高宏 李泯泯

各國自動駕駛

車輛立法經(jīng)驗

（一） 政策密集出臺助力自動駕駛汽車發(fā)展

隨著自動駕駛技術(shù)的發(fā)展，各汽車工業(yè)強國紛紛出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，支持自動駕駛汽車的開發(fā)與測試。

美國政府在加利福尼亞州、密歇根州、亞利桑那州等地開放了自動駕駛路測，并于 2016年 9 月出臺了《聯(lián)邦自動駕駛汽車政策指南》，將自動駕駛的安全監(jiān)管首次納入聯(lián)邦法律框架內(nèi)，其核心內(nèi)容就是要求車企對自動駕駛汽車道路測試進(jìn)行全面的安全評估。日本于 2016 年制定了自動駕駛普及路線圖，著手修訂《道路交通法》和《道路運輸車輛法》，并在2017年已經(jīng)放寬法律法規(guī)的限制，允許純自動駕駛汽車進(jìn)行路試，并且配備司機的自動駕駛汽車有望在 2020 年上高速公路行駛。

2016 年 11 月，韓國修訂《韓國汽車管理法》允許在獲準(zhǔn)的城市道路上測試自動駕駛汽車。法國政府在 2016 年 8 月正式批準(zhǔn)外國汽車制造商在公路上測試自動駕駛汽車，此前只允許本土汽車公司測試。英國 2017 年 2 月出臺的《汽車技術(shù)和航空法案》規(guī)定，在自動駕駛汽車道路測試發(fā)生事故時，可通過簡化保險流程，幫助保險人和保險公司獲得賠償。

2017 年 5 月，德國通過聯(lián)邦參議院決議，對《德國交通法案》進(jìn)行修訂，首次將自動駕駛汽車測試的相關(guān)法律納入其中，這是德國首部關(guān)于自動駕駛的法律。該法律明確，在自動駕駛系統(tǒng)介入時，允許駕駛?cè)说氖挚梢噪x開方向盤；同時，它還要求汽車廠商安裝黑匣子收集行駛過程中的數(shù)據(jù)，以便為將來萬一發(fā)生事故時，進(jìn)行責(zé)任判定和劃分提供依據(jù)。該法律對汽車保險的最高賠償金額也予以大幅提升。此外，荷蘭、瑞典、新加坡等國也推出了支持自動駕駛汽車發(fā)展的政策法規(guī)。

（ 二 ） 汽車產(chǎn)業(yè)巨頭加速發(fā)展自動駕駛技術(shù)

德國此次出臺的首部自動駕駛法律，將加快大眾、寶馬、戴姆勒等德國汽車巨頭在自動駕駛領(lǐng)域的發(fā)展。除了這些德國企業(yè)外，克萊斯勒、雷克薩斯、林肯、福特、沃爾沃、菲亞特、豐田等著名汽車制造商也紛紛獨立或與其它企業(yè)合作，加快對自動駕駛汽車的研發(fā)與測試。繼大眾、福特、法拉第和谷歌等企業(yè)后，百度在 2016 年 9 月也拿到了加州政府頒發(fā)的自動駕駛汽車道路測試牌照，目前獲得牌照的企業(yè)已有 33 家。此外，已有多種車型進(jìn)行了自動駕駛技術(shù)測試，如 Uber-福特 Fusion、Uber-沃爾沃 XC90、高通-克萊斯勒 Pacifica、高通-雷克薩斯SUV、通用汽車-雪佛蘭 Bolt、博世-特斯拉 Model S、英偉達(dá)-奧迪 Q7、日產(chǎn)-日產(chǎn) Leaf、百度-寶馬等。

（ 三 ） 科技企業(yè)紛紛跨界布局自動駕駛領(lǐng)域

自動駕駛正在吸引越來越多的高科技企業(yè)加入，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)谷歌、百度和蘋果將互聯(lián)網(wǎng)與汽車的跨界融合做得風(fēng)生水起。到 2016 年底，谷歌自動駕駛汽車的總行駛里程已突破 300萬公里，半導(dǎo)體巨頭們則通過收購借勢進(jìn)入自動駕駛領(lǐng)域。英特爾 2017 年 3 月以 153 億美元價格收購了以色列的 Mobileye公司，此前與 Mobileye 合作的汽車制造商包括特斯拉、寶馬、通用、沃爾沃等，高通和英偉達(dá)等芯片巨頭也已涉足自動駕駛領(lǐng)域。此外，通信巨頭們也不甘寂寞，美國電信業(yè)巨頭 Verizon、韓國三星和中國華為等企業(yè)，也依托各自優(yōu)勢，在車輛通信、汽車導(dǎo)航服務(wù)、車載娛樂系統(tǒng)以及車聯(lián)網(wǎng)上加緊布局。

德國自動駕駛立法的

目的及內(nèi)容

（一） 政府通過建立建全相關(guān)法規(guī)發(fā)揮引導(dǎo)作用

積極支持自動駕駛是德國保持汽車工業(yè)優(yōu)勢的重要舉措。目前，美國加州已成為自動駕駛路測的大本營，大眾、寶馬、奔馳等車企以及博世等零部件供應(yīng)商均已在加州進(jìn)行了路測。按照獲得路測牌照的企業(yè)均需遞交測試數(shù)據(jù)報告的規(guī)定，加州政府得到大量寶貴的測試數(shù)據(jù)，贏得了領(lǐng)先發(fā)展優(yōu)勢。此次德國自動駕駛汽車測試的相關(guān)法律頒布后，德國車企、汽車零配件制造商和研究機構(gòu)都可以在城市道路進(jìn)行測試，收集自動駕駛汽車對于交通信號標(biāo)志以及行人的反應(yīng)數(shù)據(jù)，從而有效地將本土企業(yè)吸引回國內(nèi)進(jìn)行路測，同時，力圖吸引更多的技術(shù)型企業(yè)參與其中。

（ 二 ） 責(zé)任認(rèn)定和安全保障要求是法律的核心內(nèi)容

借助技術(shù)手段明確責(zé)任是這部德國自動駕駛車輛法律的亮點。為了明確交通事故責(zé)任，該法案明確規(guī)定，所有自動駕駛汽車都必須安裝類似飛機上“黑匣子”的裝置，用于記錄相關(guān)系統(tǒng)運行，以及人工介入操控和人工駕駛等不同階段的詳細(xì)情況。通過“黑匣子”的輔助可以查明，如果事故發(fā)生在人工駕駛過程中，則相關(guān)責(zé)任由駕駛員承擔(dān)。如果事故是自動駕駛系統(tǒng)失靈等原因所致，則需要自動駕駛汽車制造商來承擔(dān)責(zé)任。這部法律還規(guī)定，自動駕駛汽車駕駛位置必須有司機、必須保留方向盤、油門和剎車等配置，這樣可保證駕駛者能隨時介入人工駕駛，也是自動駕駛系統(tǒng)出現(xiàn)故障情況時的必要防范措施。對于未來自動駕駛汽車進(jìn)入第 4 級 1 和第 5 級而言，這種規(guī)定非常必要。

（三） 數(shù)據(jù)保護和網(wǎng)絡(luò)安全防護應(yīng)納入法律范疇

數(shù)據(jù)保護和安全要求不明確，是德國自動駕駛法律的一大缺陷。該法律解決了事故責(zé)任、技術(shù)和保障要求等問題，但在自動駕駛的數(shù)據(jù)使用和安全保護等方面缺乏明確規(guī)定。一方面，自動駕駛測試會獲取大量關(guān)于車輛碰撞事故和車主行為等相關(guān)信息，需要做到保護消費者隱私，以及數(shù)據(jù)去識別化。另一方面，自動駕駛系統(tǒng)面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊的潛在威脅，法律中應(yīng)當(dāng)囊括關(guān)于機動車輛保障網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)規(guī)定。美國交通部于 2016 年發(fā)布的《聯(lián)邦自動駕駛機動車政策》就明確規(guī)范了數(shù)據(jù)記錄和共享、消費者隱私，以及自動駕駛系統(tǒng)安全等條目，這也是德國計劃在兩年內(nèi)將根據(jù)技術(shù)進(jìn)展，及時修訂這部法律的根本原因。