邵永強(qiáng)

摘 要：落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)如今，水資源管理模式有很多種，比如流域管理、行政區(qū)域管理、分散管理、集中管理、多目標(biāo)管理、集中管理等等?，F(xiàn)如今，我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，重點(diǎn)關(guān)注水資源優(yōu)化配置，強(qiáng)調(diào)對(duì)于流域水資源的綜合管理，以期降低水資源管理風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：水資源；管理制度；水資源配置

1 引言

加強(qiáng)水資源管理對(duì)于促進(jìn)水資源持續(xù)開(kāi)發(fā)利用至關(guān)重要。 現(xiàn)如今，水資源管理模式有很多種，比如流域管理、行政區(qū)域管理、分散管理、集中管理、多目標(biāo)管理、集中管理等等。 現(xiàn)如今，我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，重點(diǎn)關(guān)注水資源優(yōu)化配置，強(qiáng)調(diào)對(duì)于流域水資源的綜合管理，以期降低水資源管理風(fēng)險(xiǎn)。 因此，對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度下的水資源管理模型進(jìn)行詳細(xì)探究迫在眉睫。

2 概述

2.1 最嚴(yán)格的水資源管理制度

國(guó)務(wù)院為貫徹落實(shí)好我國(guó)水利工作，提出以下要求：深入貫徹國(guó)家科學(xué)發(fā)展觀以及水資源的配置問(wèn)題、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理，通過(guò)健全的制度、落實(shí)到每個(gè)人的責(zé)任中、提高個(gè)人及國(guó)家的能力、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制流入河湖的排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)水資源重復(fù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式和水資源的環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 水資源配置分析

2.2.1 水資源配置的含義

水資源配置指代表國(guó)家行使水資源管理職能的水行政主管部門(mén)在特定的區(qū)域內(nèi)，以人與自然和諧發(fā)展為原則，采取各種工程和非工程措施，對(duì)各種可利用的水源從時(shí)間上、空間上及各用水部門(mén)之間進(jìn)行調(diào)配。通過(guò)合理抑制需求，有效增加供水，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展以及供需之間的長(zhǎng)期平衡

2.2.2 水資源配置的任務(wù)

水資源配置主要是針對(duì)水資源短缺和用水競(jìng)爭(zhēng)提出的，但由于水本身的資源、環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)屬性，決定了水資源配置涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛和復(fù)雜，主要任務(wù)如下： ① 水資源開(kāi)發(fā)利用方式。對(duì)供水結(jié)構(gòu)、可利用量進(jìn)行分析，制定符合實(shí)際情況的水資源開(kāi)發(fā)利用方式。 ② 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源需求。分析用水結(jié)構(gòu)、用水效率，預(yù)測(cè)未來(lái)生活水平提高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件下的水資源需求。 ③ 水環(huán)境質(zhì)量。評(píng)價(jià)當(dāng)前水環(huán)境質(zhì)量，分析污染程度及原因，制定保護(hù)措施和治理標(biāo)準(zhǔn)。 ④ 供需平衡分析。對(duì)不同水利工程開(kāi)發(fā)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的水資源進(jìn)行供需平衡分析，確定供水水源、可供水量、余缺水量及缺水程度。⑤ 水資源管理。探討與水資源配置相適應(yīng)的水資源管理體系，包括建立科學(xué)的管理機(jī)制和手段 。

2.2.3 水資源優(yōu)化配置的重要性

我國(guó)人均水量比較少，并且水資源時(shí)空分布不均勻，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源被過(guò)渡開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)，水資源污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，水資源短缺已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。在水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，必須對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，提升水資源利用率，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。水資源的配置和利用水平對(duì)于社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展均具有較大關(guān)聯(lián)，對(duì)水資源進(jìn)行差別化配置的過(guò)程不僅是對(duì)區(qū)域水資源進(jìn)行再分配的過(guò)程，同時(shí)，也是對(duì)區(qū)域用水戶(hù)利益分配的過(guò)程。在最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)上，不同水資源配置方案對(duì)于利益相關(guān)者以及區(qū)域發(fā)展均會(huì)產(chǎn)生較大影響，對(duì)此，在水資源優(yōu)化配置過(guò)程中，必須綜合考慮各個(gè)因素。

3 水資源配置的目標(biāo)

水資源優(yōu)化配置的目的是為了支撐全流域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，其目標(biāo)不是追求某一方面的效益最好，而應(yīng)追求整體效益最好。水資源優(yōu)化配置是多目標(biāo)決策問(wèn)題，這些目標(biāo)之間存在相互關(guān)聯(lián)、相互制約以及相互競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。這就要求通過(guò)相應(yīng)的措施，實(shí)現(xiàn)水資源在各個(gè)目標(biāo)間的合理分配，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的綜合效益最大。在對(duì)水資源進(jìn)行規(guī)劃利用過(guò)程中，通過(guò)建立水資源優(yōu)化配置模型，能夠準(zhǔn)確反映出水資源利用實(shí)際情況。在模型構(gòu)建和應(yīng)用中，應(yīng)該采用多目標(biāo)約束方式，綜合考慮影響水資源利用情況的各類(lèi)因素，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化。水資源利用不僅與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，同時(shí)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)也有一定的關(guān)聯(lián)，因此，在模型構(gòu)建環(huán)節(jié)，應(yīng)該綜合考慮水資源利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合效益最大為目標(biāo)的水資源優(yōu)化配置模型目標(biāo)函數(shù)為：z=opt[f1（x） ，f2（x），f3（x）]（1 ）式中，f1（x）、 f2（x）、f3（x）分別為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。

4 最嚴(yán)格水資源管理制度背景下的水資源配置實(shí)例

4.1 水資源概況

以某河流流域作為實(shí)例，基于上述建立的理論模型來(lái)分析計(jì)算最嚴(yán)格水資源管理制度條件下，河流流域在75%來(lái)水的情況下2015年和2020年水資源優(yōu)化配置方案。所有河流中流域面積超過(guò)100km 2的河流流域就超過(guò)1300多條，流域面積超過(guò)500km 2的河流就將近500條，區(qū)域水資源豐富，但是，在地理位置方面，水資源分配不均勻，區(qū)域水資源的分布與工農(nóng)產(chǎn)業(yè)格局分布以及人口密度的分布存在突出矛盾。

4.2 計(jì)算流程

4.2.1 水資源優(yōu)化配置規(guī)則

①用水配置方面。在本次研究中，水資源主要利用領(lǐng)域有生活用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水等。②供水配置。在本次水資源供應(yīng)方面，嚴(yán)格依據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度，采用污水處理回用水→地表水→外調(diào)水→地下水應(yīng)用流程，以期提升水資源利用率。③水庫(kù)滲漏和蒸發(fā)量損失。這兩個(gè)因素所造成的水資源損失約為水庫(kù)蓄水量的10%左右。④起調(diào)水位。通常情況下，汛期需要調(diào)水，因此，可以將蓄水工程起調(diào)水位作為汛限時(shí)的水位。

4.2.2 水質(zhì)控制指標(biāo)

在本次研究中，對(duì)于水資源質(zhì)量，采用氨氮以及COD這兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行描述，對(duì)于河流水功能區(qū)域，氨氮衰減系數(shù)為0.15L/d，COD衰減系數(shù)為0.2L/d。在邊界條件計(jì)算中，需要注意以下兩點(diǎn)：①水量邊界。在區(qū)域水資源中，入境水是十分重要的組成部分，同時(shí)，上游水水質(zhì)會(huì)直接影響下游水水質(zhì)。在本次研究中，在對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置方面，需要對(duì)整個(gè)流域角度出發(fā)，綜合考慮入境水上游區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于水資源總量和水質(zhì)的實(shí)際需要進(jìn)行計(jì)算。②水質(zhì)邊界。在對(duì)斷面水質(zhì)進(jìn)行計(jì)算時(shí)，需要綜合考慮省界以及省內(nèi)控制斷面，如果省界控制斷面水質(zhì)符合實(shí)際需要，則可直接利用。

4.3 計(jì)算結(jié)果

結(jié)合構(gòu)建的水資源優(yōu)化配置模型及其規(guī)則，對(duì)本次研究區(qū)域的主要城市2016年和2020年的水資源進(jìn)行了優(yōu)化配置并得到了合理方案?，F(xiàn)如今，該區(qū)域已經(jīng)成了大量的供水樞紐站，然是還有部分樞紐站還沒(méi)有完全建成。預(yù)計(jì)到2020年將會(huì)新建成一批供水樞紐站，水資源分配方案能夠達(dá)到最嚴(yán)格水資源相關(guān)管理要求，其配置結(jié)果相對(duì)較為合理。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著時(shí)代的發(fā)展，水資源管理模式也在逐漸發(fā)生變化。在最嚴(yán)格水資源管理制度背景下，在水資源管理方面，可以綜合應(yīng)用多種配置管理模式，加強(qiáng)對(duì)于流域水資源的合理配置和綜合管理，促進(jìn)水資源適應(yīng)性管理，加強(qiáng)水資源利用風(fēng)險(xiǎn)管理，結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建新型水資源管理模式，并鼓勵(lì)群眾參與，這樣才能夠促進(jìn)水資源利用水平的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1] 常福宣.長(zhǎng)江流域水資源配置的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題思考[J].長(zhǎng)江科學(xué)院院報(bào)，2011（10）：54～58.