陳玉峰

PPP融資模式比較適合公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程種，一般情況資金都有一定的缺口，私營(yíng)企業(yè)與政府合作進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)讓政府與私營(yíng)企業(yè)共同承擔(dān)，目前比較符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況。比如國(guó)家的公路建設(shè)很多都采用PPP融資模式，在一定程度上緩解了政府的資金壓力，同時(shí)改善了我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在今后一段時(shí)間內(nèi)PPP融資模式會(huì)成為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來(lái)源。

一、PPP模式風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

（一）階段性

PPP融資模式一般情況都是分階段進(jìn)行的，每個(gè)階段政府可能與不同的企業(yè)進(jìn)行合作。比如前期階段主要進(jìn)行招投標(biāo)階段，一些相關(guān)技術(shù)的探討階段。后期主要是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段。不同階段存在不同的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)PPP融資模式不同階段的風(fēng)險(xiǎn)管理，是符合PPP融資模式的發(fā)展規(guī)律，也是完善PPP融資模式的根本方式。

（二）復(fù)雜性

PPP融資模式是一種合作模式，在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，涉及的問(wèn)題很多，必須有效提升其項(xiàng)目管理的科學(xué)性，參與項(xiàng)目的公司很多，其必須形成一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程中，雙邊還存在違約等現(xiàn)象，必須要嚴(yán)格，科學(xué)的簽訂合同，在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，要根據(jù)合同內(nèi)容進(jìn)行有效的考核，有的項(xiàng)目周期很長(zhǎng)，這給PPP融資模式的風(fēng)險(xiǎn)增加難度，必須科學(xué)有效的進(jìn)行項(xiàng)目管理，保障PPP融資模式可持續(xù)發(fā)展。

二、PPP項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策與監(jiān)控

（一）政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

PPP融資模式一般都是私營(yíng)企業(yè)與政府合作，與政府的合作項(xiàng)目存在一定的政治風(fēng)險(xiǎn)，減少政治風(fēng)險(xiǎn)的方式一般需要第三方進(jìn)行有效監(jiān)管，在政府做出相關(guān)的承諾以后，最好需要形成一定的文件形式，在不斷加強(qiáng)合作的過(guò)程中，可以提高企業(yè)的信用度，同時(shí)減少了一定的政治風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)自身的利益起到保障作用。

（二）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

PPP融資所參與的項(xiàng)目大多數(shù)都為一些大型的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，一般情況周期都比較長(zhǎng)，在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中會(huì)受到多方面因素的影響，尤其是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)得尤為突出。在與政府簽訂項(xiàng)目的過(guò)程中，一定需要考慮市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，需要與政府簽訂補(bǔ)充協(xié)議，在出現(xiàn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，可以向政府申請(qǐng)一定的價(jià)格補(bǔ)助，減少企業(yè)的損失，同時(shí)提高PPP融資模式的發(fā)展策略。

（三）金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)PPP融資模式也有一定的影響，但主要體現(xiàn)在外匯的風(fēng)險(xiǎn)。涉及到外匯的項(xiàng)目很少，但在實(shí)際操作過(guò)程中，要減少金融風(fēng)險(xiǎn)需要與銀行簽訂外匯兌換的協(xié)議，減少金融風(fēng)暴。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，可能有的原材料需要進(jìn)口，這需要兌換外幣，在工程需要長(zhǎng)期兌換外幣，需要與銀行簽訂固定利率，這樣能在一定程度上減少企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng) PPP 融資模式下項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

（一）完善法律制度建設(shè)

完善法律制度建設(shè)是保障PPP 融資模式可持續(xù)發(fā)展的基本保障，由于PPP 融資模式下的項(xiàng)目涉及的參與方多，項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、招標(biāo)、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)所涉及的時(shí)間較長(zhǎng)，如果沒(méi)有明確項(xiàng)目參與方的權(quán)責(zé)利，并予以相應(yīng)的政策支持，很難吸引到較優(yōu)秀的民營(yíng)資本和外資進(jìn)行參與。國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法律制度和相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)參與我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)中，提高我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)的質(zhì)量，保障民生發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

（二）政府要調(diào)整自身的角色

政府在PPP 融資模式下起到主導(dǎo)作用，政府要依據(jù)我國(guó)國(guó)情，充分考慮項(xiàng)目的特點(diǎn)和地區(qū)的特色，限定PPP項(xiàng)目的范圍和條件，結(jié)合具體行業(yè)和地區(qū)選擇合適的項(xiàng)目，進(jìn)一步簡(jiǎn)化招標(biāo)程序，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的透明和公平，鼓勵(lì)外資流入，降低稅收，加大財(cái)政支持的力度，塑造良好的投資環(huán)境。

（三）完善市場(chǎng)建設(shè)，為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理提供更多工具

由于 PPP 項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大，需要較大的融資規(guī)模，這就需要國(guó)家放寬相應(yīng)的政策，通過(guò)完善的風(fēng)險(xiǎn)控制讓養(yǎng)老金、商業(yè)銀行等也參與到 PPP 項(xiàng)目融資中， 同時(shí)發(fā)展保險(xiǎn)企業(yè)，讓保險(xiǎn)機(jī)制和再保險(xiǎn)機(jī)制可以為 PPP 項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的工具。（作者單位為秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)科技局）