王傅

農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目是我國支持農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和進(jìn)步，在農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)過程中，其質(zhì)量的控制和管理對整個項(xiàng)目的可靠性和安全性發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。審價工作是其中重要的一環(huán)，重視新增農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目的審價質(zhì)量管理，及時的發(fā)現(xiàn)其中所存在的問題，并提出合理的解決建議，對促進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)工程的建設(shè)，保障其順利運(yùn)行具有重要的意義。

一、工程項(xiàng)目審價概念解析

審價是工程造價審核的簡稱，其不同于審計，是內(nèi)部的管理手段之一，是造價管理中十分重要的內(nèi)容。工程項(xiàng)目的審價工作是整個過程中造價控制的最后環(huán)節(jié)，也被稱之為工程造價的事后控制環(huán)節(jié)。工程項(xiàng)目審價的工作內(nèi)容包括對工程造價必要的核查、分析和審定，并依據(jù)相關(guān)的工程資料并得出相應(yīng)的審價結(jié)論，使工程項(xiàng)目在成本、支出、費(fèi)用和施工量方面，符合國家與各地方政府的基本政策，保障工程造價的準(zhǔn)確性和合理性，是工程造價控制的重要內(nèi)容之一。工程審價雖然是整個工程質(zhì)量控制的最后環(huán)節(jié)，但實(shí)際上，項(xiàng)目施工單位應(yīng)在施工之前就對項(xiàng)目的工程造價做好準(zhǔn)備工作，以為后期的施工和項(xiàng)目的結(jié)算打下基礎(chǔ)，在這個角度下考慮，有必要從工程項(xiàng)目的全過程來對審價工作進(jìn)行理解。

二、農(nóng)網(wǎng)工程項(xiàng)目審價管理中存在的問題

與其它工程項(xiàng)目一樣，農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目的工程質(zhì)量受到諸多因素的影響，包括施工設(shè)計、施工過程、事后監(jiān)督等多個方面，每個環(huán)節(jié)上的疏漏都可能造成工程項(xiàng)目的不合格。在農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目工程的初始階段，往往就已經(jīng)為工程質(zhì)量的控制埋下了隱患。結(jié)合實(shí)際情況來看，目前在農(nóng)網(wǎng)工程項(xiàng)目審價中主要存在以下幾個問題：

（一）不重視合同的定制，合同條款覆蓋面不全

合同是項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位制定的協(xié)約，其具備法律效力，明確的規(guī)定了甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)，也是農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目審價重要的參考依據(jù)。但是，在目前的農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)過程中，存在很明顯的對合同制定的忽視的問題，甚至出現(xiàn)套用合同格式草率的訂立合同的情況，合同中的內(nèi)容沒有對工程項(xiàng)目所涉及到的諸多細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行覆蓋，導(dǎo)致在審價過程中出現(xiàn)甲乙雙方權(quán)責(zé)不明確的問題，甚至影響到整個工程的竣工驗(yàn)收，影響到農(nóng)網(wǎng)工程項(xiàng)目工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，也為后續(xù)的審價工作造成了阻礙。

（二）審價過程過于單一，與參建方聯(lián)系不足

在農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目的審價工作中，通常只注重竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，在其它環(huán)節(jié)的重視程度上有缺失。在審價過程中，審價工作人員主要把工程資料作為依據(jù)來進(jìn)行審核，材料是間接到達(dá)審價人員手中的，審價人員并沒有參與到工程建設(shè)的過程當(dāng)中，沒有與參加方充分的溝通，對工程設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)的實(shí)際情況了解不足，對工程量超報、費(fèi)用虛設(shè)的情況無法及時的發(fā)現(xiàn)，在很大程度上為工程的質(zhì)量和預(yù)算控制埋下了隱患。

（三）審計手段單一，項(xiàng)目的內(nèi)控機(jī)制不完善

在農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目的審價工作中，明顯存在施工現(xiàn)場勘查少，審計方法老舊不科學(xué)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了審價的效果，為工程的整體質(zhì)量埋下了隱患。許多現(xiàn)場的數(shù)據(jù)收集工具過于老舊，工程數(shù)據(jù)收集不徹底、不精確，對造價的分析和計算沒有形成統(tǒng)一的系統(tǒng)，缺乏平臺的支撐。另外，內(nèi)控機(jī)制的缺失，規(guī)章制度管控力度的不足，是影響農(nóng)網(wǎng)工程項(xiàng)目質(zhì)量和工程造價的重要因素。制度上對各方人員的職責(zé)規(guī)定不明確，獎懲不到位，崗位人員瀆職、弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。

（四）審價從業(yè)人員素質(zhì)明顯不足

項(xiàng)目工程價格審核是內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)之一，專業(yè)人員的參與度很高，對從業(yè)人員的素質(zhì)要求也相對較高。審價工作的專業(yè)性和政策性較強(qiáng)，需要審價人員掌握相應(yīng)的法律發(fā)揮的基礎(chǔ)上，對施工方發(fā)包與承包內(nèi)容都有較為深入的了解。目前，在農(nóng)網(wǎng)工程項(xiàng)目審價工作中，審價從業(yè)人員的整體素質(zhì)參差不齊，許多從業(yè)者對法律法規(guī)、審價流程方面的掌握不到位，農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目審價工作的質(zhì)量難以得到保障。這種條件下，農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目審價工作的實(shí)際意義被嚴(yán)重的削弱，工程整體質(zhì)量把控的最后一環(huán)難以發(fā)揮其應(yīng)有的效力。

三、新增農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目審價的意見與建議

農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)是國家惠及農(nóng)村、農(nóng)民的重要舉措之一，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目的審價工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，如何完成審價任務(wù)、確保農(nóng)網(wǎng)工程的審價效果，整體上提升工程質(zhì)量，是目前最應(yīng)關(guān)注的內(nèi)容。面對農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目審價中存在的許多問題，新增農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)從以下幾個方面來提升審價質(zhì)量管理。

（一）重視合同的制定，對工程造價進(jìn)行全方位覆蓋

農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目工程在合同訂立時，應(yīng)在明確合同雙方主體的責(zé)任和義務(wù)關(guān)系，針對審價工作來說，應(yīng)在計價方式、材料設(shè)備、工程變更、取費(fèi)依據(jù)、竣工結(jié)算和索賠處理等諸多環(huán)節(jié)對做明確的界定，確保工程造價范圍的全覆蓋。審價人員需要對招投標(biāo)文件、工程設(shè)計圖紙以及施工合同進(jìn)行充分的了解，并依據(jù)合同條款，對每項(xiàng)內(nèi)容的造價進(jìn)行嚴(yán)格控制。針對每一項(xiàng)分項(xiàng)從材料價格、取費(fèi)依據(jù)與合理性進(jìn)行細(xì)致的審核，仔細(xì)的將竣工圖與施工圖比對，確定合同范圍，確保工程造價的合理性。

（二）增強(qiáng)審價范圍，增強(qiáng)與各方的聯(lián)系

審價通常對竣工結(jié)算環(huán)節(jié)相對側(cè)重，審價從業(yè)者需要對工程的相關(guān)資料進(jìn)行充分的了解，以此為依據(jù)來審核工程造價，并不參與到建設(shè)過程當(dāng)中。這種情況下，對工程的實(shí)際造價情況就無法準(zhǔn)確的把握，審價的效力受到了限制。因此，審價工作應(yīng)進(jìn)一步的擴(kuò)展范圍，審價人員應(yīng)進(jìn)一步的深入到施工現(xiàn)場之中，全面的跟蹤項(xiàng)目建設(shè)，在建設(shè)方的協(xié)助下對設(shè)計變更、隱蔽工程以及項(xiàng)目合同等內(nèi)容進(jìn)行審核和把關(guān)，增強(qiáng)與施工人員和監(jiān)管人員的溝通和聯(lián)系，掌握到工程的最直接的資料，避免工程量超報和費(fèi)用虛設(shè)的情況，以保證工程造價的真實(shí)性。

（三）完善項(xiàng)目的內(nèi)控機(jī)制，提升審價效率

完善的內(nèi)控機(jī)制和相關(guān)制度，是造價合理、工程質(zhì)量保障的必要條件。對參見項(xiàng)目的各方人員的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確的界定，并出臺相應(yīng)的獎懲辦法，提高各方的積極性和管理效率，能夠有效的避免弄虛作假、瀆職現(xiàn)象的發(fā)生。在進(jìn)行審價工作工作時，應(yīng)注意審價方法和相關(guān)工具的利用。利用現(xiàn)場專業(yè)的測量工具進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集工作，利用便捷的計價軟件和計算平臺對數(shù)據(jù)進(jìn)行計算和分析，提高審價工作效率的同時，確保審價工作的公正性和科學(xué)性。

（四）加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)審價工作人員的素質(zhì)

審價不同于審計，它對從業(yè)人員不僅有較高的專業(yè)性要求，在政策性方面，審價人員也應(yīng)該具備足夠的素質(zhì)。在了解審價流程，熟悉施工、設(shè)計、財務(wù)等方面的業(yè)務(wù)知識，能夠及時的獲得審價資料的前提下，還需要對采購法、招投標(biāo)法等法律進(jìn)行充分的了解，確保審價過程的順利實(shí)施。面對審價人員素質(zhì)欠缺的現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步的加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提倡審價從業(yè)人員在掌握必備知識和技能的同時，加強(qiáng)對實(shí)際審價工作的實(shí)踐。另外也要堅定不移的加強(qiáng)對審價人員的道德素質(zhì)培訓(xùn)，確保審價工作的客觀性。（作者單位為國網(wǎng)浙江省電力有限公司金華供電公司）