黃德超

公路工程的質量影響著人們的出行安全，公路建設是一項利國利民的工程，公路建設改善了各地區(qū)的交通條件，帶動了各地區(qū)的經濟發(fā)展。在公路工程項目施工階段，存在著決策失誤、投產后低效運營和投資效益難以收回的問題，導致公路工程企業(yè)的經濟效益低。針對以上問題，加大項目經濟效益審計具有很高的價值及重大意義。

一、公路工程項目實施經濟效益審計的必要性

各地區(qū)在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，公路建設成為帶動區(qū)域經濟發(fā)展、招商引資、提高國民生活質量的重要環(huán)節(jié)。公路工程項目的建設需要投入大量的資金，且工程項目周期長、管理工作開展復雜。公路項目的資產為國家所有，社會具有共同使用的權利，屬于公共產品。在公路工程項目建設中實施經濟效益審計能夠保護國有資產，對建設中的各項經濟活動進行監(jiān)督，及時發(fā)現財務管理中的疏漏，促進公路工程企業(yè)財務管理工作的透明化。項目經濟效益審計能夠提高企業(yè)內部管理水平，優(yōu)化各個環(huán)節(jié)的管理工作，降低工程項目建設的成本。對項目經濟效益進行審計還能夠幫助領導人員了解施工現場的實際情況，評價項目中的各項經濟活動，完善企業(yè)的財務管理制度，提高領導人員的決策水平，減少工作失誤，減少項目中的財務安全隱患。在新常態(tài)下，國家政府加強了反腐倡廉的實施力度，加大工程項目經濟效益審計能夠對項目實施過程中的各項支出透明化審計，在源頭上預防、控制公路建設投資環(huán)節(jié)中出現的腐敗行為，能夠保證項目投資資金確實投入到項目中，在保證工程質量的同時，嚴重打擊了貪污腐敗行為。

二、公路工程項目經濟效益審計的特點

（一）審計全面

在公路工程項目的全生命周期內進行經濟效益審計，做到了項目事前、事中、事后等全方位的審計。

（二）審計對象廣泛

公路工程項目的施工范圍廣，設計單位多。對工程項目工程中涉及的各個存在利益糾紛的單位進行審計，例如設計單位、施工單位、后續(xù)管理單位、施工監(jiān)理單位等等。

（三）審計目的明確

在公路工程項目建設施工中進行經濟效益審計主要目的就是提高項目直接經濟效益和間接經濟效益，降低項目的投資風險。

（四） 審計難度大

經濟效益的審計評判標準比較復雜，在審計過程中需要處理大量的數據，然而這些數據又缺乏依據，所以審計工作的開展非常復雜。

（五）審計風險高

目前，我國的項目經濟效益審計工作還在探索階段，審計方法應用不成熟，需要審計的對象多、數額大且標準多，給項目經濟效益審計工作增添了很多的風險。

三、 公路工程項目經濟效益的審計內容

（一）公路建設期間的經濟效益審計

1.投資立項決策的審計。對投資立項決策進行審計，提高決策內容的準確性與有效性。在投資立項決策審計中審查投資決策內容的真實性，保證投資決策內容按照規(guī)定編制，對投資決策內容進行嚴格審批，保證決策程序的科學性。在投資立項決策審計中對工程的可行性報告進行審查，確保項目報告的可行性。從技術、經濟上上審查項目的投資估算，選用最佳方案。還要審查項目的投資規(guī)模，保證項目不會脫離實際需要，提高工程企業(yè)的籌集資金能力，避免因決策失誤造成的經濟損失。

2.設計預算的審計。設計預算是確定工程項目投資額的依據，對設計預算進行審計能夠有效控制投資，提高工程的實際經濟效益。設計預算審計過程中需要重視審查初步方案的設計，預算應該在經過批復的可行性研究報告中并且符合估算規(guī)定的范圍。審計人員對施工圖進行審查，查看施工圖是否按照批準設計要求編制，將施工圖的而預算控制在批準的預算范圍內，避免出現高估超算和低估預算的問題。

3.工程建設成本的審計。工程建設成本是公路工程項目實際建設成本支出的綜合反映，對公路工程項目建設成本進行審計能夠明確項目的實際工作效益。審計人員在審查過程中需要按照工程量、定額和取費標準等核對工程造價，防止工程成本虛增，保證施工設備和施工材料的采購符合設計要求。對工程建設成本進行審計能夠避免出現違規(guī)開支和超預算的問題發(fā)生。

4.設計變更的審計。對設計變更進行審計對實現項目的經濟效益具有很大意義，在審查設計變更的過程中應該對隨意變更設計的影響因素進行把控，審查項目的設計精度和資金成本問題。做好項目施工期間的間接經濟效益審計工作，因為在工程建設期間除了產生直接經濟效益外，還存在著間接經濟效益。審計人員對企業(yè)單位工作人員的工資報酬、建材成本、設計成本和施工成本以及各項稅費等等進行審查，以上的間接經濟效益都會融入到公路項目的總成本中。

（二）公路運行期間的經濟效益審計

1.運行收入的審計。審計人員對運行收入進行審計，是審查通行費收入和車流量有沒有滿足工程可行性論證中提出的設計通行能力，審查在正常情況下有無出現不達標的情況。分析車流量與通行費的增減幅度以及在管理和監(jiān)控力度不夠的情況下出現收入資金流失問題，對無原因進行部分車輛實行減免通行費或其他優(yōu)惠而降低運行收入進行審計。

2.運行成本費用的審計。對公路工程項目的公路養(yǎng)護費用使用是否合理進行審查，審查項目中有無列支其他一些與公路項目本身并無直接關系的基建等項支出；審查工資性費用是否符合規(guī)定標準。避免項目運行中出現成本費用管理不合理，出現鋪張浪費的情況。

3.間接經濟效益審計。在公路工程項目的運行期間會產生大量的間接經濟效益，投資建設會給周邊地區(qū)和公路沿線城市的相關部門與產業(yè)帶來間接經濟效益。公路項目運行之后會促進當地的旅游業(yè)發(fā)展，提高當地的經濟效益；改善了當地運輸環(huán)境，提高了農副產品的產量和銷量；當地的服務業(yè)和建筑業(yè)也會受到影響，擴大相關企業(yè)的發(fā)展空間，提高企業(yè)的經濟效益。

四、結語

一般來說，公路工程項目的活動資金來源主要是政府撥款、銀行融資、法人貸款和公路債券融資等等。公路工程項目的經濟效益主要體現在道路、橋梁和涵洞等基礎設施上，作為無形的公路資產，主要是靠公路經營權和收費權實現公路經濟價值。在公路工程項目建設過程中進行經濟效益審計，能夠保障工程項目的效益，降低經營風險。 （作者單位為德宏公路局）