戴玉琴

摘要：雖然黨的政治建設(shè)在中國特色社會主義建設(shè)歷程中曾被賦予不同的定位，在歷次黨代表大會的建設(shè)總體布局中話語地位不盡相同，但重視政治建設(shè)一直是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容和應(yīng)然要求，這種應(yīng)然性不僅是馬克思主義政黨建設(shè)的根本要求，也是中國共產(chǎn)黨自身對國內(nèi)外現(xiàn)實主動回應(yīng)與理性審視的結(jié)果。新時代出于黨的建設(shè)的有效性與社會治理的有效性考慮，再次強化黨的政治建設(shè)的“首要地位”與“統(tǒng)領(lǐng)作用”，反映了以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導集體對黨的建設(shè)規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律有了更科學的認知，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政水平自覺性提升的反映。“把黨的政治建設(shè)擺在首位”是基于黨的政治建設(shè)與黨全面領(lǐng)導的一致性、黨的政治建設(shè)與國家政治建設(shè)的互補性、黨的政治建設(shè)與社會治理的相生性基礎(chǔ)上得出的必然結(jié)論。

關(guān)鍵詞：政治建設(shè)；馬克思主義政黨；黨的領(lǐng)導；社會治理

中圖分類號：D2 文獻標志碼：A 文章編號：1004-3160（2018）02-0076-07

十九大對黨的政治建設(shè)的強調(diào)，是新時代條件下中國共產(chǎn)黨對黨自身建設(shè)重新審視和理性定位的結(jié)果。把政治建設(shè)作為黨自身建設(shè)的重要組成部分，是我們黨的建設(shè)的一貫原則和重要經(jīng)驗，也是歷代中共領(lǐng)導人一貫強調(diào)的重要內(nèi)容。結(jié)合歷史經(jīng)驗和新時代特征，解讀新時代“黨的政治建設(shè)理論”話語轉(zhuǎn)換的內(nèi)在機理是堅持黨的政治建設(shè)首要地位自覺性的必然要求。

一、“黨的政治建設(shè)”在新時期黨建布局中的歷史演進

由于每五年舉行一次的中國共產(chǎn)黨全國代表大會是中國共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導機關(guān)，其大會所通過的中央委員會報告和中央紀律檢查委員會報告，既是對以往五年工作成就的總結(jié)與回顧，更是對未來國家建設(shè)和黨的建設(shè)進行的戰(zhàn)略性謀篇布局，具有承上啟下的作用，所以以改革開放以來歷次中國共產(chǎn)黨中央委員會報告精神為切入點，是分析黨的政治建設(shè)在新時期黨建布局中歷史嬗變的權(quán)威窗口。所謂黨建布局，主要指黨在不同時期提出的建設(shè)內(nèi)容的幾個維度，而政治建設(shè)雖然貫穿黨的建設(shè)始終，但在黨的歷次代表大會中其話語地位和作用定位是不同的。

（一）政治建設(shè)與其他建設(shè)并列提出的“同位”時期

政治建設(shè)的首次提出是在黨的十四大報告中，雖然在改革開放前也有過黨的政治建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)并列提出的歷史階段，但我們主要考察改革開放以來這一歷史時期，所以我們以十四大報告為例。十四大報告一開始提出政治建設(shè)這一內(nèi)容時，并不是作為黨建布局中的一維提出的，而是在論述全黨面臨的挑戰(zhàn)時首次使用了這一話語，“在新的歷史時期，黨所處的環(huán)境和肩負的任務(wù)有了很大變化，黨的思想、政治、組織、作風建設(shè)都面臨許多新情況和新問題?！盵1]隨后在提出的建設(shè)要求方面，雖然沒有明確歸類思想、政治、組織、作風建設(shè)的要求，但從其內(nèi)容不難看出已涵蓋了政治建設(shè)的內(nèi)容，例如強調(diào)“每個黨員特別是領(lǐng)導干部，都要自覺維護黨的團結(jié)和中央的權(quán)威，在思想上政治上同中央保持一致。決不允許有任何破壞和分裂黨的行為存在?！盵1]還有修改的《中國共產(chǎn)黨章程》中提出的要“全面落實黨的基本路線，反對一切‘左的和右的錯誤傾向，要警惕右，但主要是防止‘左”[1]的思想都涵蓋了政治建設(shè)的內(nèi)容。但從中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會通過的報告文本中不難看出，這時的黨對政治建設(shè)的認識還未上升到自覺的層面，對黨的建設(shè)布局還未明確化政治、思想、組織、作風四個維度。

（二）政治建設(shè)話語地位“潛隱”時期

雖然這一時期也包含著諸多與政治建設(shè)相關(guān)的提法與內(nèi)容，例如有著政治領(lǐng)導和政治路線的說法，中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會的報告中就明確指出，十一屆三中全會的偉大歷史功績是“端正了黨的指導思想，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線?！盵2]但政治建設(shè)話語本身并未明確化。這表現(xiàn)在黨的十二大、十三大和十五大到十八大期間。十三大是中國共產(chǎn)黨對黨建布局認知自覺提升時期，并將制度建設(shè)首次與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)一并提了出來，從某種意義上來說，制度建設(shè)思想的設(shè)定源于鄧小平的認識，鄧小平在1980年回顧歷史教訓的基礎(chǔ)上特別強調(diào)了制度建設(shè)的重要性，“制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[3]與此相適應(yīng)，十三大報告在明確提出政治體制改革任務(wù)的同時，一方面提出 “黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)”要圍繞“保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行”，跟隨改革開放的新形勢作出相應(yīng)調(diào)整，另一方面又指出 “切實加強黨的制度建設(shè)，對于黨的正確路線的鞏固和發(fā)展，對于黨的決策的民主化和科學化，對于充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性，十分重要?！盵4]這次報告中，沒有明確提出政治建設(shè)的話語，但卻強調(diào)了其他維度的建設(shè)要圍繞黨的政治路線進行，而保證政治路線的貫徹執(zhí)行本身就是政治建設(shè)的應(yīng)有之義。1997年召開的十五大報告中，一方面強調(diào)要把黨建設(shè)成為“思想上政治上組織上完全鞏固”[5]的黨，另一方面在進行黨建布局時并未明確提出政治建設(shè)和制度建設(shè)，只是就“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)”做了相關(guān)部署。到黨的十六大報告中，制度建設(shè)重新提出：“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中”[6]，這種提法是對十三大提法的傳承與超越，如果說十三大提出“制度建設(shè)”是出于初步認識的話，十六大提出“制度建設(shè)”則是一種深入認識的表現(xiàn)，是從黨建層面對十六大提出的“政治文明”建設(shè)目標的主動回應(yīng)。到黨的十七大召開時，由于反腐形勢的嚴峻，出于反腐的需要，黨又根據(jù)建設(shè)形勢的需要添加了反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容，“以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風建設(shè)，以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)”[7]。五年后的十八大報告雖然和十七大一樣，也從“全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”[8]五個維度提出了黨建內(nèi)容和任務(wù)，但這時的黨非常清醒地認識到自身所面臨的四大考驗和四個危險的嚴峻形勢，所以在進行黨建布局時更關(guān)注其針對性和時代性，其中一個方面的體現(xiàn)就是明確了黨的建設(shè)的主線“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保持黨的先進性和純潔性”。

（三）政治建設(shè)首要地位“凸顯”時期

這主要體現(xiàn)在十九大報告中。十九大報告一方面繼續(xù)強調(diào)黨的建設(shè)主線是“加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)”[9]，另一方面又對黨的建設(shè)內(nèi)容的幾個方面進行了作用和地位的界定，例如，“黨的政治建設(shè)”是統(tǒng)領(lǐng)，“堅定理想信念宗旨”是根基，貫穿其中的是“制度建設(shè)”。由此可見，十九大不僅把政治建設(shè)再次作為黨的建設(shè)內(nèi)容明確提了出來，而且突出了政治建設(shè)在“政治、思想、組織、作風、紀律、制度”六維布局中的作用，即相對于其他建設(shè)內(nèi)容而言，政治建設(shè)處于“統(tǒng)領(lǐng)地位”；就馬克思主義政黨要求來看，政治建設(shè)處于“首要地位”；就黨的建設(shè)方向和效果來看，政治建設(shè)起著“根本性作用”。這些都反映了政治建設(shè)在新時代黨建任務(wù)中的重要性和必要性。同時，這時的制度建設(shè)也與十三大時提出制度建設(shè)的背景不同，這次制度建設(shè)更多是中國共產(chǎn)黨法治思維、法治方式思考的結(jié)果。

從這一歷史嬗變中可以看出，黨的建設(shè)內(nèi)容不是一成不變的，幾次代表大會報告的不同闡述，既反映了中國共產(chǎn)黨不忘初心的傳承性，又反映了中國共產(chǎn)黨與時俱進的創(chuàng)新性，尤其是十九大對政治建設(shè)地位的強調(diào)，既是對我國國情深刻體認和判斷的結(jié)果，也是對中國共產(chǎn)黨黨情準確判斷的結(jié)果。

二、“黨的政治建設(shè)”在新時代首要地位強化的應(yīng)然要求

“黨的政治建設(shè)”在新時代首要地位的強化，既是保持中國共產(chǎn)黨馬克思主義政黨性質(zhì)的一貫性體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨自身對國內(nèi)外現(xiàn)實主動回應(yīng)與理性審視的結(jié)果。

（一）黨的政治建設(shè)首要地位強化是馬克思主義政黨建設(shè)的根本要求

從政黨的一般組織屬性來看，任何政黨組織首先都是政治組織，不論是從政黨的產(chǎn)生來看還是從政黨產(chǎn)生后的活動目標來看，都是圍繞特定的政治利益和特定的政治目標運行的，雖然一些資產(chǎn)階級政黨諱言談其階級性和政治性，可對政治權(quán)力的角逐、對政治利益的追求始終是政黨賴以存在的合法性基礎(chǔ)?！八^政黨，就是代表某一階級、階層或集團的利益，為奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)而進行互動的政治組織?！盵10]而政黨為了實現(xiàn)組織目標，必須有明確的政治綱領(lǐng)、政治路線和政治策略來領(lǐng)導本階級的群眾及其同盟者，這是整合本黨成員思想共識進而形成行動一致的保證。馬克思主義政黨從誕生的第一天起就宣稱自己是無產(chǎn)階級的政黨，“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益。”[11]公開亮出自己的政治旗幟，并提出相應(yīng)的政治綱領(lǐng)和政治路線，以示與其他各種資產(chǎn)階級政黨的不同。關(guān)于政治綱領(lǐng)在黨的政治建設(shè)中的作用，恩格斯曾深刻指出： “一般說來，一個政黨的正式綱領(lǐng)沒有它的實際行動那樣重要。但是，一個新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個黨?！盵12]同樣，江澤民也指出過：“一個政黨，就是圍繞自己的政治綱領(lǐng)、按照自己的政治路線、為實現(xiàn)自己的政治目標而組織起來的政治集團?！盵13]中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，面對中國特色社會主義新時代的新使命，必然要明確自己的政治綱領(lǐng)，明確“以人民為中心”的政治立場、政治方向、政治原則、政治道路，這些都離不開黨自身政治建設(shè)的加強。

（二）黨的政治建設(shè)首要地位強化是中國共產(chǎn)黨履行執(zhí)政任務(wù)、提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的現(xiàn)實要求

中國共產(chǎn)黨是世界上人數(shù)最多的執(zhí)政黨，也是世界上最大發(fā)展中國家的執(zhí)政黨，她所面臨的形勢、所肩負的使命、所承載的責任需要有高超的政治水平、政治智慧、政治能力來應(yīng)對，這顯然需要黨的政治建設(shè)來保證。黨的政治建設(shè)事關(guān)政治立場、政治方向、政治路線等，例如，政治立場關(guān)系著路線方針政策的出發(fā)點是否是為了最廣大人民的根本利益，是否是為了中華民族的偉大復(fù)興；政治方向關(guān)系著我們走的是不是社會主義道路，舉的是不是中國特色社會主義大旗；政治路線關(guān)系著“黨和國家的生命”，關(guān)系著“人民的幸?！薄＿@些都決定了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的出發(fā)點和執(zhí)政的歸宿點是否一致，決定了中國共產(chǎn)黨能不能在政治上不犯錯誤或少犯錯誤。所以強化黨的政治建設(shè)的首要地位和統(tǒng)領(lǐng)作用，是黨履行執(zhí)政任務(wù)、提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的重要抓手，也是保持黨的先進性和純潔性的必然要求。

（三）黨的政治建設(shè)首要地位強化是新時代統(tǒng)一全黨意志、凝聚全黨共識、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、加強黨內(nèi)團結(jié)的迫切要求

目前中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8900多萬名，隨著黨員隊伍規(guī)模的壯大，黨員隊伍構(gòu)成的多樣，黨內(nèi)難免出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象，這些不和諧的現(xiàn)象越來越外顯為政治問題。例如十九大報告中提出的“個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，宗派主義、圈子文化、碼頭文化”等現(xiàn)象所反映的都是政治領(lǐng)域的問題，這些現(xiàn)象嚴重破壞了中國共產(chǎn)黨的組織性、紀律性和群眾性，影響著中國共產(chǎn)黨的團結(jié)和黨中央政治權(quán)威的樹立。所以，為了保證黨的團結(jié)和強化黨中央權(quán)威，也為了防止出現(xiàn)“上有政策下有對策”不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須加強中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)并將其提升為中國共產(chǎn)黨建設(shè)的首要任務(wù)?！皥远▓?zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致” [9]是營造風清氣正的政治生態(tài)的迫切要求，是鞏固黨的建設(shè)成果的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)新時代黨的全面領(lǐng)導的根本要求。而不論是從“迫切性”來看，還是從“內(nèi)在性”和“根本性”來看，都需要落實到黨的政治建設(shè)中來，需要通過強化黨員黨性鍛煉，提升黨員政治擔當，維護黨的政治權(quán)威來達到新時代黨要從嚴治黨的目的和要求。

三、“黨的政治建設(shè)”在新階段偉大事業(yè)中的實然價值

從世界現(xiàn)代化發(fā)展路徑和經(jīng)驗來看，在現(xiàn)代化發(fā)展歷程中曾經(jīng)出現(xiàn)過三種建設(shè)路徑，一是靠社會來主導，二是靠國家來主導，三是靠政黨來主導（主要表現(xiàn)在后發(fā)現(xiàn)代化國家）。而在傳統(tǒng)的社會科學話語體系中，往往關(guān)注的重點是國家和社會兩個維度，政黨（尤其是執(zhí)政黨）對社會系統(tǒng)的重要影響力卻沒有得到應(yīng)有的重視。相對于社會中心主義和國家中心主義，我們在分析今天新時代中國特色社會主義建設(shè)這一偉大事業(yè)時，必須基于我們本土的話語和理論來解釋。從宏觀政治學來看，中國特色社會主義現(xiàn)代化推動主體實際涉及三大類型，一是社會，一是國家，一是政黨（我們這里主要考察中國共產(chǎn)黨）。所以，在審視黨的政治建設(shè)的定位時，我們主要基于黨的政治建設(shè)與黨的全面領(lǐng)導、黨的政治建設(shè)與國家政治建設(shè)、黨的政治建設(shè)與社會治理三個角度來分析。

（一）黨的政治建設(shè)與黨全面領(lǐng)導的一致性

黨全面領(lǐng)導的涵義可以從兩個維度來理解，一是空間維度，指黨要在“黨政軍民學，東西南北中”諸多領(lǐng)域和諸多區(qū)域發(fā)揮領(lǐng)導作用；二是內(nèi)容維度，指黨的領(lǐng)導包括“政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導”三個方面。如果說，空間維度涉及黨在哪些領(lǐng)域和哪些群體中發(fā)揮作用，那內(nèi)容維度則決定著黨朝哪里領(lǐng)導。由此不難看出，政治建設(shè)與黨領(lǐng)導的內(nèi)容維度關(guān)系更為緊密，其中最直接的關(guān)系就是政治領(lǐng)導。黨的政治領(lǐng)導主要是通過黨的政治綱領(lǐng)、政治路線、政治方針、政治政策、政治原則等的規(guī)定與落實來發(fā)揮其領(lǐng)導作用，進而通過這種領(lǐng)導作用使全黨團結(jié)在統(tǒng)一的政治旗幟、政治路線之下。而黨的政治建設(shè)，正是黨實現(xiàn)政治領(lǐng)導的保證，黨的政治建設(shè)首要任務(wù)就是保證全體黨員團結(jié)、統(tǒng)一在黨中央的有力領(lǐng)導下，保證黨在各領(lǐng)域和各方面得以有效地發(fā)揮黨最高政治領(lǐng)導的作用。從某種意義上來說，黨的政治建設(shè)既是黨政治領(lǐng)導的有力保證，也是黨發(fā)揮政治領(lǐng)導的有力抓手。由此可見，確保黨的政治領(lǐng)導實質(zhì)上是黨政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一，強化黨的政治建設(shè)是實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導的應(yīng)有之義和必然路徑。另外，思想領(lǐng)導是否實現(xiàn)，其衡量標準就是看全黨思想是否團結(jié)統(tǒng)一在黨的政治路線方針政策之下，是否團結(jié)統(tǒng)一在共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想之下；組織領(lǐng)導是否實現(xiàn)，其衡量標準就是看干部的政治標準是否過硬，看干部是否具備“四個意識”和“四個自信”。例如，十九大報告中明確提出選人用人導向要突出政治標準，要看干部是否具備“四個意識”和“四個自信”，是否對黨忠誠，是否具備政治擔當?shù)萚9]。所以不難看出，政治建設(shè)還規(guī)定著黨思想領(lǐng)導的方向和組織領(lǐng)導的標準，加強黨的思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導首先必須在遵循黨的政治建設(shè)基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)開展好黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，“政治建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)始終，并總是與黨的其他建設(shè)緊密聯(lián)系著?！盵14]

（二）黨的政治建設(shè)與國家政治建設(shè)的互補性

“政治建設(shè)”作為社會主義總布局中的一維明確提出是在黨的十六大上，雖然在此之前也有“政治體制改革”“政治文明”之類的提法，但還沒納入建設(shè)的總體框架中去思考，后來經(jīng)過十七大、十八大、十九大的補充發(fā)展和完善，中國特色社會主義建設(shè)總布局已經(jīng)發(fā)展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”了。其中政治建設(shè)方面，十九大報告圍繞“健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”這一目標從六個方面進行了具體部署。由此看出，不論是從提出的時間來看還是從建設(shè)內(nèi)容來看，這里的政治建設(shè)都與黨的政治建設(shè)有所不同，而是從整個社會主義國家建設(shè)的角度提出的，內(nèi)容更宏觀，所以本文將其稱之為“國家政治建設(shè)”。國家政治建設(shè)是圍繞國家政治層面設(shè)定的建設(shè)內(nèi)容，和其它四個維度的建設(shè)共同構(gòu)成中國特色社會主義建設(shè)不可分割的重要組成部分，其內(nèi)容包含“人民當家作主”的國體和政體建設(shè)，“黨的領(lǐng)導、依法治國與人民當家作主有機統(tǒng)一”的政治方略設(shè)計，“協(xié)商民主”“機構(gòu)改革”“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的政治策略制定等。黨的政治建設(shè)是國家政治建設(shè)的重要組成部分，融于國家政治建設(shè)又在國家政治建設(shè)中扮演著統(tǒng)領(lǐng)的作用，兩者統(tǒng)一于“黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”的政治設(shè)計中。雖然黨政治建設(shè)的目標與國家政治建設(shè)的“民主、法治、有序”目標不盡相同，主要包括維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，嚴肅黨內(nèi)政治生活，營造清正的黨內(nèi)政治生態(tài)、發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，加強全體黨員的黨性鍛煉等，但由于中國共產(chǎn)黨是中國的領(lǐng)導黨和執(zhí)政黨，而中國作為社會主義國家，其在政治上層建筑中“社會主義屬性”的重要表征就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，由此推論，中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)不僅決定著中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的方向和效果，某種程度上也影響著國家政治建設(shè)的社會主義性質(zhì)與方向。所以，黨的政治建設(shè)在新時代地位的強化與凸顯，是中國共產(chǎn)黨對自身執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律自覺認知的必然結(jié)果。

（三）黨的政治建設(shè)與社會有效治理的相生性

從價值取向上看，黨的政治建設(shè)與社會有效治理的共同價值依歸都是為了推動“以人民為中心發(fā)展”思想的落實，黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是堅持立黨為公、執(zhí)政為民。兌現(xiàn)“人民對美好生活向往”的目標承諾既是黨政治建設(shè)的最終歸宿點，也是判斷黨領(lǐng)導下的社會治理有效性的標準。從邏輯關(guān)系上講，社會治理是以人民為主體的治理，社會治理最鮮明的特點是參與主體多元、參與需求多樣化。如何保證多元化的人民主體在多樣性的選擇中實現(xiàn)社會治理的有效性，顯然離不開黨的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，只有堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，才能協(xié)調(diào)多元利益進而促進社會治理有效性實現(xiàn)。所以，加強黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)是保證黨的領(lǐng)導的統(tǒng)一性，形成思想上的同心、行動上的同步。同時社會治理是否有效也是檢驗黨領(lǐng)導有效性與否的晴雨表，是黨合法性鞏固的重要基礎(chǔ)。社會治理既是黨的路線方針政策領(lǐng)導力的體現(xiàn)，其有效性也是評判黨的路線方針政策執(zhí)行力的標志。所以，社會治理影響著黨執(zhí)政基礎(chǔ)的擴大、黨執(zhí)政地位的鞏固、黨政治優(yōu)勢的體現(xiàn)。兩者是相生相成的關(guān)系。

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[8]堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[DB/OL].（2012-11-16）[2017-10-10]http：//cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151-12.html.

[9]決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[DB/OL].（2017-10-24）[2017-11-10]http：//cq.ifeng.com/a/20171105/6121713_0.shtml.

[10]周淑真.政黨和政黨制度的比較研究[M].北京：人民出版社，2001：19.

[11]馬克思恩格斯選集（第 1 卷）[M].北京：人民出版社，1995：285.

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[14]董樹君，蔡常青.重視政治建設(shè)是全面從嚴治黨的必然要求[J].紅旗文稿，2016（17）：4-7.

責任編輯：譚桔華