志愿服務是積極實現(xiàn)社會動員、社會保障、社會整合等的重要途徑，在彌補政府社會管理方面發(fā)揮重要作用。近年來，黨中央高度重視志愿服務制度化建設(shè)。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要推進誠信建設(shè)和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。

經(jīng)過20年的快速發(fā)展，浙江省志愿服務活動規(guī)模、社會影響不斷擴大。衢州作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在志愿者隊伍的組建、志愿服務的發(fā)展程度等方面都與省內(nèi)其他發(fā)達地區(qū)有較大差距，尤其是政府機關(guān)、群團組織、社會組織和企業(yè)等主體內(nèi)部和主體間的協(xié)同都較為薄弱，面臨諸多亟待解決的問題。

衢州市志愿服務運作現(xiàn)狀

多重單線型的志愿服務工作網(wǎng)絡。目前，衢州已經(jīng)初步形成由宣傳部文明辦牽頭指導，以團市委為工作落腳點，同時以96345志愿者服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志愿者分會和社區(qū)志愿者服務站“三級”志愿服務為主體的核心體系，并以各級各類志愿服務組織，尤其是民政局、婦聯(lián)等部門組建的志愿服務組織為觸角開展服務，形成了多重單線型結(jié)構(gòu)的工作網(wǎng)絡。

自上而下的管理運行機制。衢州逐步形成了自上而下的志愿服務工作管理和運行體制。2015年10月，成立了衢州市志愿者指導中心，更好地組織、協(xié)調(diào)、指導全市志愿服務活動開展。在平臺建設(shè)方面，構(gòu)建了志愿服務中心與熱線相結(jié)合的志愿服務鏈。在管理機制上，市民政局2014年3月下發(fā)了《關(guān)于建立志愿服務記錄制度的通知》，全面推行志愿者網(wǎng)上注冊管理制度。在品牌建設(shè)上，打造“尋找微心愿、點亮微心愿”志愿服務品牌。截至2017年3月，僅衢州市柯城區(qū)就已在56個志愿者家園和2個服務點設(shè)有心愿樹，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

分散而多元的志愿服務載體。衢州主要通過運行系統(tǒng)、搭建平臺和開展活動的方式來搭建志愿服務載體。全面推廣志愿匯app，推行志愿者網(wǎng)上注冊管理制度。目前，全市累計注冊志愿者43.5萬余人，注冊志愿組織970個。搭建96345志愿服務平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市志愿服務工作。創(chuàng)新活動載體，衢州近兩年的志愿服務活動主要依托本年度政府主要工作內(nèi)容展開，緊密結(jié)合“城市文明建設(shè)”“最美”價值觀等主題，營造良好的道德風尚，服務載體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。

較為集中的志愿者隊伍來源。衢州目前的志愿服務隊伍中，志愿組織以體制內(nèi)志愿服務組織為主，志愿者則以黨政機關(guān)干部、企事業(yè)單位黨員、大學生和退休老人為主力。通過將志愿服務納入各單位對黨員的考核、團員推優(yōu)及職員職位晉升等條件牽動企事業(yè)單位黨員、團員等的參與；其次是通過與高校合作，給予社會實踐學分等方式，鼓勵大學生積極加入志愿服務。同時依靠退休老人時間上的充裕性充實志愿者隊伍。

欠發(fā)達地區(qū)志愿服務發(fā)展困境

志愿服務發(fā)展意識有待提高，相關(guān)保障不足。近兩年衢州志愿服務工作趨于平緩，相比之前重視程度有所減弱，政府上下級協(xié)同聯(lián)動動力不足。活動經(jīng)費不足，且沒有額外來源，僅有市委宣傳部每年劃撥的10-20萬志愿服務專項經(jīng)費，但這筆經(jīng)費既包括了志愿服務指導中心的建設(shè)，又包括了志愿服務活動的各項支出，用于志愿服務的實際開支遠遠超出了專項經(jīng)費的金額。在機制上，存在人手不足，多為兼職人員，且分身乏術(shù)，無法集中精力推動志愿服務發(fā)展。

政府相關(guān)部門協(xié)同有限，合作協(xié)同不暢。目前衢州志愿服務各相關(guān)部門仍存在各自為政的狀況，在實際工作中，由于各級各類志愿服務組織數(shù)量眾多，門類繁雜，僅靠共青團組織很難將全市志愿服務工作完全牽動起來。由于工作開展的延續(xù)性、部門考核要求不同等，各有一套志愿服務管理體系，因此，團市委雖負責推進志愿服務工作，但無法有效協(xié)調(diào)部門、整合資源。

志愿服務由政府單極主導，體制外跨域協(xié)同不夠。目前，衢州體制之外的市場企業(yè)、非營利組織及社會公眾的參與度低，主要依賴政府通過制度等牽動，上下協(xié)同合作參與志愿服務的體系有待完善。社會組織的專業(yè)性不強，缺少獨立性和自主性，即使參與到志愿服務的工作中來，也更多地扮演著政府助理或者政府下屬執(zhí)行組織的角色，而不是政府的合作伙伴，自主性和創(chuàng)新力不足。同時，合作形式較為單一，沒有將企業(yè)和高校好的創(chuàng)意和做法融合進整體志愿服務的項目中。

企業(yè)、志愿服務社會組織之間缺乏互動平臺，溝通合作不強。目前衢州市社會組織、企業(yè)志愿服務隊伍甚至是機關(guān)事業(yè)單位志愿隊伍之間，交流還較為欠缺，缺乏交流互動平臺，難以形成整合互動的志愿服務大氛圍。民間組織志愿服務內(nèi)容單一，內(nèi)容多為“環(huán)?！薄熬蠢稀?，形式都是“撿垃圾”“去敬老院”，沒有針對性、專業(yè)性不強，真正有創(chuàng)新性、有地域特點、能與政府工作相結(jié)合又接地氣的服務較少。

志愿者參與服務的精神不足，志愿服務的環(huán)境不優(yōu)。大學生志愿者參與志愿服務的積極性和主動性相對較弱。究其原因，一是志愿服務精神缺乏，從政府的倡導到社會公眾的響應，志愿服務的精神內(nèi)核都還需要進一步強化。二是志愿服務的影響力不突出。各類媒體對志愿精神的弘揚和志愿活動的宣傳尚未完全轉(zhuǎn)換為志愿服務的影響力和行動力，志愿者的價值感和獲得感不強，志愿服務的環(huán)境有待進一步優(yōu)化。

破題舉措：構(gòu)建志愿服務的“七協(xié)”模式

管理協(xié)同：發(fā)揮整合功能，構(gòu)建系統(tǒng)性協(xié)同治理模式。構(gòu)建系統(tǒng)高效的志愿服務協(xié)同治理模式，首先要充分發(fā)揮市志愿者工作指導中心的統(tǒng)攝主導作用，要在項目招募、人員組織、資源整合、管理評價等方面發(fā)揮指導中心的整合、組織、協(xié)調(diào)功能，通過協(xié)同作用形成一個有序的宏觀系統(tǒng)，促進志愿服務工作的常態(tài)化、規(guī)范化。要通過設(shè)置專項經(jīng)費、推動大型服務計劃等方式，在資金和人員上給予志愿服務活動開展提供充足的保障，把志愿服務的資金投入和工作經(jīng)費納入財政預算，穩(wěn)定資金來源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)志愿服務的人員供給，保障工作順利開展，探索具有衢州特色的志愿服務實踐。

主體協(xié)同：樹立嵌入理念，構(gòu)建跨領(lǐng)域志愿服務結(jié)構(gòu)。國內(nèi)外協(xié)同治理的實踐已然證明：單一的內(nèi)部協(xié)同不足以很好地解決當下復雜化與多樣性的發(fā)展問題。志愿服務協(xié)同治理需要政府積極尋求與企業(yè)、社區(qū)、高校、非營利組織及公民間的跨域協(xié)同。針對衢州市企業(yè)參與志愿服務不多的情況，政府部門應為企業(yè)參與志愿服務提供更多、更好的資源與條件，鼓勵企業(yè)以內(nèi)聚人心、外樹形象的動機參與開展志愿服務項目，實現(xiàn)與社區(qū)、政府、社會組織等志愿服務主體的深度融合。針對社會組織作用發(fā)揮不明顯的現(xiàn)狀，政府應給予社會組織更多的自主權(quán)，支持以政府購買服務等形式，引導社會組織參與志愿服務，激發(fā)志愿服務的熱情。

發(fā)展協(xié)同：搭建交流平臺，提高異質(zhì)主體的協(xié)作能力。不同地區(qū)、志愿服務組織、服務主體間應加強交流合作。在志愿服務組織協(xié)作方面，可通過常態(tài)化考察交流，共同探尋志愿服務組織的發(fā)展思路、管理模式和運行機制，推動共同發(fā)展。在地域協(xié)作方面，可借鑒杭州市等發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，進一步推進衢州志愿服務信息化、制度化建設(shè)等。在不同志愿服務主體的協(xié)作方面，可通過組織交流會、召開座談會等形式，共享資源、互通有無，提高志愿服務的整體能力。如志愿服務組織可加強與政府組織間的交流合作，通過具體項目匯報、社會建設(shè)成效展示等方式，在獲得政府信任的同時，爭取政府的資金資助和項目支持。

專業(yè)協(xié)同：加強技能培訓，提升志愿服務的專業(yè)化水平。市志愿者服務指導中心應通過建立分級分類培訓制度，構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、社區(qū)三級志愿服務培訓機制，加強志愿者骨干的培養(yǎng)。業(yè)務主要部門（單位）首先可通過集中輔導、座談交流、案例分析等形式，定期組織培訓，對專業(yè)需求的志愿服務，進行技能培訓。其次，結(jié)合志愿匯app的運用，建立志愿者和志愿項目庫，通過統(tǒng)一管理，提高志愿者和志愿服務的專業(yè)匹配度，以項目化的方式提高志愿服務的專業(yè)性。此外，還可通過在學校開展志愿服務教育和培訓的方式，利用學校的教育資源提高志愿服務的專業(yè)技能。

評價協(xié)同：重視服務反饋，實現(xiàn)可持續(xù)性的志愿服務發(fā)展目標。志愿服務指導中心應當建立科學的、可行的評價指標體系，以志愿匯app為載體，建立志愿服務檔案，通過對志愿服務的評價、反思、總結(jié)，建立起一方擔責；多方共責的協(xié)同評價機制。衢州可根據(jù)志愿服務的現(xiàn)實情況，嘗試成立包括社會各界人士在內(nèi)的、相對專業(yè)的評價機構(gòu)，對志愿服務及志愿者自身進行評價，評價內(nèi)容既要包括針對服務能力的，如志愿者的服務技能是否能滿足服務活動的要求、志愿者之間是否能夠有效溝通合作，以及志愿者與服務對象之間是否能夠充分溝通等等；也要包括針對服務效果的，如志愿者是否良好履行志愿者的職責，以及是否能圓滿完成預定任務達到該志愿活動的預期目標等。

利益協(xié)同：尊重主體特性，提升志愿服務的價值感和獲得感。一方面，志愿服務組織在組織志愿者開展志愿服務時，應考慮志愿者訴求，除了要為志愿者提供適合的服務工作，讓其能實現(xiàn)自身價值，還要適當考慮志愿者的利益訴求，通過基本物質(zhì)保障和適當?shù)木窆膭钕嘟Y(jié)合的方式給予志愿者以激勵，建立健全適度的志愿服務回饋激勵機制。如注重志愿服務評價結(jié)果在工作、生活中的廣泛共享，將大學生志愿服務納入課程考核體系，與就業(yè)推薦、評獎評優(yōu)等相結(jié)合，通過廣泛的志愿服務的社會認同提升志愿服務的獲得感，以保證志愿者隊伍的持續(xù)性和穩(wěn)定性，以此來實現(xiàn)志愿服務的可持續(xù)發(fā)展。

意識協(xié)同：樹立價值導向，建立健全媒體宣傳機制。良好的媒體環(huán)境和社會輿論環(huán)境是促進志愿服務體系建設(shè)的必要條件。針對衢州當前志愿者注冊人數(shù)相對較少，公眾參與志愿服務的熱情不高、志愿服務活動持續(xù)動力不足的問題，一方面可借助新媒體覆蓋廣、傳播快、影響大等特點，抓準社會動員與志愿服務的切合點。另一方面，可在小學、中學等教育階段納入志愿服務的課程內(nèi)容，如志愿服務的理念、志愿服務的禮儀、技能等，從小培育積極參與志愿服務的理念。高?？稍趫F委積極引導的基礎(chǔ)上，注重大學生志愿服務的主題宣傳，可通過與公益性攝影機構(gòu)等的協(xié)同宣傳，讓大學生在志愿服務的過程中感受到存在感和價值感。此外，利用基層社區(qū)受眾面廣的特點，可在社區(qū)通過黑板報、典型宣傳等形式，拓展志愿服務的內(nèi)容，提升志愿服務的內(nèi)涵，擴大志愿服務的影響力。