孫大龍

一、主要做法

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)生冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展

2017年8月，《中共吉林省委 吉林省人民政府印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展“健康生活·悅動(dòng)吉林”活動(dòng)工作方案〉的通知》（吉發(fā)〔2017〕21號(hào)），再次就全省啟動(dòng)“百萬(wàn)青少年上冰雪”工程提出明確要求，實(shí)施中小學(xué)“冰雪進(jìn)課堂”活動(dòng)，每周上一次冰雪體育課，每年冬季放1周“雪假”。

2018年2月21日，農(nóng)歷正月初六，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)景俊海就冰雪體育和冰雪旅游發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，同時(shí)聽(tīng)取了省教育廳冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園工作匯報(bào)，要求“在中小學(xué)推廣普及冰雪運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)全民冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展”。

吉林省將“組織開(kāi)展百萬(wàn)學(xué)生逐雪嬉冰工程”、創(chuàng)建500所冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校列入《吉林省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。2016年12月，制訂印發(fā)《“百萬(wàn)學(xué)生逐雪嬉冰”工程實(shí)施方案》，明確總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，努力推動(dòng)大中小學(xué)生參與冰雪運(yùn)動(dòng)，不斷創(chuàng)新方式方法，掀起‘上冰雪、玩冰雪、愛(ài)冰雪的熱潮。各地教育局分別制訂實(shí)施冰雪進(jìn)校園工作方案（或活動(dòng)方案），將冰雪進(jìn)校園工作列入督導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)。2017年12月，將實(shí)施“冰雪進(jìn)課堂”活動(dòng)，每周上一次冰雪體育課，冬季放1周“雪假”，列入2018年全省中小學(xué)寒假工作通知。2017年1月5日，舉辦“未來(lái)之星”冬季陽(yáng)光體育大會(huì)和“百萬(wàn)學(xué)生逐雪嬉冰”工程啟動(dòng)儀式，李晉修副省長(zhǎng)出席活動(dòng)，長(zhǎng)春市2000名中小學(xué)生參加啟動(dòng)儀式。各級(jí)教育、體育、旅游等部門(mén)密切合作，結(jié)合冰雪節(jié)慶活動(dòng)、青少年冬季陽(yáng)光體育大會(huì)、百萬(wàn)學(xué)生逐雪嬉冰工程，舉辦啟動(dòng)儀式，廣泛開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)、冬季戶外陽(yáng)光體育活動(dòng)和冰雪文化活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳發(fā)動(dòng)效果。2016-2017年冬季，組織近70萬(wàn)名中小學(xué)生參與冰雪運(yùn)動(dòng)；2017-2018年冬季，近80萬(wàn)名中小學(xué)生參與冰雪運(yùn)動(dòng)。

（二）搭建有效活動(dòng)載體，推動(dòng)冰雪進(jìn)校園開(kāi)展

1.創(chuàng)建冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校引領(lǐng)示范。2017年7月，吉林省教育廳、體育局、旅游發(fā)展委員會(huì)、財(cái)政廳4部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)首批冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校遴選建設(shè)工作，認(rèn)定冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校222所，占全省中小學(xué)總數(shù)的3.7%。2018-2020年每年將再遴選建設(shè)100所。到2020年，全省共建設(shè)500所冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校，各地分別在教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽、招生、教師培訓(xùn)、意外傷害保險(xiǎn)等方面給予支持，實(shí)現(xiàn)有冰場(chǎng)、有教學(xué)、有訓(xùn)練、有競(jìng)賽、有特色隊(duì)伍等“五有”目標(biāo)2018年1～4月中國(guó)學(xué)校體育發(fā)行數(shù)量，上午發(fā)給我，示范帶動(dòng)全省中小學(xué)冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展。2018年1月，吉林省體育局、教育廳聯(lián)合認(rèn)定傳統(tǒng)體育項(xiàng)目學(xué)校173所，其中開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目學(xué)校59所（速度滑冰45所、短道速滑7所、冰球3所、滑雪13所、輪滑12所、地板冰壺3所），給予經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)開(kāi)展全員冰雪運(yùn)動(dòng)和高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)。

2.通過(guò)“放雪假”的方式引導(dǎo)帶動(dòng)。2017年12月，在中小學(xué)寒假通知中明確要求各地將寒假第一周作為中小學(xué)雪假，集中組織青少年學(xué)生上冰上雪活動(dòng)。充分發(fā)揮學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)組織多方積極性，共同營(yíng)造冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的深厚氛圍。各地結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地組織開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)作為市級(jí)“百萬(wàn)學(xué)子上冰雪”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)驗(yàn)區(qū)，制訂《三年行動(dòng)規(guī)劃》，明確時(shí)間表和路線圖，在不到一百天的時(shí)間里，取得了冰雪運(yùn)動(dòng)從學(xué)校個(gè)體特色到區(qū)域全面鋪開(kāi)、由特長(zhǎng)培養(yǎng)向課程建設(shè)、從區(qū)域內(nèi)局限發(fā)展向市域空間拓展、設(shè)施配備從單一到多樣等四個(gè)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

3.創(chuàng)建活動(dòng)基地打造平臺(tái)。省教育廳與長(zhǎng)春凈月潭、吉林萬(wàn)科松花湖、吉林北大壺、長(zhǎng)白山紅松王等雪場(chǎng)聯(lián)合創(chuàng)建“百萬(wàn)學(xué)生逐雪嬉冰”活動(dòng)基地。其中長(zhǎng)春凈月旅游集團(tuán)于2017、2018年雪季兩次為全省中小學(xué)生贈(zèng)送雪世界門(mén)票40萬(wàn)張，合計(jì)價(jià)值5200萬(wàn)元。吉林長(zhǎng)發(fā)惠鼎旅游服務(wù)中心與全省大中小型雪場(chǎng)、冰場(chǎng)、冰雪樂(lè)園簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，整合了包含滑雪、嬉雪、賞雪等6項(xiàng)免費(fèi)冰雪資源，為長(zhǎng)春市中小學(xué)生免費(fèi)發(fā)放20萬(wàn)張“夢(mèng)幻冰雪居游一卡通”冰雪體驗(yàn)卡，以免費(fèi)體驗(yàn)、低價(jià)參與等形式帶動(dòng)10余萬(wàn)人次的中小學(xué)生上冰上雪活動(dòng)。

4.創(chuàng)辦賽事帶動(dòng)運(yùn)動(dòng)水平提升。每年12月，舉辦全國(guó)大學(xué)生越野滑雪賽暨吉林省大學(xué)生越野滑雪賽，省內(nèi)外高校的千余名選手參賽，鳳凰衛(wèi)視、吉林電視臺(tái)等多家省內(nèi)外媒體對(duì)賽事進(jìn)行了報(bào)道。在2018年第18屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)中，增設(shè)高校組冰上雪上項(xiàng)目，200余名大學(xué)生參加了6個(gè)大項(xiàng)20個(gè)小項(xiàng)目的比賽。長(zhǎng)春、延邊、長(zhǎng)白山等地創(chuàng)辦中小學(xué)冰雪運(yùn)動(dòng)會(huì)、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、雪地足球、冬令營(yíng)等比賽活動(dòng)。吉林市2017年11月舉辦首屆中小學(xué)冰雪文化節(jié)和冰雪書(shū)畫(huà)評(píng)比活動(dòng)，364所學(xué)校幾十萬(wàn)師生參與到冰雪活動(dòng)中。四平市2018年創(chuàng)辦中小學(xué)生短道速度滑冰比賽。長(zhǎng)春市、吉林市、延邊州涌現(xiàn)出一批成績(jī)優(yōu)異的冰雪訓(xùn)練隊(duì)。

（三）強(qiáng)化條件建設(shè)保障冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展

1.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。省教育廳設(shè)立體育教師冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)，首批培訓(xùn)240名中小學(xué)體育教師。國(guó)家冰雪人才培訓(xùn)基地落戶吉林省后，于2018年1月列專(zhuān)項(xiàng)60萬(wàn)元支持全省200名中小學(xué)體育教師開(kāi)展滑雪項(xiàng)目培訓(xùn)。各市州、縣市區(qū)分別開(kāi)展本地冰雪師資培訓(xùn)，吉林市從2015年起每年培訓(xùn)200名冰雪師資，白山市臨江市舉辦全市體育教師滑雪集訓(xùn)。

2.創(chuàng)編冰雪運(yùn)動(dòng)教材。省教育廳與長(zhǎng)春出版社聯(lián)合于2017年11月邀請(qǐng)東北三地冰雪運(yùn)動(dòng)師資創(chuàng)編教材，并創(chuàng)編一套4張《我愛(ài)逐雪嬉冰冬奧知識(shí)宣傳掛圖》并免費(fèi)發(fā)放給全省大、中、小學(xué)校。吉林市邀請(qǐng)奧運(yùn)冠軍李堅(jiān)柔等與一線體育教師共同編寫(xiě)《跟我一起滑冰雪》讀本，分5個(gè)學(xué)段覆蓋中小學(xué)所有年級(jí)。東北師范大學(xué)與河北出版集團(tuán)合作編寫(xiě)冰雪教材。通化市通鋼一中等中小學(xué)校自主創(chuàng)編冰上運(yùn)動(dòng)校本教材。

3.增加冰雪活動(dòng)場(chǎng)所器材。從2018年起，省財(cái)政廳每年投入1000萬(wàn)元，支持冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校配備冰雪運(yùn)動(dòng)器材，項(xiàng)目列入省政府民生實(shí)事項(xiàng)目。長(zhǎng)春市2018年投入1600萬(wàn)元，以“2+N”模式在全市各縣（市、區(qū)）推廣冰雪運(yùn)動(dòng)。吉林市為59所學(xué)校鋪設(shè)冰場(chǎng)，為每所學(xué)校配備不少于200副冰刀。長(zhǎng)白山管委會(huì)建設(shè)10000m2冰場(chǎng)。延邊州延吉市統(tǒng)一組織6年級(jí)學(xué)生到夢(mèng)都美滑雪場(chǎng)上滑雪課，1500名師生參加。

（四）扎實(shí)開(kāi)展調(diào)研找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)

2016年12月，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)楊凱帶隊(duì)到吉林市開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園工作調(diào)研。2018年3月，省教育廳印發(fā)通知，組織各級(jí)教育行政部門(mén)和冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)設(shè)施設(shè)備需求書(shū)面調(diào)研和專(zhuān)家組實(shí)地調(diào)研，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、看資料、座談交流和查看體育器材庫(kù)房等方式，進(jìn)一步了解掌握核實(shí)各地部分特色學(xué)校的在校生人數(shù)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地條件、冰場(chǎng)雪場(chǎng)鋪設(shè)、特色項(xiàng)目設(shè)置、運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)以及冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)設(shè)施設(shè)備需求等情況，掌握第一手材料，形成了《吉林省冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校設(shè)施設(shè)備需求實(shí)地調(diào)研情況報(bào)告》。

二、存在的主要問(wèn)題

吉林省冰雪進(jìn)校園工作與國(guó)家、省委省政府的要求以及與京、冀等承辦冬奧比賽地區(qū)相比，還存在一定的差距和不足。

1.區(qū)域發(fā)展不均衡不充分。吉林市、長(zhǎng)春市等地區(qū)基礎(chǔ)好、發(fā)展快，特色學(xué)校和冰雪活動(dòng)覆蓋面大；其他地區(qū)則受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育發(fā)展水平、場(chǎng)地設(shè)施、師資力量、經(jīng)費(fèi)投入、社會(huì)和家長(zhǎng)認(rèn)知程度等因素影響，冰雪進(jìn)校園發(fā)展滯后。

2.保障水平急需進(jìn)一步提高。吉林省東、中部地區(qū)雪場(chǎng)資源較豐富，西部缺少雪場(chǎng)資源；一些地區(qū)鋪設(shè)學(xué)校冰場(chǎng)缺少資金、場(chǎng)地、設(shè)備。各地普遍缺乏具有冰雪運(yùn)動(dòng)素養(yǎng)的體育教師。冰場(chǎng)輔設(shè)、“教育+冰雪+旅游”合作等支持政策在有的市州、縣市區(qū)得不到較好落實(shí)。

3.重視程度還有畸輕畸重的現(xiàn)象。各級(jí)教育部門(mén)、一些中小學(xué)校還沒(méi)有把開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)作為提高中小學(xué)生體質(zhì)健康水平、助力冰雪產(chǎn)業(yè)人力資源儲(chǔ)備的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，工作主動(dòng)性、創(chuàng)新性、實(shí)效性急待進(jìn)一步提升。

4.冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)課堂存在現(xiàn)實(shí)困難。盡管吉林省冬季冰雪資源豐富，但是大部分學(xué)校反映由于鋪設(shè)塑膠場(chǎng)地或硬化場(chǎng)地而無(wú)法澆設(shè)冰場(chǎng)，更缺少在校園建設(shè)雪場(chǎng)條件，再加上經(jīng)費(fèi)不足、專(zhuān)業(yè)師資短缺、最適宜上冰上雪時(shí)間集中在寒假期間等原因，難以落實(shí)把冰雪運(yùn)動(dòng)作為冬季體育課的必修內(nèi)容和冬季每周至少用一節(jié)體育課進(jìn)行冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)的要求。

5.安全風(fēng)險(xiǎn)較高限制校園冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展。一些學(xué)校組織開(kāi)展冰雪教學(xué)活動(dòng)的壓力較大。

三、建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)師資培養(yǎng)。建立規(guī)范的教練員、指導(dǎo)員的培訓(xùn)體系，擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象覆蓋程度，通過(guò)內(nèi)涵發(fā)展提高質(zhì)量。強(qiáng)化高校冰雪運(yùn)動(dòng)專(zhuān)業(yè)教育教學(xué)改革，拓寬中小學(xué)校配足、補(bǔ)齊教師的渠道。吉林省冰雪資源和冰雪師資具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，愿意為全國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)教師培養(yǎng)作出貢獻(xiàn)。

2.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，以四季項(xiàng)目推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)訓(xùn)練，重點(diǎn)發(fā)展冰雪替代項(xiàng)目，如輪滑替代滑冰、滑輪替代滑雪、仿真冰場(chǎng)替代冬季冰場(chǎng)、模擬滑雪訓(xùn)練器替代雪場(chǎng)等，開(kāi)展四季教學(xué)訓(xùn)練。

3.必須統(tǒng)籌解決中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)傷害、意外傷害保險(xiǎn)的問(wèn)題。