劉玉瑛

2018年1月11日上午，在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話。習(xí)近平總書記在講話中，全面總結(jié)了黨的十八大以來我黨堅持全面從嚴治黨的重要經(jīng)驗，深入分析了黨面臨的執(zhí)政環(huán)境，明確提出了當前和今后一個時期全面從嚴洽黨的主要任務(wù)，為黨的建設(shè)重整行裝再出發(fā)，以永遠在路上的執(zhí)著把從嚴治黨引向深入指明了方向。

一、六點重要經(jīng)驗，奠定了繼續(xù)推進全面從嚴治黨的堅實基礎(chǔ)

黨的十八大以來，我黨針對黨面臨的“四大危險”和“四大考驗”，堅持全面從嚴治黨，在取得了顯著的成就的同時，也獲得了重要的經(jīng)驗。對這些重要的經(jīng)驗，習(xí)近平總書記在第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的重要講話中，做了全面的系統(tǒng)的總結(jié)。

第一，要堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項建設(shè)之中。

堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，體現(xiàn)的是思想引領(lǐng)和制度規(guī)范的有機結(jié)合。

思想建黨是我們黨的重要創(chuàng)舉和獨特優(yōu)勢。思想建黨的根本任務(wù)，是要解決好共產(chǎn)黨員的理想信仰和世界觀、人生觀、價值觀等問題。

制度治黨是全面從嚴治黨的根本保證。黨要管黨、從嚴治黨，必須有規(guī)范的制度作為保證。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。

黨的建設(shè)的實踐證明，全面從嚴治黨，必須把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來。通過思想建黨解決好黨員思想上的“總開關(guān)”；通過制度治黨，規(guī)范黨員的行為，并鞏固思想建黨的成果。

第二，要堅持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既要立足當前、直面問題，在解決人民群眾最不滿意的問題上下功夫；又要著眼未來、登高望遠，在加強統(tǒng)籌謀劃、強化頂層設(shè)計上著力。

堅持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，體現(xiàn)的是著眼未來目標和解決現(xiàn)實問題的有機結(jié)合。

十九大報告明確了我們中國共產(chǎn)黨人為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，堅持使命引領(lǐng)，才能牢記肩負的責任使命，高瞻遠矚，目標方向明確；堅持問題導(dǎo)向，才能解決人民群眾不滿意的突出問題。

第三，要堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，既對廣大黨員提出普遍性要求，又對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級干部提出更高更嚴的標準，進行更嚴的管理和監(jiān)督。

堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，體現(xiàn)的是表率作用和同頻共振的有機結(jié)合。

抓“關(guān)鍵少數(shù)”，是對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部提出更高更嚴的標準要求；管“絕大多數(shù)”是對廣大黨員提出的普遍性要求。堅持全面從嚴治黨，只有堅持了抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，才能在“關(guān)鍵少數(shù)”的示范、引領(lǐng)下，廣大黨員見賢思齊，齊頭并進。

第四，要堅持行使權(quán)力和擔當責任相統(tǒng)一，真正把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，緊緊咬住“責任”二字，抓住“問責”這個要害。

堅持行使權(quán)力和擔當責任相統(tǒng)一，體現(xiàn)的是權(quán)力執(zhí)掌和責任擔當?shù)挠袡C結(jié)合。

權(quán)力就是責任，責任必須擔當。在領(lǐng)導(dǎo)活動中，權(quán)、責、利三者是統(tǒng)一的，有其權(quán)，享其利，就要負起責。

第五，要堅持嚴格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，貫徹懲前毖后、治病救人的一貫方針，抓早抓小、防微杜漸，最大限度防止干部出問題，最大限度激發(fā)干部積極性。

堅持嚴格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，體現(xiàn)了紀律規(guī)范和人文關(guān)懷的有機結(jié)合。

沒有規(guī)矩無以成方圓。嚴格管理是對黨員的愛護和保護；關(guān)心信任是對黨員的激勵和鞭策。因此，需要在嚴格管理黨員的基礎(chǔ)上，建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，努力傳遞黨的溫暖、營造黨內(nèi)和諧氛圍，不斷增強黨員的榮譽感、歸屬感和責任感。

第六，要堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，積極暢通人民群眾建言獻策和批評監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。

堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，體現(xiàn)了內(nèi)力驅(qū)動和外力推動的有機結(jié)合。

黨的十九大報告明確指出：“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督?！?/p>

黨內(nèi)監(jiān)督，是黨的各級組織和廣大黨員依據(jù)黨章和國家法律，對黨員和黨員干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)活動進行的監(jiān)督，主要包括黨組織的監(jiān)督和黨員相互間的監(jiān)督。

群眾監(jiān)督，是以人民群眾為主體的廣泛的民主監(jiān)督，是黨外監(jiān)督的主要渠道，是對黨內(nèi)監(jiān)督的有益補充。

堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，才能確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔當。

二、一個準確判斷，明確了全面從嚴治黨的艱巨性和長期性

習(xí)近平總書記在第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的重要講話中，對當前我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境做了準確的判斷。習(xí)近平總書記指出，受國際國內(nèi)環(huán)境各種因素的影響，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境仍然是復(fù)雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的。黨的隊伍和自身狀況發(fā)生重大而深刻的變化，迫切要求提高黨的建設(shè)質(zhì)量、增強黨組織的政治功能和組織功能。

準確判斷執(zhí)政環(huán)境，是我黨治好黨、執(zhí)好政的前提條件。準確判斷執(zhí)政環(huán)境，才能認清方位，把握大勢，以正確的方式和路徑來提高黨的建設(shè)質(zhì)量、增強黨組織的政治功能和組織功能。

新時期加強黨的自身建設(shè)，黨必須直面自身所面臨的復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境的挑戰(zhàn)。如今，世情、國情、黨情都發(fā)生了深刻的變化，許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)擺在全黨的面前。

第一，經(jīng)濟全球化，要求黨在推進中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)的同時，能抵御西方意識形態(tài)對黨的政治建設(shè)和思想建設(shè)所帶來的侵蝕?！笆澜绯绷鳎坪剖幨?，順之者昌，逆之者亡?！苯?jīng)濟全球化，是不可阻擋的歷史發(fā)展趨勢。在這種歷史發(fā)展趨勢下，黨的政治建設(shè)和思想建設(shè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。黨需要順應(yīng)這一歷史趨勢，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，融入到世界經(jīng)濟發(fā)展的格局中，搞好中國特色社會主義國家的經(jīng)濟建設(shè)，但是，經(jīng)濟全球化也必然會給我國的意識形態(tài)領(lǐng)域帶來巨大的影響。我們在學(xué)習(xí)西方先進的科學(xué)技術(shù)的同時，西方意識形態(tài)也會無孔不入地侵蝕、滲透而來，這就要求我們進一步加強黨的建設(shè)，筑牢思想政治防線。

第二，階層結(jié)構(gòu)深刻變化，要求黨在價值的多元并存中形成價值共識，確立得到多數(shù)社會成員“公認”的核心價值觀。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的轉(zhuǎn)型，我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，人們的價值取向更加多元。面對著社會各階層不同的價值取向，要求黨在價值的多元并存中形成價值共識，確立得到多數(shù)社會成員“公認”的核心價值觀，使人們“超越民族、城鄉(xiāng)、地域等方面的差異，消除彼此之間的分歧和隔閡，增強社會成員的歸屬感和向心力，促進社會共同體的團結(jié)和穩(wěn)定?！?/p>

第三，實現(xiàn)偉大夢想的進程中，要求黨管理好黨員干部隊伍的作風問題。對黨員干部的作風狀況，我們?nèi)绻床坏街髁?，悲觀失望，是錯誤的；但如果看不到問題的嚴重性，喪失警惕，不下氣力加緊解決，則是危險的。

譬如，黨的十八大以來，我黨開展了以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。教育實踐活動的開展，使得形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到了有力的整治，剎住了“四風”蔓延的勢頭。但我們也應(yīng)該看到，“四風”問題又出現(xiàn)了變種。其中一個重要的變種，就是“為官不為，廉而不勤”。

以往，一些政府機關(guān)是門難進，臉難看，話難聽，事難辦，現(xiàn)在則是門好進，臉好看，話好聽，事不辦。

以往，有的領(lǐng)導(dǎo)干部是不給錢，不辦事；給了錢，亂辦事?，F(xiàn)在，則是不伸手，不收禮，不赴宴，不干事，消極怠工。

所以，習(xí)近平總書記強調(diào)，全面從嚴治黨必須持之以恒、毫不動搖。我們要堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，以“越是艱險越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神，堅定不移抓下去。

三、四項重要舉措，指明了深入推進全面從嚴治黨的路徑措施

如何把黨的建設(shè)以“越是艱險越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神，堅定不移抓下去？習(xí)近平總書記在第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的重要講話中給出了具體的路徑措施。

第一，要堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。這是十九大報告中的語言。它說明了黨的政治建設(shè)的重要性。黨的建設(shè)必須牢牢把握住正確的方向，方向不能錯，方向錯了，南轅北轍，談什么效果？

黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)是什么？黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，就是：“保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！薄霸谡瘟?、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致?！?/p>

全黨服從中央，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。鄧小平同志在晚年的時候，他的女兒毛毛曾經(jīng)采訪過他。毛毛問：“長征的時候您都干了些什么工作？”小平同志回答：“跟著走?！备l走？跟著中央走。跟著中央走，就是堅決服從中央的決定、決議。

事在四方，要在中央。鄧小平同志在改革開放之初就指出：“只有全黨嚴格服從中央，黨才能夠領(lǐng)導(dǎo)全體黨員和全國人民為實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大任務(wù)而戰(zhàn)斗?！彼€強調(diào)，中央要有權(quán)威。改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進行。沒有中央這個權(quán)威，亂哄哄，各行其是，局勢就控制不??；有了這個權(quán)威，困難時也能做大事。

當前，我們要決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，必須堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全黨上下統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、步調(diào)一致向前進。

第二，要鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

2012年12月4日，中共中央總書記習(xí)近平同志主持召開了中共中央政治局會議，會議審議通過了中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”。如今，這八項規(guī)定已經(jīng)成了黨的作風建設(shè)的代名詞，是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要抓手。

有了這一抓手，領(lǐng)導(dǎo)干部改進作風，就有了切入點，就有了要點，就有了針對性。有了切入點，有了要點，有了針對性，改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風才能避免空談改進，改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風問題才會有真正的突破，真正的切中要害，真正的解決問題，也才能真正地保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系。

第三，要全面加強紀律建設(shè)，用嚴明的紀律管全黨治全黨。

黨的紀律是根據(jù)黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)，實現(xiàn)黨的路線、方針、政策的需要，確立的各種規(guī)章、制度、條例和決定的總稱。它是全體黨員必須遵守的政治生活準則和言行規(guī)范。

早在1943年3月，陳云同志就指出：“可否不要紀律呢？如果不要也可以，那就是毛主席講的六個字：‘亡黨亡國亡頭，就不可避免。

鄧小平同志提醒大家：“理想和紀律特別重要”。因此，全黨同志“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！?/p>

黨的紀律是執(zhí)行黨的路線、方針、政策的根本保證，是我黨帶領(lǐng)全國各族人民決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本保證。

黨的各級組織和黨員只有嚴格遵守黨的紀律，才能有統(tǒng)一的意志，才能有戰(zhàn)斗力，才能使黨的任務(wù)順利實現(xiàn)。

嚴格遵守黨的紀律，要落實到自覺的行動中。陳云同志在《為什么要開除劉力功的黨籍》一文中說過：“遵守紀律不是在口頭上，而是在實際行動上?？陬^上說遵守紀律是容易的，困難的是在實際行動上真正遵守紀律。”

第四，要深化標本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

十九大報告指出：“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安?！?/p>

黨的十八大以來，全面從嚴治黨成效卓著，反腐敗斗爭成績斐然，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

雖然反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但還沒有取得壓倒性勝利，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。

要奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，反腐敗就要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決減存量、重點遏增量?！袄匣ⅰ甭额^就打，“蒼蠅”一飛就拍，加大懲處力度。

最后，習(xí)近平總書記要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)，要以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，提高自身免疫力。

“執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己。”這是習(xí)近平總書記對紀檢監(jiān)察干部提出的明確而清晰的要求。