2017年12月27日，隨著一條字?jǐn)?shù)不多的大新聞，“靴子”終于落地了。中共中央印發(fā)決定，明年起武警部隊(duì)由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這意味著，武警部隊(duì)今年起將不再受國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，此前的雙重領(lǐng)導(dǎo)制成為歷史，翻開了新篇章。

軍委建制、非解放軍序列

日前，中共中央印發(fā)《中共中央關(guān)于調(diào)整中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定》，自2018年1月1日零時(shí)起，武警部隊(duì)由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中央軍委-武警部隊(duì)-部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制?！稕Q定》明確，武警部隊(duì)歸中央軍委建制，不再列國(guó)務(wù)院序列，不列入解放軍序列。武警部隊(duì)建設(shè)，按照中央軍委規(guī)定的建制關(guān)系組織領(lǐng)導(dǎo)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、地方各級(jí)黨委和政府與武警部隊(duì)各級(jí)相應(yīng)建立任務(wù)需求和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

中央軍委建制，非解放軍序列。如何理解？一位武警系統(tǒng)內(nèi)的工作人員解釋稱：“首先，歸中央軍委領(lǐng)導(dǎo)。其次，人員編制上不占用軍隊(duì)的名額。”

據(jù)資料顯示，1949年8月，中央軍委成立中國(guó)人民公安中央縱隊(duì)，這是武警部隊(duì)的前身。此后68年來，已歷經(jīng)了中國(guó)人民公安部隊(duì)、中國(guó)人民解放軍公安部隊(duì)、中國(guó)人民解放軍公安軍、人民武裝警察部隊(duì)等多次調(diào)整。

1949年8月，中央軍委發(fā)布命令，成立“中國(guó)人民公安中央縱隊(duì)”。該部隊(duì)隸屬中央公安部建制領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)中央機(jī)關(guān)首長(zhǎng)和北京市的警衛(wèi)任務(wù)。

據(jù)《黨史博采》雜志介紹，1949年初北平解放后，首任公安部部長(zhǎng)羅瑞卿醞釀組建了這支部隊(duì)，將原第207師改為公安中央縱隊(duì)第1師、以中央警備團(tuán)為基礎(chǔ)擴(kuò)編為第2師，兩個(gè)師合編為中國(guó)人民公安中央縱隊(duì)。當(dāng)時(shí)隸屬于公安部的公安中央縱隊(duì)，擔(dān)負(fù)了從第一屆政治協(xié)商會(huì)議的召開到開國(guó)大典的保衛(wèi)任務(wù)。

1949年12月，全國(guó)各地已有的公安武裝，被統(tǒng)一整編為“中國(guó)人民公安部隊(duì)”。1959年1月，公安部隊(duì)正式整編為“人民武裝警察部隊(duì)”。1962年1月，成立全國(guó)人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，部隊(duì)全稱為“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)”。1963年2月，武裝警察部隊(duì)再次改名，恢復(fù)“中國(guó)人民公安部隊(duì)”番號(hào)。

新中國(guó)成立后至1966年，這支公安部隊(duì)，歷經(jīng)多次改名。1966年，公安保衛(wèi)武裝的發(fā)展史上，迎來一次大轉(zhuǎn)折。

據(jù)《世紀(jì)風(fēng)采》雜志介紹：1966年6月，從當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)考慮，中央軍委決定從當(dāng)年7月起撤銷“中國(guó)人民公安部隊(duì)”番號(hào)，統(tǒng)一整編為解放軍，撤銷28個(gè)省級(jí)公安總隊(duì)，其中24個(gè)公安總隊(duì)劃歸各省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)管理。

1982年6月，武警部隊(duì)重新組建成立。當(dāng)年，中央軍委決定，讓解放軍擔(dān)負(fù)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)的部隊(duì)，同實(shí)行義務(wù)兵役制的武裝、邊防、消防警察，統(tǒng)一組建為隸屬公安部門的全新的公安部隊(duì)——“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)”。

1983年4月，武警部隊(duì)總部正式宣布成立，隸屬于公安部。此時(shí)，武警部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)體制為“一統(tǒng)二分”。即由國(guó)務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地公安機(jī)關(guān)分級(jí)管理、指揮。

1995年3月，國(guó)務(wù)院、中央軍委再次對(duì)武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制作了重大調(diào)整，由國(guó)務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理與各級(jí)公安機(jī)關(guān)分級(jí)指揮相結(jié)合的體制。

同年12月，中央軍委將武警總部由副大軍區(qū)級(jí)調(diào)整為正大軍區(qū)級(jí)。次年，解放軍14個(gè)步兵師移交武警部隊(duì)。此后，中央軍委于1995年至1999年，先后將全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市總隊(duì)升格為副軍級(jí)；又將隸屬于國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的水電、黃金、交通、森林部隊(duì)，明確交由武警總部領(lǐng)導(dǎo)。

2009年8月，經(jīng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過，《中國(guó)人民武裝警察法》正式頒布實(shí)施。

地方政府將無權(quán)調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)匚渚?/p>

在這里，大家最關(guān)心的問題是：指揮體制調(diào)整后，地方黨委、政府還能否調(diào)動(dòng)武警部隊(duì)？

目前，我國(guó)每個(gè)省均設(shè)武警總隊(duì)，相應(yīng)的市級(jí)設(shè)有武警支隊(duì)、縣級(jí)設(shè)武警中隊(duì)。以往，地方各級(jí)黨委、政府及公安部門是有調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)匚渚臋?quán)力的。

根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍委1995年聯(lián)合印發(fā)的相關(guān)決定顯示：處置突發(fā)事件需要使用武警部隊(duì)時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府可按照規(guī)定權(quán)限調(diào)動(dòng)使用本行政區(qū)域內(nèi)的武警部隊(duì)；需跨省、自治區(qū)、直轄市調(diào)動(dòng)使用武警部隊(duì)時(shí)，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)。

另外，2009年通過的中華人民共和國(guó)人民武裝警察法規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府及其公安機(jī)關(guān)在確需調(diào)動(dòng)、使用人民武裝警察部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序辦理。

前述武警工作人員坦言，此前縣級(jí)以上政府就可以調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)匚渚筷?duì)?！艾F(xiàn)實(shí)中，一個(gè)縣當(dāng)?shù)厝绻l(fā)生了類似于自然災(zāi)害、挾武器劫持人質(zhì)等突發(fā)事件，縣政府便可以下令出動(dòng)武警部隊(duì)前往執(zhí)行任務(wù)?！?/p>

他還指出，這種語境下的用警需求，實(shí)際上是帶有命令性質(zhì)的。“很好理解，當(dāng)?shù)匚渚筷?duì)同樣是歸當(dāng)?shù)卣艿?。這從人事安排上也可以體現(xiàn)，以往的慣例，地方各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)均兼任當(dāng)?shù)匚渚筷?duì)的第一政委。而針對(duì)調(diào)動(dòng)武警、人事任免等重要事宜，武警部隊(duì)內(nèi)部的決策層一般同樣也是這三個(gè)人：第一政委、司令員和政委?！?/p>

改革后，各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)兼任武警部隊(duì)第一政委么？上述武警工作人員透露，其工作當(dāng)?shù)匚渚ш?duì)已經(jīng)將公安局長(zhǎng)兼任的第一政委解職?！皬娜耸潞皖I(lǐng)導(dǎo)機(jī)制角度講，此后武警部隊(duì)和公安不再有交集?！边@樣的變化實(shí)際上已經(jīng)回答了上述問題，機(jī)制調(diào)整后地方政府將無權(quán)調(diào)動(dòng)、指揮武警部隊(duì)。但這未免讓人擔(dān)憂，地方政府有用警需求又無法調(diào)用武警部隊(duì)，是否會(huì)影響出警效率耽誤突發(fā)事件的處置？

上述工作人員認(rèn)為，具體的工作方式不會(huì)那么死板。

“實(shí)際工作中，我們接到出警請(qǐng)求會(huì)進(jìn)行評(píng)估，有必要的當(dāng)然會(huì)第一時(shí)間出動(dòng)。但和以前不同，這已經(jīng)不算是命令。最終的決策權(quán)在武警、軍委手里，而不在地方政府?！鄙鲜龉ぷ魅藛T表示，針對(duì)突發(fā)事件，一線人員可以采取邊行動(dòng)邊報(bào)告等靈活工作方式，但哪怕是在行動(dòng)結(jié)束后，地方政府也必須要向武警部隊(duì)出具正式、書面的用警請(qǐng)求文件。

劃歸中央軍委建制后職能不變

對(duì)于普通民眾而言，劃歸中央軍委建制后，武警部隊(duì)似乎和解放軍更難分清？查閱武警部隊(duì)的定義和任務(wù)職責(zé)可以發(fā)現(xiàn)，武裝警察法明確其主要擔(dān)負(fù)的保衛(wèi)任務(wù)包括：

（一） 國(guó)家規(guī)定的警衛(wèi)對(duì)象、目標(biāo)和重大活動(dòng)的武裝警衛(wèi)；

（二） 關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要公共設(shè)施、企業(yè)、倉(cāng)庫(kù)、水源地、水利工程、電力設(shè)施、通信樞紐的重要部位的武裝守衛(wèi)；

（三） 主要交通干線重要位置的橋梁、隧道的武裝守護(hù)；

（四） 監(jiān)獄和看守所的外圍武裝警戒；

（五） 直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地的市，以及其他重要城市的重點(diǎn)區(qū)域、特殊時(shí)期的武裝巡邏；

（六） 參加處置暴亂、騷亂、嚴(yán)重暴力犯罪事件、恐怖襲擊事件和其他社會(huì)安全事件等。

此次領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整并沒有改變武警部隊(duì)的根本職能，軍網(wǎng)刊發(fā)的評(píng)論文章中說：調(diào)整后武警部隊(duì)根本職能屬性沒有發(fā)生變化，主要承擔(dān)執(zhí)勤、處突、反恐怖、搶險(xiǎn)救援、防衛(wèi)作戰(zhàn)等任務(wù)。

有意思的是，2017年10月31日武警部隊(duì)司令員王寧在人大常委會(huì)上就武警《關(guān)于中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》作說明時(shí)的說法并非如此。王寧的表述中，武警部隊(duì)承擔(dān)任務(wù)還有一項(xiàng)：海上維權(quán)?！巴卣沽司S護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整和國(guó)家安全職能?！?/p>

（《新京報(bào)》2017.12.28等）