魏振濤 袁君 齊風(fēng)杰 王志鋒 劉原棟 劉運(yùn)峰 張穎異 趙輝

摘 要：科技創(chuàng)新是推動技術(shù)進(jìn)步的源動力，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本出路。本文分析了在軍民融合背景下，軍工科研院所面臨的外部形勢和主要困難，探討了以科技創(chuàng)新帶動軍工科研院所快速發(fā)展的建議與思路。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；軍工科研院所；軍民融合

一、緒論

黨的十八大明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。2016年5月30日，習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上強(qiáng)調(diào)：“科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。在我國發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號角。為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競爭先機(jī)”。[1]明確指出，我國科技事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：到2020年時(shí)使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，到2030年時(shí)使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，到新中國成立100年時(shí)使我國成為世界科技強(qiáng)國。

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下，軍工科研院所應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)新基礎(chǔ)牢、創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新勢頭高、創(chuàng)新成果多等優(yōu)勢，全力提升科技創(chuàng)新能力，為國防科技工業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

二、軍工科研院所科技創(chuàng)新面臨的現(xiàn)狀及主要問題

（一）軍民融合環(huán)境下，軍品科研競爭日益激烈[2]

近年來，我國軍民融合式發(fā)展體制機(jī)制有了很大改進(jìn)和提高，通過專項(xiàng)資金等措施，全國已建立多個(gè)國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地，每年近百家民口單位通過裝備承制單位資格審查、保密資格認(rèn)證等相關(guān)資格審查和認(rèn)證，具備了軍品科研的基本資格。軍民融合發(fā)展態(tài)勢火熱，民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)勢頭迅猛，民口單位、民營企業(yè)的數(shù)量已占武器裝備科研生產(chǎn)許可單位總量的三分之二，給軍工科研院所帶來了巨大挑戰(zhàn)。

為深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力，國防科工局和軍委在軍品科研信息發(fā)布、項(xiàng)目競標(biāo)等方面進(jìn)行了較大變革。國防科工局科研計(jì)劃引入多家競爭機(jī)制，由各相關(guān)單位充分競爭，根據(jù)建議書和答辯情況擇優(yōu)立項(xiàng)，并逐步采取科研項(xiàng)目后補(bǔ)助辦法，旨在促進(jìn)自主創(chuàng)新，提高投資收益。2016年，軍隊(duì)改革基本完成后，迅速啟動了“十三五”第一批項(xiàng)目申報(bào)工作，根據(jù)項(xiàng)目定位、要求和內(nèi)容指標(biāo)，將指南發(fā)布分為定向發(fā)布、涉密查詢和公開查詢3類，其中涉密查詢和公開查詢利用“全軍武器裝備采購信息網(wǎng)”平臺進(jìn)行發(fā)布。從目前論證情況來看，軍方發(fā)布的所有指南均存在競爭，少則2～3家，多則達(dá)十幾家，項(xiàng)目競爭異常激烈。而且，對每個(gè)具體項(xiàng)目均由2～3家單位共同承擔(dān)，經(jīng)費(fèi)按一定比例分配，研究一段時(shí)間后再競爭，加劇了軍品科研項(xiàng)目的競爭。

隨著長期賴以生存的“軍品科研任務(wù)”管理的巨大變化，大量民營企業(yè)、高校和科研院所涌入軍品科研競爭的大潮中，競爭異常激烈已成事實(shí)，軍品科研院所科研經(jīng)費(fèi)支撐面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）市場意識缺乏，創(chuàng)新動力不足

科技創(chuàng)新中存在的最大問題既不是創(chuàng)新投入不足，也不是創(chuàng)新能力不夠，而是創(chuàng)新動力不足。創(chuàng)新最根本的動力在于對利益的追求。創(chuàng)新收益的吸引力不足，則難以獲得充足的創(chuàng)新動力。[3]

軍工科研院所一直得到國家從資金到政策上的諸多優(yōu)惠，較容易取得政策性資源，獲取較大利益。這種非市場因素導(dǎo)致的利益獲取使軍工科研院所不需要高度關(guān)注市場需求和參與市場競爭，市場意識缺乏。新時(shí)期，國家推行軍民深度融合戰(zhàn)略，武器裝備采購市場競爭異常激烈，大量新技術(shù)、新產(chǎn)品從民用轉(zhuǎn)向軍用，對原軍用材料、產(chǎn)品造成了很大的沖擊，軍工科研院所需要及時(shí)跟蹤國內(nèi)外先進(jìn)市場，滿足市場需求甚至引領(lǐng)市場需求，才能得到更好的發(fā)展。但是，部分科研管理人員思想依然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式時(shí)代，沒有市場意識，缺乏調(diào)研，對市場需求反應(yīng)不靈敏，且國有單位原有獎勵(lì)機(jī)制固化、落后，科研人員付出與回報(bào)不成比例，不能有效激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，有創(chuàng)新的能力，但無創(chuàng)新的動力。

（三）知識產(chǎn)權(quán)體系不健全，核心競爭力不強(qiáng)

知識產(chǎn)權(quán)在市場競爭中扮演越來越重要的角色，國際、國內(nèi)大公司在開發(fā)新產(chǎn)品、新市場前無不進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)布局。軍工科研院所也逐步認(rèn)識到知識產(chǎn)權(quán)的重要性，但以往的型號鑒定、成果獎勵(lì)、職稱評定等鼓勵(lì)政策和措施對推動技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造起到了巨大的推動作用，同時(shí)由于所從事軍品研究多涉及國家秘密，不能對外公開，在知識產(chǎn)權(quán)利用、保護(hù)、運(yùn)營方面還存在較大差距[4]。主要表現(xiàn)在：

一是，知識產(chǎn)權(quán)利用不足。專利中包含非常重要的技術(shù)信息，系列專利可以反映某項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展趨勢和進(jìn)步點(diǎn)，專利的解剖可幫助突破關(guān)鍵技術(shù)，但現(xiàn)在科研過程中，較側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)信息、科技情報(bào)等，專利的查詢與剖析利用較少，特別是項(xiàng)目研發(fā)前不懂得查閱和利用專利文獻(xiàn)，有可能重復(fù)研究，造成人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的巨大浪費(fèi)。

二是，專利與商業(yè)秘密處理不當(dāng)。專利以公開為前提，專利申請后受法律保護(hù)，但技術(shù)信息將完全公開，特別是在材料領(lǐng)域，配方、工藝一旦公開，材料將非常容易被復(fù)制或改性，泄漏技術(shù)秘密的風(fēng)險(xiǎn)較大，同時(shí)發(fā)現(xiàn)和取證較為困難，維權(quán)成本非常高，甚至直接導(dǎo)致市場和經(jīng)濟(jì)效益的巨大損失。軍工科研院所對如何處理專利與商業(yè)秘密的關(guān)系還不完善，普遍存在“以專利論英雄”的做法。

三是，知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營能力較弱。軍工科研院所在科研生產(chǎn)中，軍品科研生產(chǎn)任務(wù)占比較大，計(jì)劃性較強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營相對缺乏，知識產(chǎn)權(quán)向生產(chǎn)力和資本轉(zhuǎn)化能力較弱。

三、軍工科研院所加強(qiáng)科技創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高創(chuàng)新動力

積極貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會精神，改進(jìn)完善現(xiàn)有體制機(jī)制，持續(xù)激發(fā)軍工科研院所科技創(chuàng)新動力，支撐單位快速發(fā)展。一是，做好科技發(fā)展專題規(guī)劃，制定具體措施，做好分解工作，保證規(guī)劃逐步落地；二是，完善科技成果轉(zhuǎn)化的市場機(jī)制，搭建轉(zhuǎn)化平臺，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化；三是，完善科研競爭激勵(lì)機(jī)制，加大科技創(chuàng)新獎勵(lì)力度，并形成制度，充分調(diào)動科研人員積極性；四是，培育創(chuàng)新文化，加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍和平臺的建設(shè)，為科技創(chuàng)新提供有力保障。

（二）推進(jìn)精益研發(fā)，提高創(chuàng)新能力

精益研發(fā)是一個(gè)高度整合的研發(fā)體系，通過有效的制度、流程、表單，利用信息化的手段把研發(fā)中的各種要素管理起來，既能避免低級重復(fù)，又能利用數(shù)據(jù)資源庫設(shè)計(jì)最優(yōu)途徑，實(shí)現(xiàn)研發(fā)過程的快速高效，提高單位的創(chuàng)新能力和綜合競爭實(shí)力，是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必由之路。

軍工科研院所要繼續(xù)深入推行精益研發(fā)體系建設(shè)，構(gòu)建精益研發(fā)長效機(jī)制。一是，進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目管理辦法、成果轉(zhuǎn)化辦法、科技任務(wù)考核辦法等制度，搭建科研管理制度體系，以“十三五”項(xiàng)目立項(xiàng)為契機(jī)，及時(shí)調(diào)整工作流程，在對接需求、組織策劃、競標(biāo)答辯、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)充分貫徹精益理念，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，特別是重大項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目管理水平和能力；二是，建立完善的科技考核評價(jià)體系，使部門和人員的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，通過工作量、研究質(zhì)量、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)、知識庫積累等完成情況，定量、剛性考核每個(gè)研究人員的工作目標(biāo)完成情況，通過績效和目視化引導(dǎo)，提高人員積極性；三是，加強(qiáng)現(xiàn)代化軟硬件條件的利用，促進(jìn)數(shù)字化設(shè)計(jì)與模擬仿真技術(shù)等先進(jìn)科研手段的應(yīng)用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫資源的作用，提高研發(fā)效率，提升科研人員的創(chuàng)新水平和能力。

（三）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)，提高核心競爭力

知識產(chǎn)權(quán)是企事業(yè)單位發(fā)展的重要資源和競爭力的核心要素，單位要想發(fā)展必須依靠知識產(chǎn)權(quán)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用，加快知識產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)，建立知識產(chǎn)權(quán)與科研生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)融合的長效工作機(jī)制，統(tǒng)籌開展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理工作，使單位專利等知識產(chǎn)權(quán)能真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高創(chuàng)新能力和企業(yè)的核心競爭力。

一是，完善知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。將知識產(chǎn)權(quán)查閱、利用、申報(bào)等工作納入日?？蒲泄芾?，明確職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，規(guī)范、簡化知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓制度和程序，細(xì)化落實(shí)單位、集體和個(gè)人的權(quán)益分配，提高員工創(chuàng)新積極性和主動性，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展；二是，正確處理好專利和商業(yè)秘密的關(guān)系。在泄漏技術(shù)秘密風(fēng)險(xiǎn)較大、發(fā)現(xiàn)和取證較為困難的領(lǐng)域，一定要做好商業(yè)秘密的保護(hù)，不能一味追求專利，要做好技術(shù)秘密和專利間的權(quán)衡，做到既能激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性，又能保護(hù)單位關(guān)鍵技術(shù)不被竊??；三是，做好知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營工作。在軍民融合的大背景下，只有加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)營，才能提高單位的競爭力。知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造是單位創(chuàng)新能力和競爭力的源泉，知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)營是生產(chǎn)力提高和資本轉(zhuǎn)化的有效途徑，是單位良性發(fā)展的必由之路。要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營，提高知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范意識和應(yīng)對能力，切實(shí)提高單位的生存力和競爭力。

當(dāng)今時(shí)代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，新技術(shù)突破加速帶動產(chǎn)業(yè)變革，特別是新一代信息技術(shù)的運(yùn)用和融合發(fā)展，不斷催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，我們要緊跟時(shí)代步伐，加快體制機(jī)制改革，加強(qiáng)科技創(chuàng)新源動力，搭上國家和國防科技工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的順風(fēng)車，快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張結(jié)剛，張燦權(quán)，等.在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下地方科研院所提升創(chuàng)新能力的建議[J].農(nóng)業(yè)科技管理，36（1）：911.

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