李佳杰

摘 要：現(xiàn)如今，證書掛靠已成為建筑行業(yè)內(nèi)的公開的秘密。證書掛靠已經(jīng)形成了完成的產(chǎn)業(yè)鏈，致使證到人未到的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工程的質(zhì)量難以得到保障。文章聯(lián)系生活實(shí)踐針對(duì)該現(xiàn)象進(jìn)行理論分析，并提出相應(yīng)的整治建議。

關(guān)鍵詞：證書掛靠；危害；整治

證書掛靠一直以來(lái)都是建筑行業(yè)內(nèi)的詬病，危害工程的安全，各地區(qū)也都出臺(tái)了相關(guān)的整治方案，但還未從根本上解決此問(wèn)題，本文通過(guò)分析證書掛靠的現(xiàn)狀，洞悉其中隱含的危害，并從多方面提出相關(guān)建議。希望對(duì)證書掛靠的治理提供一定的幫助。

一、證書掛靠的現(xiàn)狀

二級(jí)注冊(cè)建造師1萬(wàn)/年；二級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)師1.5萬(wàn)/年；一級(jí)注冊(cè)建造師3萬(wàn)/年……在各大掛靠網(wǎng)站上，各類證書都已被明碼標(biāo)價(jià)，證書的掛靠早已成為一個(gè)公開的秘密。

由于其中蘊(yùn)含著巨大的利益并可以使多方獲利，使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介、考證人員以及用證單位都熱衷于掛靠行為。以二級(jí)注冊(cè)建造師為例，參加一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只需交付3000元的費(fèi)用，考取證件后可以找到中介幫你將證書掛靠到相關(guān)的用證單位，每年可獲得1萬(wàn)元的用證費(fèi)，一年即可回本，而用證單位也可免去一部分的聘請(qǐng)費(fèi)用。如此算來(lái)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介、掛證人、用證單位都從中獲得了巨大的利潤(rùn)，在巨大的利益面前，掛證行業(yè)已經(jīng)形成了一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

社會(huì)各行各業(yè)的人員都看到了建造行業(yè)中證書掛靠的巨大利益，為了讓自己在這巨大的利益中分得一羹，考取此類證書的人趨之若鶩。就我身邊的同學(xué)而言，部分有意愿考取此類證書的并不是為了工程的本身，而是為了將證書掛出去，每年可以坐享其成，然而他們根本就不了解甚至沒(méi)想過(guò)掛靠證書所帶來(lái)的危害。更不用說(shuō)社會(huì)上的人士了，有如此方便快捷回本快的賺錢方式，還不是人人參與！

《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條明確規(guī)定“禁止建筑施工企業(yè)超越企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其它建筑施工企業(yè)的名義承攬工程?！薄逗贤ā返谖迨l規(guī)定：“沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)他人名義簽訂的合同將被認(rèn)定為無(wú)效?！弊C書掛靠簽訂的一切合同都不將受到法律的保護(hù)。

誰(shuí)都知道，出于質(zhì)量安全等考慮，對(duì)建筑行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管是十分必要的，但目前監(jiān)管的主要手段無(wú)非是讓相關(guān)企業(yè)提供這樣那樣的資質(zhì)證書。企業(yè)如果想規(guī)避監(jiān)管，只需要采用租賃證書的方式就可以讓這樣的“紙上監(jiān)管”成為徒有其表的形式監(jiān)管。相關(guān)部門互相獨(dú)立，信息不同步，數(shù)據(jù)未聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)管中存在形式主義與官僚主義，監(jiān)管人員不去了解真正的市場(chǎng)情況，坐在辦公室檢查各類資質(zhì)證書，這些都勢(shì)必導(dǎo)致監(jiān)管不利的情況出現(xiàn)，從而導(dǎo)致證書掛靠行為的主體逍遙法外，嚴(yán)重危害工程質(zhì)量，損害社會(huì)利益。

二、證書掛靠的危害

姑且不談證書掛靠會(huì)產(chǎn)生多少不義之財(cái)，此行為本身必將為工程的安全留下隱患，一旦發(fā)生事故，其產(chǎn)生的后果將不堪設(shè)想。威脅終端使用者的生命安全與財(cái)產(chǎn)、破壞承包單位名譽(yù)、現(xiàn)我國(guó)執(zhí)行終生責(zé)任制，一旦發(fā)生事故，掛證人也必將受到牽連。

我國(guó)規(guī)定建筑企業(yè)在承擔(dān)相應(yīng)工程時(shí)，需要有與之相符合的資質(zhì)，此要求的初衷本是為了保證工程的質(zhì)量，但建筑行業(yè)內(nèi)部分人員姑息養(yǎng)奸，見(jiàn)怪不怪，監(jiān)管部門監(jiān)管不利，從而培養(yǎng)出了人證分離，證到人未到此等異類。

2009年震驚全國(guó)的“上海倒樓案”中，陸某將建造師證掛靠在施工方眾欣公司，這家公司實(shí)際并沒(méi)有一個(gè)人擁有項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書，不符合競(jìng)標(biāo)要求，卻憑借陸某證書獲得競(jìng)標(biāo)資格并中標(biāo)。

臺(tái)南永康維冠大樓在6日凌晨一場(chǎng)規(guī)模6.4的大地震應(yīng)聲倒塌，樓內(nèi)114人遇難，1人失聯(lián)，死傷慘重。臺(tái)南地檢署調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了這座大樓設(shè)計(jì)違規(guī)、偷工減料的原因之外，該大樓還涉及到“證書掛靠”。

證書掛靠不僅對(duì)工程本身的質(zhì)量產(chǎn)生危害，此行為在一定程度上還打壓了真正有實(shí)力的技術(shù)人員發(fā)揮他們應(yīng)有作用。

許多企業(yè)掛靠證書的目的主要是為了獲得相應(yīng)的資質(zhì)，有資格去投標(biāo)拿工程，他們要的是資質(zhì)證書而非真正的技術(shù)人員，而雇傭或聘請(qǐng)相應(yīng)的技術(shù)人員需支付出場(chǎng)費(fèi)等一系列費(fèi)用，企業(yè)為了節(jié)約這筆花費(fèi)也許便放棄啟用這些有真才實(shí)學(xué)的人員，而去雇傭其他相對(duì)便宜的施工人員，造成人才浪費(fèi)。

三、證書掛靠的整治

證書掛靠危害極大，相關(guān)部門為何遲遲沒(méi)有掐斷這條利益鏈，其主要原因便是其中蘊(yùn)含著巨大的利益，使掛證行為主體前仆后繼。而要杜絕此行為，必須出臺(tái)與利益巨大程度相符合的嚴(yán)格的法案，加大懲罰力度。試問(wèn)，有多少人敢將自己的駕駛證掛靠出去呢？不就是因?yàn)閲?yán)格的法律和高成本的違規(guī)后果的存在嗎！

監(jiān)管部門應(yīng)將掛靠行為與個(gè)人誠(chéng)信檔案相聯(lián)系，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)吊銷其資格證，并將掛證人記入黑名單，影響其信譽(yù)度，對(duì)其銀行貸款等方面作出限制。

考取相應(yīng)的資格證都需要一定的條件，比如需要考證人有一定的施工與管理年份與經(jīng)驗(yàn)，但許多與建筑行業(yè)完全無(wú)關(guān)的的人員如：教師、醫(yī)生等卻也可通過(guò)一些手段獲得參加考試的資格，為了優(yōu)化人才評(píng)價(jià)制度，必須加強(qiáng)對(duì)參考人員資格的監(jiān)管，讓真正需要、真正有工作經(jīng)驗(yàn)、真正有施工能力的人參加考試，杜絕無(wú)關(guān)人員參考，從根源上阻斷掛靠行為。

國(guó)家也應(yīng)加快數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的步伐，使信息同步，進(jìn)一步強(qiáng)化證書注冊(cè)與社保相掛鉤，從技術(shù)上解決掛靠行為。

監(jiān)管部門要杜絕形式主義、官僚主義，從辦公室走向市場(chǎng)，實(shí)地考察與監(jiān)督施工單位是否存在掛靠行為。社會(huì)需大力宣傳掛靠行為的危害，普及相關(guān)法律知識(shí)，以我所在學(xué)校為例，我身邊許多同學(xué)便已在腦中埋下了掛靠證書賺錢的思想，等他們走向社會(huì)很有可能就加入了證書掛靠大軍之中，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生了解證書掛靠的危害，在思想領(lǐng)域中杜絕掛靠行為。

國(guó)家相關(guān)部門規(guī)定施工單位需有相應(yīng)的資質(zhì)，其目的就是為了工程的質(zhì)量。因此，做好驗(yàn)收工作尤為重要。

四、總結(jié)

建筑行業(yè)的證書掛靠行為存在著巨大的利益，相關(guān)部門又監(jiān)管不利，社會(huì)上形形色色人員便抓住該“漏洞”順勢(shì)加入掛靠大軍之中賺取不義之財(cái)，嚴(yán)重危害工程質(zhì)量，阻礙社會(huì)的進(jìn)步，造成人才浪費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張華，胡焜.水利工程監(jiān)理[M].中國(guó)水利水電出版社，2002.

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