工業(yè)企業(yè)對農村生態(tài)系統(tǒng)的污染。新時代，應加大環(huán)保執(zhí)法力度，一方面促進工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術的生態(tài)化改造，減少污水排放；二是對違規(guī)排放污水的企業(yè)進行嚴懲，改變過去單純以經(jīng)濟手段對工業(yè)企業(yè)進行處罰的方式，代之以法律與經(jīng)濟相結合的手段。

加強水生態(tài)治理以及最嚴格水資源管理制度，提升水生態(tài)系統(tǒng)服務能力，保護水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。采取系統(tǒng)論的思想，統(tǒng)籌自然生態(tài)各種要素，將山水林田湖草作為一個生命共同體，把治水與治山、治林、治田、治湖、治草等有機結合起來，在對水生態(tài)進行保護的同時，加大治理力度，提升水生態(tài)系統(tǒng)的服務能力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障。根據(jù)最嚴格的水資源管理制度的要求，嚴格執(zhí)行水資源管理的“三條紅線”。

實施最嚴格的耕地保護制度，提高耕地生態(tài)系統(tǒng)的健康水平與服務能力。耕地生態(tài)系統(tǒng)是保障國家糧食等農產(chǎn)品安全的重要保障。需要實施最嚴格的耕地保護制度，全面實施耕地生態(tài)系統(tǒng)的保護，提高耕地生態(tài)系統(tǒng)的健康水平與服務能力。為了消減耕地土壤污染的總量，可以通過技術與制度的有效融合，對耕地土壤污染進行修復，提升耕地生產(chǎn)能力，以保障國家糧食安全。

第二，實施機制創(chuàng)新，保障農業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)健康水平。

多措并舉，減少面源污染。重構循環(huán)型生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調發(fā)展；擴大測土配方施肥實施范圍，減少化肥投入；強化對農民使用農藥的指導，提高農業(yè)利用的科學性；注重加強農作物秸稈資源化利用技術的成果轉化，提升農作物秸稈資源化利用水平；加快促使適用于低溫地區(qū)農作物秸稈腐爛的生物技術及產(chǎn)品的開發(fā)，以及深耕技術及機械、秸稈粉碎技術及機械的開發(fā)。

創(chuàng)新監(jiān)管機制，規(guī)范農資主體、農業(yè)主體的生產(chǎn)行為。規(guī)范農資生產(chǎn)主體行為，從源頭上減緩農業(yè)生產(chǎn)中的污染問題。同時，農資生產(chǎn)企業(yè)還應承擔起在廢棄物資源化利用中的延伸責任。此外，通過加強監(jiān)管，逐漸規(guī)范農業(yè)生產(chǎn)主體的生產(chǎn)行為，使農業(yè)逐步實現(xiàn)綠色發(fā)展。

創(chuàng)新回收機制，實現(xiàn)農業(yè)廢棄物資源化利用。創(chuàng)新農藥包裝物、農用塑料薄膜回收機制，根據(jù)區(qū)域不同情況建立農業(yè)廢棄物回收模式，實現(xiàn)資源化利用，減少農業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)二次污染。同時，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、農民在農業(yè)廢棄物資源化利用中的不同作用。除此之外，創(chuàng)新生態(tài)補償機制，使得利益相關者都能積極參與其中，形成完善的農業(yè)廢棄物資源化利用網(wǎng)絡。

第三，健全農村生態(tài)治理機制，提升農村人居環(huán)境系統(tǒng)健康水平。

制定農村生態(tài)治理規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引領作用。根據(jù)村莊不同區(qū)位、不同類型、不同人居環(huán)境的現(xiàn)狀，確定農村人居環(huán)境整治的重點，明確綜合整治的路線圖、時間表以及資金需求。

加大資金投入，完善農村生態(tài)治理設施。根據(jù)農村人居環(huán)境整治需求，國家層面應加大資金投入力度，一方面用于完善環(huán)境保護設施，另一方面用于建立運營機制。

實現(xiàn)技術與模式的創(chuàng)新，為農村生態(tài)治理提供保障。加快推廣應用農村生態(tài)治理中一些有效技術，在更大范圍內服務于農村生態(tài)治理。同時，根據(jù)規(guī)劃所劃分的區(qū)域，研發(fā)農村生態(tài)治理所需要技術，提高技術的區(qū)域適應性。

完善機制，推動農村生態(tài)治理。一是建立環(huán)保設施運營機制。在實施之初，建議政府負責相應設施的運營與維護；然后再逐步過渡到具有專業(yè)運營能力的第三方。二是建立評估與監(jiān)督機制。采取第三方參與模式，對參與農村生態(tài)治理的利益相關者的行為、治理效果、滿意度、存在的問題進行全面科學的評估。三是建立有效的參與機制。通過提高農村居民的認知水平，使他們逐步產(chǎn)生相應的責任意識，進而提高農村居民的參與意識，使其積極、主動、全面參與農村生態(tài)治理的全過程。