陳笑瑋

營商環(huán)境，主要指企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系。它是一種用于衡量和評(píng)估各國私營部門發(fā)展的指標(biāo)體系。近幾年，我們國家的營商環(huán)境縱向比已經(jīng)改善了許多，根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告》，中國營商便利度近三年在全球排名躍升至18位，其中開辦企業(yè)便利度提高了31位。

一、政府職能轉(zhuǎn)變是促進(jìn)營商環(huán)境改變的關(guān)鍵

（一）政策制定方面，政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施更加寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，簡政放權(quán)。清理現(xiàn)有設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的批準(zhǔn)事項(xiàng)。法律不允許的一概不給予通過。簡化或者取消前置的繁瑣審批事項(xiàng)，減少開辦企業(yè)所存在的不必要的設(shè)限。辦理企業(yè)所需要的證件手續(xù)時(shí)候，不用來回跑，跑斷腿，提高全民創(chuàng)業(yè)的積極性，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）探索推廣負(fù)面清單制。這種管理方式都基于一個(gè)原則：“法無禁止即可為。”對(duì)想要開辦企業(yè)的人員標(biāo)出法律中禁止的事項(xiàng)、禁止開辦的企業(yè)類型。除了禁止投資的企業(yè)項(xiàng)目以外，其他的采取備案制，允許市場(chǎng)主體的平等進(jìn)入。

（三）提升政府政務(wù)大廳的服務(wù)功能：

1.政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)省直部門和市縣服務(wù)的大廳的建設(shè)，簡化受理程序，能在一個(gè)窗口或一個(gè)科室處理完成的事情絕對(duì)不讓民眾到處跑，確保審批事項(xiàng)的權(quán)限到位。消除部門間踢皮球的現(xiàn)象。

2.大力建設(shè)辦事流程標(biāo)準(zhǔn)化工作。要讓各個(gè)部門機(jī)構(gòu)做到同一件事，無差別處理。政府應(yīng)當(dāng)善于聽取群眾意見，防止某些部門擅自抬高或者降低門檻。在流程上做減法，讓群眾感覺到辦事易，辦事快。

3.加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)部門網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)。凡是具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的業(yè)務(wù)，都應(yīng)該方便群眾進(jìn)行網(wǎng)上辦理。這樣做一是節(jié)約國家辦公、辦事、或者是人力方面的資源，二又能夠?yàn)槿罕姾推髽I(yè)提供由實(shí)體政務(wù)大廳，網(wǎng)上辦事大廳，移動(dòng)客戶端，自助終端等多種形式的相結(jié)合的公共服務(wù)平臺(tái)和方便快捷多樣化的服務(wù)。

二、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系是改善營商環(huán)境的保障

（一）健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，規(guī)范企業(yè)、政府行為。優(yōu)化完善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系，保障營商環(huán)境改善的順利進(jìn)行。立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)今綜合情況進(jìn)行立法，填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)法律方面的空白地帶，對(duì)沒有進(jìn)行規(guī)定的進(jìn)行合理規(guī)定。雖然營商環(huán)境的改善需要便利政策，那也不能在法律方面一味放行。在企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)要做好企業(yè)質(zhì)量把控工作。強(qiáng)化企業(yè)司法保障。健全經(jīng)濟(jì)法規(guī)、行政執(zhí)法和刑事司法的銜接程度，不得以罰代刑。加大對(duì)強(qiáng)買強(qiáng)賣、商業(yè)賄賂等違法行為的打擊力度，凈化營商環(huán)境。同時(shí)把規(guī)范政府工作納入相關(guān)立法。禁止擅自提高或者降低準(zhǔn)入門檻。讓政府做到秉公執(zhí)法，真正為群眾辦事著想。

（二）建立重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道制度”。選擇一批投資規(guī)模大、市場(chǎng)前景好、有強(qiáng)大帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)培養(yǎng)之列。對(duì)這些項(xiàng)目，給予更高便利條件，確保項(xiàng)目盡早建成，達(dá)效。堅(jiān)決禁止超時(shí)限審批，杜絕國家機(jī)關(guān)工作人員吃拿卡要，以權(quán)謀私等行為。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新。相關(guān)法律政策也應(yīng)當(dāng)加大鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的力度。對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的新行業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品等給予更多的便利，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，只有這樣做，才會(huì)有更多人愿意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。市場(chǎng)才會(huì)更加的蓬勃興旺，創(chuàng)新的產(chǎn)品技術(shù)等才會(huì)越來越多。只有這樣，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能繁榮昌盛，呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢(shì)。

三、加快企業(yè)創(chuàng)新能力是營商環(huán)境改善的目的

（一）首先，管理是企業(yè)永恒的主題，是企業(yè)發(fā)展的基石，對(duì)于企業(yè)自身，企業(yè)應(yīng)相應(yīng)號(hào)召，深化改革創(chuàng)新，加快建設(shè)現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，建立一個(gè)能夠在管理中創(chuàng)新的管理系統(tǒng)，促使企業(yè)內(nèi)部從下到上的不斷創(chuàng)新發(fā)展，只有這樣才能在經(jīng)濟(jì)日新月異的高速發(fā)展中存活下來，并且成為一個(gè)堅(jiān)固的企業(yè)。

（二）其次，加快企業(yè)科技創(chuàng)新，對(duì)于企業(yè)自身來說，科技創(chuàng)新永遠(yuǎn)是現(xiàn)代企業(yè)為了發(fā)展自己，提高自身競爭力而不斷努力進(jìn)行的研究，只有不斷提高自身創(chuàng)造力，才能提升自身在整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的競爭力。因此，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)形成一套科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則，培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部員工人人創(chuàng)新的精神，畢竟在競爭激烈的市場(chǎng)中，科技才是能夠吸引客戶和維持企業(yè)發(fā)展的重要力量。

（三）最后，對(duì)于企業(yè)品牌的宣傳創(chuàng)新，政府應(yīng)當(dāng)在培育名牌品牌的同時(shí)要注意企業(yè)的質(zhì)量與實(shí)力，不斷引導(dǎo)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，培育名牌產(chǎn)品，并對(duì)獲得中國馳名商標(biāo)的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。打造一個(gè)企業(yè)積極爭取成為馳名品牌而推動(dòng)自己創(chuàng)新發(fā)展的良好循環(huán)。

建立良好的市場(chǎng)環(huán)境是首先為提高企業(yè)競爭力服務(wù)的，良好的營商環(huán)境能夠極大地推動(dòng)優(yōu)秀的企業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)該類企業(yè)在創(chuàng)新科技、企業(yè)管理以及自身的品牌刻畫上提升自己企業(yè)水平，而真正起到引導(dǎo)的作用，起到一個(gè)良性循環(huán)的作用。同時(shí)也能將一些發(fā)展較緩慢的企業(yè)篩選出來，幫助有意愿繼續(xù)發(fā)展的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)競爭的圈子，利用政府的優(yōu)惠政策和自己的努力提升自己的競爭力，進(jìn)而不斷發(fā)展成為有實(shí)力的企業(yè)。（作者單位為中國社會(huì)科學(xué)院研究生院）