段小龍

中央黨的群團工作會議開啟了共青團改革的征程，黨的十九大報告再次明確了共青團改革的總體目標(biāo)。進入新時代，共青團十七屆七中全會發(fā)出了“改革再出發(fā)”的動員令，這是順應(yīng)全面深化改革大勢，緊跟黨和國家事業(yè)改革發(fā)展步伐做出的戰(zhàn)略部署，需要我們以高度的政治站位和責(zé)任意識，以更大的決心和勇氣，全團一盤棋、一以貫之地抓好落實。

提高站位，充分認(rèn)識“改革再出發(fā)”的深遠意義

啟動改革以來，陜西各級團組織不遺余力推進改革，贏得了黨政、社會和青年的普遍認(rèn)可，但成果還只是初步的、階段性的，持續(xù)深化改革仍然面臨著一些深層次、長期性的突出問題，“改革再出發(fā)”迫在眉睫，是陜西共青團改革實踐的客觀需要。

第一，思想上，仍然有不想改的問題。面對改革，部分團干部仍然存在認(rèn)識上的偏差和錯誤，有這樣三種明顯的傾向：一種是認(rèn)為現(xiàn)在就很好，不能正視共青團事業(yè)發(fā)展遇到的困難或危機，或者有的即使認(rèn)識到了也有意識忽略，歸根結(jié)底就是根深蒂固的過客思想、跳板心理，就想等一等、望一望，或者干脆把問題留給后任的同志；另一種是追隨社會上的一些輿論，認(rèn)為目前的改革是因為共青團落魄了，在走下坡路了，認(rèn)為改革就是減編制、減部門，就是共青團在自我削弱，骨子里存在著消極抵觸的心理；還有一種是自身做青年群眾工作的意識不強、本領(lǐng)不高，適應(yīng)不了新時代新要求，不求上進、不思進取，感到改革“不習(xí)慣、不舒服”。這些都需要引起我們高度的警覺和重視。

第二，方法上，仍然有不會改的問題。主要體現(xiàn)在：一是改革舉措浮于表面。整體上普遍缺少深入系統(tǒng)的思考，推行的一些改革舉措也只是在“形”的層面符合改革要求，只是淺層次、“形”的改，在“神”的層面還沒有完全體現(xiàn)改革深層目標(biāo)。二是沒有形成整體合力。全省各地進度不一、力度不均，整體參差不齊，部分地區(qū)工作推進明顯滯后，與團中央和團省委對改革的要求相背離，沒有形成有效的合力。三是改革成效不夠明顯。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)改得熱鬧、基層團組織動靜不大，改革成效層層遞減；團組織體系內(nèi)部改得熱鬧、社會各方面感受不強，青年獲得感還不明顯，改革效果并不十分理想。

第三，擔(dān)當(dāng)上，仍然有不敢改的問題。部分團干部特別是一些團組織的主要負(fù)責(zé)同志，缺乏擔(dān)當(dāng)、不敢去改，患得患失、瞻前顧后，究其深層次原因，就是官本位、官老爺思想在作祟，政績觀、事業(yè)觀不端正，太過于愛惜自己的“羽毛”，缺少擔(dān)當(dāng)精神，既不愿意觸動自己的利益，也不敢去觸碰現(xiàn)有的利益格局，缺乏對共青團事業(yè)的起碼擔(dān)當(dāng)和對廣大青年的真情實感，從根本上背離習(xí)近平總書記的“好干部”要求和共青團干部的職責(zé)使命。面對共青團改革，團干部必須首先拿出勇于自我革命的朝氣和銳氣，在關(guān)鍵時刻展現(xiàn)新時代團干部的過硬作風(fēng)和良好形象。今天我們趕上了共青團改革的歷史契機，這是新時代團干部的光榮與使命，要做到不為任何風(fēng)險所懼，不為任何干擾所惑，在勇于自我革命中經(jīng)受鍛造。

把握關(guān)鍵，牢牢聚焦“改革再出發(fā)”的攻堅任務(wù)

共青團改革要始終牢牢把握保持和增強政治性、先進性、群眾性的基本要求，“改革再出發(fā)”必須緊緊圍繞這一要求，結(jié)合陜西實際，要抓住四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力。

第一，要首先解決認(rèn)識上的問題。一是對改革的認(rèn)識。當(dāng)前，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神是全團最重要的政治任務(wù)，是否落實好這一任務(wù)，歸根結(jié)底就體現(xiàn)在推進改革攻堅的實際成效上。我們不能狹隘地將改革理解為一件具體工作、單一任務(wù)，更要理解為一種精神狀態(tài)、一場自我革命，理解為使共青團彰顯活力、激發(fā)生命力、形成強大社會影響力的治本之策。二是對形勢的認(rèn)識。我們要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前共青團改革取得的階段性成效離強“三性”、去“四化”的根本目標(biāo)，離黨中央的要求和青年的期盼都還有不小的差距，共青團改革是在與黨給定的改革時間窗口賽跑，是在與青年社會組織發(fā)展壯大的速度賽跑，是在與青年主動選擇組織的分化速度賽跑。三是對責(zé)任的認(rèn)識。黨的群團改革是習(xí)近平總書記直接決策、直接部署、直接推動的重要改革事項，是我們重要的政治任務(wù)，必須把雷厲風(fēng)行和久久為功統(tǒng)一起來，以“嚴(yán)”和“實”的狀態(tài)擔(dān)負(fù)起“改革再出發(fā)”的重任。

第二，要全面做好團省委層面的改革。團省委是全省團組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，做好團省委層面的改革具有重要的示范帶動作用，改革中要特別注意做好四個方面：一是突出頂層設(shè)計。做好全省共青團發(fā)展的頂層設(shè)計是團省委的重要職責(zé)，特別是要爭取黨政部門支持，重點推動將團組織建設(shè)情況、活動情況和工作成效列入各級黨委書記抓黨建工作述職評議，切實開展好“推優(yōu)入黨”工作等，從制度設(shè)計上形成管長遠的工作機制。二是完善決策機制。在代表層面，要擴大參與渠道，建立團代會代表任期制；在委員會層面，要加強委員議事建言，建立委員提案制度；在常委會層面，要建立常委會向團員青年征求意見、邀請專業(yè)人士列席常委會議等制度，更好發(fā)揮常委會作用。三是優(yōu)化干部隊伍。要側(cè)重管理考核建立掛職團干部選配及管理辦法，側(cè)重發(fā)揮作用建立兼職團干部選配及管理辦法，建立平時考核、年度考核和任期考核相結(jié)合的機關(guān)干部考核評價機制等等。四是轉(zhuǎn)變工作方式。重點完善錯時、彈性工作制度，打破時間局限為青年提供最大便利的身邊服務(wù)；制定團省委機關(guān)干部直接聯(lián)系團組織和普通青年辦法；建立團省委機關(guān)經(jīng)常性開放制度，邀請青年走進機關(guān)感受團省委改革帶來的變化等等。

第三，要全力推動改革向縱向深入。對于市一級，要在落實團中央、團省委統(tǒng)一部署的重要改革舉措的同時，迅速啟動本級改革方案的宣傳宣講和貫徹落實，盡快形成聲勢、營造氛圍，制定改革工作專門臺賬，逐項分解細(xì)化改革舉措，建立改革任務(wù)清單。對于縣一級，按照各自方案對縣級共青團改革提出明確要求，團省委總的要求是全省各縣級團委都要在4月前全面鋪開改革，形成聯(lián)動效應(yīng)。市縣兩級都要注意把握全團一體化推進的重要舉措和各地自選創(chuàng)新舉措相結(jié)合，對全團改革重點把握不能有偏差，在改革方向、推進節(jié)奏上必須保持一致；特別是市縣及基層共青團改革，一定要堅持眼睛向下、面向基層，注重夯實基層基礎(chǔ)，把基層活力有沒有激發(fā)、基層青年是不是滿意作為評判改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

第四，要扎實推動改革向橫向延伸。要將青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊和高校、中學(xué)中職共青團改革和直屬事業(yè)單位改革，一并納入共青團改革的“大盤子”里來謀劃，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、一體推進，同頻共振、形成合力。對于青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊改革，當(dāng)務(wù)之急是要切實抓好全省三個改革方案的宣傳宣講及貫徹落實工作，分別建立專門的改革工作臺賬，細(xì)化重要改革舉措，列出改革任務(wù)清單，對不同層級推動改革提出指導(dǎo)性要求。對于高校、中職中學(xué)共青團改革，要結(jié)合實際切實落實好團中央各項改革要求。對于直屬事業(yè)單位改革，要把握“建設(shè)黨在青年工作領(lǐng)域特色鮮明的政治學(xué)?！边@一根本定位，聚焦團干部教育主責(zé)主業(yè)，穩(wěn)步推進省團校改革；推動所屬雜志社企業(yè)化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)市場化運營。

強化要求，全力推動“改革再出發(fā)”落地落實

思想統(tǒng)一、目標(biāo)明確之后，如何抓好重要改革舉措的落地生根最為關(guān)鍵。結(jié)合陜西實際，要堅持和把握好“五個注重”。

第一，從認(rèn)識上，要注重爭取黨政支持，突出制度設(shè)計。共青團改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在中央黨的群團工作會議上強調(diào)，黨的群團工作做得好不好關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)群團組織是各級黨委的重要政治責(zé)任，也是實現(xiàn)和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要制度。我們要在改革中主動爭取黨委支持，全力抓好推動落實黨建帶團建制度和建立健全政府協(xié)調(diào)保障機制兩個方面。雖然這不是共青團組織自身能決定的，需要黨委、政府的支持，但也絕不能有“等靠要”的想法，好政策需要我們?nèi)ブ鲃訝幦?。比如，陜西這些年在未成年人保護、預(yù)防青少年犯罪、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村青年電商、青年誠信體系建設(shè)、少先隊工作等方面和黨政相關(guān)部門一直有很好的合作，特別是省委出臺關(guān)于加強少年兒童和少先隊工作的意見，就是抓住了黨政重視的契機，從制度層面把少先隊的人、財、物等問題都做了統(tǒng)籌規(guī)劃，建立了管用、實用、耐用的好制度。

第二，從思路上，要注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要把握系統(tǒng)性。共青團改革涉及機構(gòu)編制、優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變工作方式、改進工作作風(fēng)等各個領(lǐng)域，涉及許多實際問題，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們處理好整體推進和重點突破的關(guān)系，必須在權(quán)衡利弊中趨利避害作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇，突出改革的系統(tǒng)性，有條不紊地推進。要把握整體性。隨著共青團改革不斷深化，各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性和互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又需要其他改革協(xié)同配合，所以要正確把握“一盤棋”的要求，就陜西而言要以“五大工作體系”為統(tǒng)攬，一體推進全團重大改革舉措，注重改革措施的相互促進、良性互動、協(xié)同配合，真正形成改革合力。要把握協(xié)同性。共青團改革的任務(wù)紛繁復(fù)雜，要正確處理當(dāng)期與遠期、整體與部分、一般與重點的關(guān)系，把握好各項重要改革舉措之間的邏輯關(guān)系；要突出重點任務(wù)、重點舉措，抓住可以牽一發(fā)而動全身的改革突破口；要注意改革的漸進性、長期性、復(fù)雜性，將改革任務(wù)按照性質(zhì)、優(yōu)先順序、難易程度，以及環(huán)境條件等因素分類排隊、聯(lián)動設(shè)計，推出一些有分量、有影響的綜合配套改革措施，做到在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，共同形成改革的協(xié)同力。

第三，從態(tài)度上，要注重做細(xì)做小做實，堅持久久為功。推進改革就是要切切實實解決基層存在的困難問題，激活基層團組織這個共青團最基本細(xì)胞的工作活力，打通共青團自上而下的全身脈絡(luò)，而這些都需要點點滴滴、日積月累，從細(xì)從小抓牢抓實。比如我們做的積極探索，寶雞將村（社區(qū)）團干部津補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月不低于300元，銅川爭取財政為市縣兩級團委列支青年工作專項經(jīng)費，榆林打造“團青助理”品牌，商洛推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立群團專干編制，韓城在團員入黨申請表上增加“團組織意見”欄等等。很多情況下往往就是一些小的舉措，加以久久為功的耐心和韌勁，積累起來后就能給基層帶來實質(zhì)上的大好處。

第四，從保障上，要注重嚴(yán)格責(zé)任落實，加大工作獎懲。一要強化市級團委責(zé)任。團省委明確要求各市級團委書記要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到改革事項親自部署、方案落實親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、推進情況親自督察，切實撲下身子，狠抓落實。二要用好考核評價這根“指揮棒”。團省委明確將改革列入全省共青團目標(biāo)責(zé)任考核、機關(guān)各部門年度考核及機關(guān)干部個人考核指標(biāo)，作為衡量工作成效、評價工作實績的重要依據(jù)，把壓力傳導(dǎo)下去，把責(zé)任夯實到底。三要用好“三項機制”。團省委要求各級團組織都要把推進改革攻堅作為檢驗工作、考驗干部的主戰(zhàn)場，在改革攻堅中落實省委鼓勵激勵、容錯糾錯和能上能下三項機制，營造人人爭當(dāng)改革促進派和實干家的良好氛圍。

第五，從方法上，要注重加大督察力度，強化工作指導(dǎo)。督察是抓落實的重要手段，加強共青團改革督察，至少有三個方面的好處，一是既能抓重點改革任務(wù)也能抓面上改革工作，二是能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，三是對共青團改革而言更重要的是能推動黨委加強對改革的領(lǐng)導(dǎo)，所以共青團改革一定要加強督察工作。去年團中央對團省委改革攻堅開展了兩次督察，提出了明確的整改意見，對共青團改革的推動效果很明顯。我省也建立了共青團改革定期督察通報和不定期專項督察相結(jié)合的常態(tài)化督察機制，把督察作為檢驗改革的“放大鏡”，形成抓落實的倒逼機制。

推動改革是光榮使命，也是歷史機遇，更是責(zé)任擔(dān)當(dāng)。進入新時代，站上新起點，陜西各級團組織和團干部將以更大的決心和勇氣，不忘初心、牢記使命，低調(diào)務(wù)實不張揚，埋頭苦干，堅決將改革進行到底。

（作者系團陜西省委書記、黨組書記）