從季方珍1964年就任江蘇如東縣岔河鎮(zhèn)土山村婦女主任起，“季主任”這個(gè)稱呼就跟了她半個(gè)世紀(jì)。如今，她的獨(dú)生女也負(fù)責(zé)計(jì)生工作，母女兩人見(jiàn)證了國(guó)家政策下的社會(huì)變遷。

土山村“最有權(quán)力的女人”

在如東岔河鎮(zhèn)乃至整個(gè)如東，季方珍聲名赫赫。她是當(dāng)?shù)刈钤缫慌憫?yīng)國(guó)家生育政策的獨(dú)生子女媽媽。她被街坊稱為“季主任”。從季方珍1964年就任江蘇如東縣岔河鎮(zhèn)土山村婦女主任起，這個(gè)稱呼就跟了她半個(gè)世紀(jì)。

那還是20世紀(jì)70年代，國(guó)家剛提出“一對(duì)夫婦一對(duì)孩，三個(gè)孩子多一點(diǎn)”的口號(hào)，計(jì)劃生育政策的雛形初顯。

在那之前，國(guó)家的號(hào)召還是多生孩子。多子多福的生育觀是當(dāng)時(shí)社會(huì)的普遍思想。但江蘇如東計(jì)劃生育政策一出，初中畢業(yè)、只生了一個(gè)女兒的土山村婦女主任季方珍，不顧家人的反對(duì)，帶頭做了結(jié)扎手術(shù)。

女兒還沒(méi)有斷奶，季方珍就參加了縣市組織的計(jì)劃生育宣講團(tuán)，以切身體會(huì)在縣內(nèi)外宣傳計(jì)劃生育的好處，宣講最遠(yuǎn)到過(guò)離家兩百多公里的南京六合農(nóng)村。

季方珍的宣講，“在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了轟動(dòng)的效應(yīng)”。1972年，時(shí)任國(guó)家計(jì)生委副主任的栗秀珍到如東來(lái)視察工作，親自接見(jiàn)了季方珍，給了她很大的鼓勵(lì)。

以1980年《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》為標(biāo)志，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行嚴(yán)格一孩生育政策，專門的計(jì)生隊(duì)伍建立。到了基層，在現(xiàn)成的組織結(jié)構(gòu)內(nèi)，婦女主任成了村里的“計(jì)生員”，是每個(gè)村里分管計(jì)劃生育的實(shí)際負(fù)責(zé)人。

土山村村民劉福林說(shuō)，那時(shí)的季方珍，是土山村“最有權(quán)力的女人”，管理著村里人最看重的傳宗接代大事。

和季方珍同時(shí)期的計(jì)生工作者，聲譽(yù)不能算好。為完成計(jì)劃生育指標(biāo)而出現(xiàn)的執(zhí)法失范案例，不少見(jiàn)諸媒體報(bào)道：把超生家庭的糧食搬空、家具砸爛；強(qiáng)制墮胎、強(qiáng)制節(jié)育引發(fā)暴力沖突，跨省抓捕“超生游擊隊(duì)”等。

但在季方珍這里，一件都沒(méi)出現(xiàn)過(guò)。幾十年之后，村里人還會(huì)說(shuō)，季主任“心腸好”。把一般人眼里“逼人打胎”的角色做到這個(gè)份兒上，并非一件容易的事。

季方珍在村民眼里是個(gè)講理的人。干脆利落，但不硬來(lái)，總是嘗試講道理說(shuō)服人。加上江蘇如東推行計(jì)劃生育在全國(guó)都是早的，差不多十年時(shí)間，當(dāng)?shù)厝说念^腦里“計(jì)劃”“不超生”已經(jīng)漸漸生根。他們尊重季主任的權(quán)力，也適應(yīng)了只生一胎的政策。

據(jù)媒體報(bào)道，這里曾經(jīng)做到在3年時(shí)間里把全縣人口自然增長(zhǎng)率從近20‰降到5‰多一點(diǎn)，也曾經(jīng)做到全年出生的12000個(gè)新生兒中只有1個(gè)是多胎。

1986年，國(guó)務(wù)院授予如東縣“全國(guó)計(jì)劃生育紅旗單位”稱號(hào)。當(dāng)時(shí)，全國(guó)只有10地獲此稱號(hào)。如東成為了全國(guó)有名的計(jì)生紅旗縣。

那是計(jì)劃生育為國(guó)策的時(shí)代，也是季方珍的黃金時(shí)代。她工作努力，成效顯著。1983年至1988年，季方珍當(dāng)選為第六屆全國(guó)人大代表。這也成為她人生中的高光時(shí)刻——她是如東縣第一位全國(guó)人大代表。

直到2005年，季方珍退休，光環(huán)仍在?！度鐤|日?qǐng)?bào)》2010年3月4日刊載的《六十年見(jiàn)證人口變遷》中，她總結(jié)自己的職業(yè)：“我把一生交給了計(jì)生這一光榮而艱苦的事業(yè)，我沒(méi)有遺憾！”

從“不讓生”到“勸生”

季方珍家的獨(dú)特意義在于，這個(gè)當(dāng)年的計(jì)生標(biāo)兵，她的獨(dú)生女張季紅，如今也負(fù)責(zé)計(jì)生工作，但工作內(nèi)容已截然不同。

張季紅現(xiàn)在是如東縣岔河鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育中心服務(wù)站站長(zhǎng)。相較于季方珍那一代以“不讓生”為主要工作內(nèi)容，計(jì)生工作到了張季紅這一代，變成了“勸生”：向育齡婦女普及現(xiàn)行的生育政策和各種福利，勸大家生二胎。

“但你讓人家生，人家也不一定生，我們都是以宣傳服務(wù)為主，生孩子自主性強(qiáng)，跟以前計(jì)劃生育指標(biāo)不一樣了?！比鐤|縣計(jì)生委的一名工作人員說(shuō)。

岔河鎮(zhèn)計(jì)生站的工作人員配置是三人。一連三天，站長(zhǎng)張季紅都去執(zhí)行治理污染任務(wù)，她的辦公室大門緊閉。

相比過(guò)去的“不讓生”，如今“勸人生”難度更大，懷孕、生產(chǎn)、生下來(lái)得照看，還要考慮上學(xué)等一系列事情，而且無(wú)法像禁止多生一樣去“監(jiān)督”。所以，這一代計(jì)生員只能張貼宣傳海報(bào)，多利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，進(jìn)行普遍式的宣傳。

“計(jì)生紅旗縣”在這方面也走在前列。2014年3月28日，江蘇正式實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策。但如東在此前一個(gè)月就開(kāi)始準(zhǔn)備“單獨(dú)二孩”的審批工作，計(jì)劃將再生育一孩的審批時(shí)限由45天壓縮至20天。

年輕一代中，少子化的生育文化已經(jīng)形成。放開(kāi)“單獨(dú)二孩”的2014年，如東縣衛(wèi)計(jì)委對(duì)全縣符合二孩生育政策的逾2.8萬(wàn)對(duì)夫妻進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有生育意愿的僅有11.6%。

而從2014年3月單獨(dú)二孩實(shí)施到2015年10月，一年半的時(shí)間里，如東全縣共審批單獨(dú)二孩申請(qǐng)193件，選擇生二孩的夫婦不到0.69%。

2017年末，如東縣常住人口出生率6.83‰，人口死亡率8.72‰，人口自然增長(zhǎng)率-1.89‰。

與岔河鎮(zhèn)相鄰的掘港鎮(zhèn)計(jì)生站，大門緊閉，玻璃門上貼了告知“計(jì)生站已撤銷”，落款日期是2017年7月1日。

如今，掘港鎮(zhèn)的計(jì)生工作已轉(zhuǎn)交給鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)辦的4名工作人員，主要工作內(nèi)容是生育登記、惠民政策（如獨(dú)生子女補(bǔ)貼）辦理以及宣傳。在這里工作了20多年的衛(wèi)計(jì)辦顧主任介紹，掘港鎮(zhèn)計(jì)生站原來(lái)“做b超什么的，人可多了”，政策變化后，原來(lái)的計(jì)生人員分散到了鎮(zhèn)一級(jí)事業(yè)單位的其他部分。

全國(guó)的計(jì)生系統(tǒng)自上而下調(diào)整適應(yīng)社會(huì)發(fā)展

計(jì)劃生育30多年來(lái)，據(jù)當(dāng)?shù)毓俜奖Ｊ亟y(tǒng)計(jì)，全縣少生近50萬(wàn)人。南京郵電大學(xué)教授、知名人口學(xué)家周長(zhǎng)洪說(shuō)，老齡化的第一個(gè)原因，不是計(jì)劃生育，而是壽命延長(zhǎng)。

聯(lián)合國(guó)人口司曾在《年度人口發(fā)展報(bào)告》中提出，老齡化是值得擁抱和歡呼的。長(zhǎng)命百歲本就是人類的普遍追求。但隨之而來(lái)的巨大社會(huì)挑戰(zhàn)不容忽視。同時(shí)，生育率降低，使老年人比例相對(duì)上升，間接推動(dòng)、加速了老齡化。中國(guó)的老齡化社會(huì)是兩者并存的作用結(jié)果，所以壓力尤其大。

季方珍一家六口，上有90多歲的老母親，季方珍和丈夫都已年過(guò)70，和獨(dú)生女兒、女婿以及獨(dú)生外孫一起生活。

家里唯一的年輕人是大學(xué)畢業(yè)兩年的外孫。他在南通念完大學(xué)后留在那里工作，但不久后就回到了老家土山村，在離家一里地左右的工廠做財(cái)務(wù)工作。

他提到，本科畢業(yè)前曾想過(guò)去國(guó)外念書，但最終作罷。講這話時(shí)，他正站在家門口，院子里三位老人在忙碌，他們的年紀(jì)加起來(lái)有250歲了。

這個(gè)男孩并不畏懼自己面臨的養(yǎng)老壓力，他說(shuō)，“身邊大家都這樣，沒(méi)什么特別的壓力”。

2018年3月27日，新組建的國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)掛牌，正式取代了衛(wèi)計(jì)委，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)自此退出歷史舞臺(tái)。從計(jì)生委到衛(wèi)計(jì)委再到衛(wèi)健部，全國(guó)的計(jì)生系統(tǒng)自上而下調(diào)整適應(yīng)著社會(huì)發(fā)展。

（中國(guó)新聞網(wǎng)2018.8.10 韓茹雪/文）