魏中海 于錦明 劉德發(fā)

一、建立助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)的背景

錫林郭勒盟位于祖國北疆，內(nèi)蒙古中部，全盟土地總面積20.26平方公里，常住人口為105萬人。錫林郭勒盟區(qū)域廣，人口少，旗縣與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離遠(yuǎn)，金融機(jī)構(gòu)少，使得錫林郭勒盟銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了一些特有的問題，POS機(jī)、ATM機(jī)具布放尤其是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村牧區(qū)布放空間很大。為了讓錫盟其他旗縣、蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村民享受到與城市居民同等的支付服務(wù)，人民銀行錫林郭勒盟中心支行科學(xué)決策，根據(jù)中國人民銀行部署，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極參與，發(fā)揮中國銀聯(lián)聯(lián)網(wǎng)通用的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，依托“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際需求推出了系列產(chǎn)品和服務(wù)，不斷豐富銀行卡助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)內(nèi)涵，將其升級(jí)為“綜合助農(nóng)服務(wù)平臺(tái)”，彌補(bǔ)了農(nóng)村牧區(qū)旗縣鄉(xiāng)村金融支付服務(wù)的不足，使錫林郭勒盟農(nóng)牧民足不出村就能享受到便捷的金融報(bào)務(wù)，有力促進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、多倫縣助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)基本情況

（一）助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)設(shè)立情況。截止目前，多倫縣共建設(shè)助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)67個(gè)，其中農(nóng)村信用社64個(gè)，農(nóng)行3個(gè)。兩家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)與商戶簽訂安全責(zé)任狀67份，助農(nóng)使用設(shè)備確認(rèn)書67份，設(shè)立助農(nóng)金融服務(wù)聯(lián)系卡67張。

（二）助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)設(shè)備配置情況。截止目前，多倫縣共設(shè)置助農(nóng)服務(wù)設(shè)備POS機(jī)67臺(tái)、保險(xiǎn)柜67個(gè)、點(diǎn)鈔機(jī)67臺(tái)、懸掛助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)標(biāo)識(shí)牌67個(gè)。

（三）助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)業(yè)務(wù)開展情況。轄內(nèi)67個(gè)助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)開展現(xiàn)金小額取款業(yè)務(wù)，同時(shí)根據(jù)目前系統(tǒng)無法控制同卡一天累計(jì)取款不超過2000元限額的實(shí)際情況，告知商戶加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)防事故發(fā)生。截止目前取現(xiàn)和轉(zhuǎn)賬金額2768萬元，較去年同期增長53%。

（四）助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)彌補(bǔ)了金融網(wǎng)點(diǎn)的不足。旗縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付環(huán)境的改善，有效滿足了農(nóng)牧民的支付需求，但是，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的嘎查村組金融服務(wù)依然存在空白。農(nóng)牧民辦理基本金融業(yè)務(wù)仍需到十幾千米甚至幾十千米外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如多倫縣大北溝鎮(zhèn)十七號(hào)村距離大北溝信用社三十多公里，辦理一次金融業(yè)務(wù)要花費(fèi)最少半天時(shí)間甚至一天時(shí)間，至于老弱病殘人員，辦理金融業(yè)務(wù)更是難上加難。有了助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)，村民足不出村就能辦理小額現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)，極大地彌補(bǔ)了金融網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)空缺。

（五）助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)功能較齊全，方便了村民。多倫縣助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)可以兌換小面額現(xiàn)金、繳納電費(fèi)、繳納手機(jī)費(fèi)、還信用卡、信用卡消費(fèi)、銀行卡取不超過2000元的現(xiàn)等。村民足不出村，就能辦理日常生活的業(yè)務(wù)，為村民節(jié)省了時(shí)間、財(cái)務(wù)、人力和物力。尤其是方便了“老弱病殘”群體的生活，得到廣大村民的高度認(rèn)可。

三、加強(qiáng)助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)現(xiàn)金服務(wù)工作的建議

（一）完善助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)小面額現(xiàn)金備付制度。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)提供合理、充足的現(xiàn)金供應(yīng)，如制定《多倫縣助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)現(xiàn)金供應(yīng)制度》，根據(jù)村組人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、消費(fèi)程度、路途遠(yuǎn)近等實(shí)際情況核定現(xiàn)金額度，按旬或按月為助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)供應(yīng)現(xiàn)金，保證現(xiàn)金供應(yīng)充足，滿足農(nóng)牧民現(xiàn)金需求。

（二）完善助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)小面額現(xiàn)金兌換制度。為助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)核定最低備付金，如制定《多倫縣助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)小面額現(xiàn)金兌換制度》，配備一定數(shù)量的小面額現(xiàn)金，以滿足農(nóng)牧民的一般兌換需要。同時(shí)對(duì)助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，根據(jù)小面額現(xiàn)金需求淡、旺季的特點(diǎn)、各助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)的具體情況適時(shí)調(diào)整小面額現(xiàn)金供應(yīng)的額度和頻率。

（三）完善助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)卷別搭配制度。為助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)合理搭配現(xiàn)金卷別，保證卷別合理，使用方便。如制定《多倫縣助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)現(xiàn)金卷別搭配制度》，人民幣從百元到壹角等各種卷別進(jìn)行合理搭配，綜合考慮產(chǎn)業(yè)布局、消費(fèi)人群、農(nóng)牧民購買力等多種因素，力求卷別搭配合理，輻射全局。

（四）設(shè)置殘損兌換功能。為助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行殘損幣兌換標(biāo)準(zhǔn)、要求等技術(shù)培訓(xùn)，在掌握兌換技術(shù)后，設(shè)置殘損幣兌換功能，為農(nóng)牧民兌換殘損幣。一方面凈化人民幣市場(chǎng)，營造良好的貨幣環(huán)境。一方面加快小面額人民幣的流通，解決農(nóng)牧民兌換小面額現(xiàn)金困難。

（五）引入激勵(lì)機(jī)制。一是在督促助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)制定人民幣兌換獎(jiǎng)懲措施的基礎(chǔ)上，提高助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)經(jīng)辦人員意識(shí)，做好兌換基礎(chǔ)工作。二是利用助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)向農(nóng)牧民宣傳小面額現(xiàn)金兌換業(yè)務(wù)，履行兌換功能。三是對(duì)有較大兌換額度需求的客戶，向助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)專門給予兌換，發(fā)揚(yáng)“上門服務(wù)”精神。四是對(duì)助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)兌換殘損幣等業(yè)務(wù)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，引入激勵(lì)機(jī)制，搞好助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)工作。（作者單位為中國人民銀行多倫縣支行）