蔡婷貽 黃承婧

美國對“中國制造2025”一直心懷芥蒂，包括特朗普本人和商務(wù)部長羅斯在很多場合也曾表示，他們最不能接受的就是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上被中國反超。301調(diào)查報告中也列出這樣的數(shù)字：在高端技術(shù)制造業(yè)方面，美國在全球所占份額為29%，中國緊隨其后占27%。

3月23日，美國特朗普總統(tǒng)簽署備忘錄，認(rèn)定中國在美國知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密存在盜竊行為，擬對中國稅額約600億美元的貨物征收高達25%的進口關(guān)稅。7小時后，中國商務(wù)部馬上出臺具體應(yīng)對措施，對約30億美元的美國進口農(nóng)產(chǎn)品加征15%或25%的高關(guān)稅。

清明節(jié)前后，中美再次就貿(mào)易爭端開啟數(shù)輪交鋒。當(dāng)?shù)貢r間4月3日，美國宣布將對原產(chǎn)于中國的進口商品加征25%的關(guān)稅，涉及約500億美元中國對美出口。對此，中國立即做出反應(yīng)。北京時間4月4日，中國決定對原產(chǎn)于美國的大豆、汽車、化工品等14類106項商品加征25%的關(guān)稅。

特朗普貿(mào)易政策的具體目標(biāo)究竟是什么？背后是否有對華政策的整體考量，這些都讓外界猜疑。

美最不能接受在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上被中國反超

根據(jù)貿(mào)易代表辦公室信息，美國對中國產(chǎn)品征收的關(guān)稅將集中于先進技術(shù)產(chǎn)品，包括自動化機械工具、太空設(shè)備、航空、海洋、高科技運輸、新能源汽車和設(shè)備、農(nóng)業(yè)設(shè)備等。

美國駐華大使布蘭斯塔德3月27日表示，特朗普的目標(biāo)既是降低貿(mào)易赤字也是關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)，畢竟雙邊貿(mào)易逆差不斷增長，特朗普希望看到數(shù)字往另一方向發(fā)展，例如中國通過開放藥品和醫(yī)療器材市場來降低美國的貿(mào)易逆差。

如特朗普的目標(biāo)是降低逆差，相對容易達成，中國可以購買更多大豆、牛肉、天然氣和波音飛機，“但他的底線到底是什么并不明顯”，戰(zhàn)略與國際研究中心費和中國研究項目副主任甘思德表示。

在經(jīng)濟學(xué)家和商界的眼中，中美之間的貿(mào)易逆差根本不應(yīng)該是問題，而是全球產(chǎn)業(yè)鏈和雙方錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟聯(lián)系的必然產(chǎn)物。

2017年美國對中國的貿(mào)易赤字為3752億美元，美國自中國進口的產(chǎn)品主要為通信產(chǎn)品、電腦設(shè)備、服飾、半導(dǎo)體和其他零件；美國出口至中國的前五大產(chǎn)品為航空產(chǎn)品和零件、榨油糧食、汽機車零件、半導(dǎo)體和相關(guān)電子產(chǎn)品、石油和天然氣。

美國國會研究的亞洲貿(mào)易和金融專家莫瑞森于3月提交的報告指出，在全球制造供應(yīng)鏈下中美產(chǎn)品幾乎都達到“中國產(chǎn)品中有美國零件，美國產(chǎn)品中有中國零件的地步”。

在中國看來，美國貿(mào)易代表提出將要征稅的產(chǎn)業(yè)，無助于逆差的減少。商務(wù)部研究院對外貿(mào)易研究所所長粱明從美國透露出將要對600億美元的產(chǎn)品征稅起，就開始研究哪些產(chǎn)業(yè)將受到?jīng)_擊。“公布出來的九大類產(chǎn)業(yè)，跟他的初衷不一致，其實把他內(nèi)心真正的（擔(dān)憂）給公布出來了，核心不是逆差，他打的是你的未來?！绷幻鞅硎尽?/p>

美中貿(mào)易逆差較大的商品如手機、電腦，以及玩具、家具、鞋靴等日用消費品均不在清單內(nèi)。這反映出特朗普政府充分考慮到了產(chǎn)業(yè)鏈的影響，以及貿(mào)易戰(zhàn)對美國人民生活水平的影響。

美國對“中國制造2025”一直頗有微詞，包括特朗普本人和商務(wù)部長羅斯在很多場合也曾表示，他們最不能接受的就是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上被中國反超。301調(diào)查報告（指《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》第1301-1310節(jié)的全部內(nèi)容，其主要含義是保護美國在國際貿(mào)易中的權(quán)利，對其他被認(rèn)為貿(mào)易做法“不合理”、“不公平”的國家進行報復(fù)）中也列出這樣的數(shù)字：在高端技術(shù)制造業(yè)方面，美國在全球所占份額為29%，中國緊隨其后占27%。

美起草法案針對“中國制造2025”

美國貿(mào)易代表萊特希澤在宣布301調(diào)查結(jié)果時強調(diào)，高科技是美國經(jīng)濟發(fā)展的主心骨。調(diào)查報告還稱，中方的各項侵權(quán)讓美國平均一年損失500億美元。由于中國制造技術(shù)的追趕，特別是在“中國制造2025”推出之后，美國從商界、學(xué)界到政府對美國與中國的競爭感到憂心。

在知識產(chǎn)權(quán)問題上，中美顯然有著不同的解讀。中國駐美大使崔天凱對此回應(yīng)稱，“如果美國覺得技術(shù)是自己一家的，這種態(tài)度是歧視他國，是無知的表現(xiàn)”。

中國在過去三年對美國高科技領(lǐng)域展現(xiàn)出強烈的投資意愿。自2013年至2016年，中國平均每年在美國高科技及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的投資約為90億美元。特朗普指示美國財政部在60天內(nèi)明確如何建立一個機制，幫助限制中國在美國關(guān)鍵領(lǐng)域的投資。徐程錦認(rèn)為，在接下來一段時間，中國對美國高科技產(chǎn)業(yè)的投資會受到非常大的限制。

美國對中國技術(shù)優(yōu)勢帶來威脅的擔(dān)憂在否決博通收購高通的案例中更加凸顯。特朗普在3月12日頒布的總統(tǒng)令中禁止博通公司以任何形式收購高通公司。其稱“博通缺乏對5G技術(shù)的研發(fā)，這可能會使華為在5G世界當(dāng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，進而威脅美國國家安全”。

去年11月8日，國會參眾兩院的議員分別提交了一項名為《外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案（2017）》的法案。法案的起草人之一、共和黨眾議員羅伯特·皮坦吉爾聲稱，法案用意之一就是針對“中國制造2025”，“我們要確保美國科技保持領(lǐng)先”。

為了推動上述改革成為法律，眾議院和參議院分別進行了兩場聽證會。記錄顯示，幾乎每位議員的言論都指向中國。

美“戰(zhàn)略決策”毫無戰(zhàn)略眼光可言

在特朗普宣布將對中國產(chǎn)品征收關(guān)稅后，中國駐美大使崔天凱指出，中國無意和任何國家打貿(mào)易戰(zhàn)，但如果對方挑釁，中國將奉陪到底，看誰能堅持到最后。

《人民日報》對此認(rèn)為，長期在科技創(chuàng)新領(lǐng)域具有先發(fā)優(yōu)勢和雄厚實力的美國，如今面對中國科技創(chuàng)新領(lǐng)域的飛速發(fā)展頗感不適應(yīng)。《人民日報》批評指出，或許正是出于一種狹隘的自危心態(tài)，美方上演了一出無端指責(zé)與借題發(fā)揮的大戲，缺乏大國應(yīng)有氣度，更缺乏基本理性。美國的確是當(dāng)今世界創(chuàng)新強國，但創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)絕非是美國一家的“專利”。此外，301調(diào)查報告中所謂的“強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”更是嚴(yán)重缺乏證據(jù)支撐的無稽之談。中美企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓系由企業(yè)平等協(xié)商、自主決定、有償交易，不存在政府強制和干預(yù)。

報道最后稱，把自身發(fā)展過程中遇到的問題歸咎于他方的做法不可能化解自身危機感，以此為據(jù)做出貿(mào)易保護的“戰(zhàn)略決策”毫無戰(zhàn)略眼光可言，最終只是弄出一個損人害己的僵局，攪亂國際秩序。

雖然對特朗普行為的批評頗多，但要承認(rèn)的是，在美國，一股對華政策轉(zhuǎn)向之風(fēng)已經(jīng)刮起，在要求中國改變對知識產(chǎn)權(quán)的做法、要求進一步開放等問題上存在相當(dāng)多共識。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授黃益平認(rèn)為，如果中國在這種情況下意氣用事，打亂了國內(nèi)改革步驟，是得不償失的；同時中國在國際舞臺上應(yīng)有更加開放的姿態(tài)。

中國入世談判首席代表龍永圖則呼吁，最好的辦法就是中國表現(xiàn)出更加開放的態(tài)度?！叭绻覀儼堰@一場對中國的壓力，轉(zhuǎn)化成改革或者說加快改革的動力，那可能變成一件好事情。各個部門逐漸落實，用實際行動證明我們中國的市場是在逐步開放的?！?/p>