林言

省政府于3月9日在杭州召開“浙江省公益林和森林公園條例實(shí)施及建設(shè)成效”新聞發(fā)布會(huì)。省林業(yè)廳廳長林云舉、副廳長王章明出席發(fā)布會(huì)介紹有關(guān)情況并回答記者提問。省委宣傳部部務(wù)會(huì)議成員、省政府新聞辦副主任駱莉莉主持會(huì)議。

林云舉介紹，2017年11月，省人大通過了《浙江省公益林和森林公園條例》（以下簡稱《條例》），《條例》于2018年3月12日起正式實(shí)施。《條例》既是對原有公益林管理辦法的提升，也是首次對森林公園的設(shè)立、建設(shè)和管理進(jìn)行立法。《條例》的出臺(tái)，是順應(yīng)新時(shí)代新矛盾轉(zhuǎn)變的需要，是與時(shí)俱進(jìn)、完善法律制度的需要，也是加強(qiáng)依法管理、保障人民群眾權(quán)益的需要。

《條例》共分28條，涉及定義、設(shè)立、建設(shè)、保護(hù)、利用、管理、補(bǔ)償、調(diào)整、撫育、采伐、問責(zé)等內(nèi)容?！稐l例》有4個(gè)突出特點(diǎn)。一是以政府為主導(dǎo)，各司其職，共同擔(dān)責(zé)?！稐l例》明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公益林建設(shè)、保護(hù)、管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容，并將建設(shè)、保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好具體工作?？h級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公益林和森林公園建設(shè)、保護(hù)和利用的監(jiān)督管理工作。有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與森林、林木、林地的所有權(quán)人和使用權(quán)人簽訂公益林保護(hù)管理協(xié)議。鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府利用公益林建設(shè)公益性質(zhì)的森林公園，并與森林公園的經(jīng)營單位簽訂保護(hù)與管理協(xié)議。二是以保護(hù)為前提，科學(xué)經(jīng)營，適度利用。《條例》規(guī)定，公益林的保護(hù)和利用，以封山育林為主，輔以必要的人工措施;對生態(tài)功能低下的公益林，有計(jì)劃地采取跡地更新、低效林改造、森林撫育等進(jìn)行林相改造，并對可以進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)采伐的情形作出具體規(guī)定。同時(shí)明確，在不影響公益林生態(tài)功能的前提下，可以采用發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、開展森林旅游等方式綜合利用?！稐l例》還把組織編制公益林林區(qū)林道規(guī)劃、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)寫進(jìn)法律文本，為保護(hù)公益林創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。三是以人民為中心，完善政策，保障權(quán)益?！稐l例》加大了生態(tài)公益林補(bǔ)償力度，規(guī)定逐步提高省級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對完成撫育更新任務(wù)的單位和個(gè)人給予適當(dāng)補(bǔ)助。任何單位和個(gè)人不得挪用、截留森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。強(qiáng)化協(xié)商、協(xié)議意識(shí)。明確，范圍劃定、管理職責(zé)、變更調(diào)整等，都要與森林、林木、林地的所有權(quán)人和使用權(quán)人協(xié)商，并征得同意，具體內(nèi)容要簽訂協(xié)議。放活使用權(quán)和收益權(quán)，在不改變公益林林地用途和性質(zhì)的前提下，允許公益林森林、林木、林地使用權(quán)和補(bǔ)償收益權(quán)依法流轉(zhuǎn)。四是以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格管理，促進(jìn)發(fā)展?！稐l例》為各項(xiàng)管理工作提出了明確的法律遵循。特別強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)禁止條款：禁止將公益林擅自改變?yōu)榉枪媪?建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)不占或少占公益林和森林公園林地;即便是對公益林實(shí)施撫育更新性質(zhì)的采伐，也應(yīng)當(dāng)依法辦理林木采伐許可證。未經(jīng)認(rèn)定命名，任何單位和個(gè)人不得使用省級(jí)森林公園名稱;森林公園內(nèi)，禁止新建、改建墳?zāi)?，禁止擅自圍、填、堵、截自然水系，禁止擅自建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物和工程設(shè)施;對質(zhì)量不再符合標(biāo)準(zhǔn)的森林公園應(yīng)當(dāng)撤銷并向社會(huì)公布?！稐l例》還明確應(yīng)對公益林和森林公園實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)管理，對違法行為的處置也作了明確規(guī)定。

林云舉同時(shí)介紹了浙江公益林和森林公園建設(shè)的成效。浙江公益林和森林公園建設(shè)起步較早，成效顯著。一是森林資源快速增長，生態(tài)效益極大發(fā)揮。據(jù)最新浙江省森林資源與生態(tài)功能價(jià)值監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果，全省林業(yè)用地面積9900萬畝，其中優(yōu)質(zhì)公益林面積3700萬畝，活立木總蓄積量3.5億立方米，森林覆蓋率達(dá)到61%，位居全國前列。全省森林生態(tài)服務(wù)總價(jià)值5342.62億元，在固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、固土保肥、凈化大氣、森林旅游等方面發(fā)揮了重要作用，其中生態(tài)公益林建設(shè)作出的貢獻(xiàn)最大。二是林農(nóng)權(quán)益有效保障，富民能力顯著增強(qiáng)。僅生態(tài)補(bǔ)償這一項(xiàng)惠民政策，就惠及333萬戶農(nóng)戶、1.45萬個(gè)村集體組織、330個(gè)國有管護(hù)單位、2.6萬名專職護(hù)林員。2017年全省省級(jí)以上森林公園吸收社會(huì)旅游從業(yè)人員近8萬人。三是生態(tài)產(chǎn)品全民共享，美好生活逐步滿足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全省省級(jí)以上森林公園已創(chuàng)建或參與創(chuàng)建了53處3A級(jí)以上旅游景區(qū)，擁有游步道3.76萬公里，車船3560臺(tái)（艘），床位11.66萬張，餐位29.28萬個(gè)。2017年旅游收入達(dá)到245億元，接待國內(nèi)外游客7362萬人次，逐年大幅提升。依托森林公園開展的各類生態(tài)文明教育活動(dòng)，提高了全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。全省森林公園中已有3家被命名為“國家生態(tài)文明教育基地”。

會(huì)上，與會(huì)記者還就林區(qū)道路建設(shè)、公益林管理如何能夠做到陽光透明、公益林使用權(quán)及收益權(quán)依法流轉(zhuǎn)等方面的問題進(jìn)行了現(xiàn)場提問采訪，林云舉、王章明一一作了回答。