董揚(yáng)

生產(chǎn)企業(yè)是汽車產(chǎn)品性能和質(zhì)量的責(zé)任主體。應(yīng)該相信企業(yè)為了賣好產(chǎn)品、塑造品牌，會(huì)盡力提高汽車產(chǎn)品的性能和質(zhì)量。

工信部近日發(fā)布新版《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《新準(zhǔn)入辦法》），筆者認(rèn)為很好，解決了多年以來行業(yè)呼吁解決的痛點(diǎn)問題。筆者曾寫過博客，呼吁政府管理要相信市場(chǎng)、體現(xiàn)公平?！缎聹?zhǔn)入辦法》則較充分地表現(xiàn)出相信企業(yè)、方便企業(yè)的管理思路。筆者以為，相信企業(yè)、方便企業(yè)，也應(yīng)是政府管理的原則。

為什么可以相信企業(yè)？因?yàn)樵谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)企業(yè)是汽車產(chǎn)品性能和質(zhì)量的責(zé)任主體。應(yīng)該相信企業(yè)為了賣好產(chǎn)品、塑造品牌，會(huì)盡力提高汽車產(chǎn)品的性能和質(zhì)量。《新準(zhǔn)入辦法》中，強(qiáng)調(diào)集團(tuán)管理、系族管理，允許企業(yè)自主選擇檢測(cè)單位，都很好的體現(xiàn)了相信企業(yè)的原則。

原先的管理辦法，是為了適應(yīng)十幾二十年前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不充分的情況制定的。筆者當(dāng)時(shí)還在政府部門工作，也是原先管理辦法的參與制定者。原先的管理辦法，因?yàn)閾?dān)心市場(chǎng)體系不完備，所以管得過多過細(xì)。現(xiàn)在看來有很大的弊病，其中很關(guān)鍵一條，是對(duì)汽車產(chǎn)品的性能和質(zhì)量應(yīng)由企業(yè)負(fù)責(zé)還是政府負(fù)責(zé)，沒有厘清。管得過多過細(xì)，實(shí)際上形成了汽車產(chǎn)品的性能和質(zhì)量由政府部門負(fù)責(zé)的結(jié)果。借用一位諳熟原先管理流程的政府官員的說法，過多過細(xì)的產(chǎn)品事前準(zhǔn)入管理就像是“企業(yè)借債政府擔(dān)保”。實(shí)際上已經(jīng)發(fā)生過多起因產(chǎn)品性能和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而狀告政府主管官員的案件，就是這個(gè)原因。

由于汽車產(chǎn)品涉及節(jié)能、環(huán)保、安全，這些對(duì)社會(huì)很重要的性能指標(biāo)，不能通過市場(chǎng)機(jī)制很好約束，所以汽車產(chǎn)品還是需要準(zhǔn)入制度的。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。所以汽車產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理，不能太粗放，更不能取消。這一點(diǎn)也需要廣大消費(fèi)者和生產(chǎn)者理解。

對(duì)于節(jié)能、環(huán)保、安全等法規(guī)項(xiàng)目，在準(zhǔn)入管理中也有不同的思路?！缎聹?zhǔn)入辦法》大大簡(jiǎn)化了事前準(zhǔn)入管理，增加了事中事后監(jiān)管，這也體現(xiàn)出相信企業(yè)的原則。

《新準(zhǔn)入辦法》還有一個(gè)非常重要的亮點(diǎn)，就是允許、鼓勵(lì)企業(yè)之間相互“代工”。這一規(guī)定除了可以提高產(chǎn)能利用率、減少重復(fù)建設(shè)外，也體現(xiàn)出相信企業(yè)會(huì)對(duì)市場(chǎng)負(fù)責(zé)，對(duì)自己的品牌負(fù)責(zé)的原則。

為什么應(yīng)該方便企業(yè)？道理更簡(jiǎn)單。根據(jù)馬克思主義原理，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。政府管理應(yīng)該有利于企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！缎聹?zhǔn)入辦法》簡(jiǎn)化了申報(bào)材料內(nèi)容，縮短了審批流程和時(shí)間，允許企業(yè)自行選擇檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)已經(jīng)通過3C認(rèn)證的汽車零部件用認(rèn)證結(jié)果代替檢測(cè)報(bào)告等，都是行業(yè)盼望已久的重大改進(jìn)。

政府管理是應(yīng)該“改變”企業(yè)還是“方便”企業(yè)？是有巨大差別的。確有少數(shù)政府官員，以“改變”企業(yè)為樂，對(duì)企業(yè)呼來喝去，以為這樣可以顯示自己的權(quán)威，企業(yè)是很怕這樣的政府官員的。筆者在企業(yè)工作時(shí)，曾遇到過個(gè)別官員，對(duì)我們申報(bào)材料中的問題，不一次全部指出，報(bào)告改過送上去，又說還有其他問題，著實(shí)令人頭疼。方便企業(yè)并不意味著遷就，意味著不嚴(yán)格管理。記得工信部部長(zhǎng)苗圩當(dāng)年在東風(fēng)汽車任總經(jīng)理時(shí)，曾經(jīng)對(duì)當(dāng)時(shí)還在政府部門工作的我說過，企業(yè)派人來找你，一定是有困難、有問題需要你解決，千萬(wàn)別三句兩句話把人打發(fā)走，而要告訴我們錯(cuò)在哪里？路在哪里？應(yīng)該怎么辦？以筆者愚見，管理不是“管、卡、壓”，方便也不是要“放水”。任何一項(xiàng)政策制定，必有初衷和目的。只要在制定時(shí)，盡量考慮減少企業(yè)執(zhí)行時(shí)的成本和難度;在政策實(shí)施過程中，設(shè)法讓企業(yè)執(zhí)行快、執(zhí)行好，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)該政策的缺陷，及時(shí)修正，便是好官員、好管理。