李好

自由貿(mào)易區(qū)探索試驗(yàn)的核心，在于以改革與開(kāi)放的協(xié)同創(chuàng)新構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)全球化最新發(fā)展趨勢(shì)相兼容的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。成都建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，就是要充分結(jié)合內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放的特點(diǎn)和需要，化開(kāi)放機(jī)遇為體制機(jī)制的綜合優(yōu)勢(shì)，以體制機(jī)制的綜合優(yōu)勢(shì)去破解內(nèi)陸開(kāi)放的區(qū)位瓶頸，持續(xù)激發(fā)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新活力。

第一，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)完善自貿(mào)區(qū)管理體制，打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制示范區(qū)。

一是全面推行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度，著力提升投資便利化水平。完善負(fù)面清單管理，對(duì)于負(fù)面清單中限制和禁止的領(lǐng)域，明確其實(shí)施的理由，提高政策透明度與可預(yù)期性。優(yōu)化海關(guān)在投資便利化過(guò)程中的監(jiān)管職能，借鑒鹿特丹經(jīng)驗(yàn)，探索建立以自身信譽(yù)度為基礎(chǔ)的企業(yè)自律體系，盡可能減少干預(yù)。對(duì)接國(guó)際通行的投資爭(zhēng)端解決方式，嘗試引入仲裁、調(diào)節(jié)、中立評(píng)估等非訴訟糾紛解決機(jī)制。

二是深入推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平。參照改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲得專(zhuān)門(mén)授權(quán)立法的類(lèi)似實(shí)踐，積極爭(zhēng)取獲得立法授權(quán)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新法律依據(jù)的規(guī)范化。以提升企業(yè)感受度與獲得感為核心目標(biāo)，建立發(fā)布一套符合成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特點(diǎn)的貿(mào)易創(chuàng)新與投融資便利化指數(shù)體系，引導(dǎo)貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新從單純的制度創(chuàng)新向營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境與制度創(chuàng)新并重的局面過(guò)渡，推動(dòng)貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新路徑的多元化。以國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”為抓手，探索引入“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”機(jī)制，促進(jìn)功能平臺(tái)、口岸監(jiān)管與通關(guān)流程的集約優(yōu)化。

三是穩(wěn)妥推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng)新，注重風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放，制定金融服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。分類(lèi)加快推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換的進(jìn)程，進(jìn)一步放寬合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）境外投資。拓展自由貿(mào)易賬戶功能，加大自由貿(mào)易賬戶與“區(qū)外境內(nèi)”同名賬戶的滲透。完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，探索功能監(jiān)管與綜合監(jiān)管新路徑。

四是深化“放管服”改革，著力構(gòu)建“四位一體”的事中事后監(jiān)管體系。政府主導(dǎo)監(jiān)管方面，加快職能部門(mén)“條塊”之間的協(xié)調(diào)。市場(chǎng)主體自律方面，建立完善市場(chǎng)主體首負(fù)責(zé)任制。業(yè)界自治方面，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范，規(guī)范會(huì)員行為。社會(huì)共治方面，采信具有國(guó)際聲譽(yù)的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果，促進(jìn)監(jiān)管制度與國(guó)際通行規(guī)則相互認(rèn)可。

第二，加快構(gòu)建聯(lián)通東盟的鐵海聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略通道，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)南向開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)。

一是以城市聯(lián)動(dòng)推進(jìn)蓉新經(jīng)濟(jì)走廊。與渝、桂、黔、隴、滇五省區(qū)市共同打造經(jīng)北部灣港的海鐵聯(lián)運(yùn)線路，形成穩(wěn)定、快捷、低成本、規(guī)?；⑦M(jìn)出平衡的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道。依托瀾湄合作機(jī)制構(gòu)筑蓉新經(jīng)濟(jì)走廊推進(jìn)機(jī)制，一方面以跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)為抓手探索貿(mào)易投資便利化機(jī)制，在負(fù)面清單管理、境外資產(chǎn)抵押貸款、通關(guān)便利化等領(lǐng)域先行先試；另一方面，集川、渝、桂、黔、隴、滇合力，以市場(chǎng)化方式確定一批早期收獲項(xiàng)目，并以此為平臺(tái)，開(kāi)展差異化的國(guó)際產(chǎn)能合作，形成更加合理的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

二是通過(guò)頂層設(shè)計(jì)建立橫向協(xié)同機(jī)制，打造“共享班列”。認(rèn)真總結(jié)成都、烏魯木齊集拼集運(yùn)測(cè)試班列提高回程重載率、擴(kuò)大向西開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，以“蓉歐”+東盟國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)班列為試點(diǎn)，與渝、桂、黔、隴、滇建立利益聯(lián)結(jié)、分配機(jī)制，對(duì)班列實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，讓各地共享全部班列運(yùn)輸資源。各相關(guān)口岸城市的海關(guān)簽署備忘錄，完善班列集拼集運(yùn)業(yè)務(wù)通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。鐵路部門(mén)、各班列開(kāi)行地及班列運(yùn)營(yíng)單位、外貿(mào)企業(yè)等成立聯(lián)盟，深化協(xié)同合作。

三是通過(guò)市場(chǎng)化手段，打造南向通道物流平臺(tái)、貿(mào)易平臺(tái)和大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。借鑒“義新歐”經(jīng)驗(yàn)，組建物流平臺(tái)公司。在青白江區(qū)內(nèi)市場(chǎng)化整合有關(guān)物流企業(yè)，組建物流運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司，并通過(guò)在東盟國(guó)家設(shè)立海外倉(cāng)、分支機(jī)構(gòu)、物流分撥中心等方式延長(zhǎng)服務(wù)鏈，提升攬貨效率。借鑒廣東經(jīng)驗(yàn)，打造“內(nèi)引外聯(lián)”的國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)。利用國(guó)際鐵路港集散分撥、中轉(zhuǎn)樞紐的功能和優(yōu)勢(shì)，建立東盟國(guó)家商品展示、銷(xiāo)售、采購(gòu)中心。借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，建立大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

四是加強(qiáng)成渝城市群與北部灣城市群的跨區(qū)域合作，共同開(kāi)發(fā)東盟。借船出海，深化與東盟的產(chǎn)能合作。利用成都、重慶、南寧、?？谠趦纱蟪鞘腥褐械氖孜蛔饔茫浞职l(fā)揮成渝產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、桂瓊區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)的多重疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)西南地區(qū)各種資源、要素協(xié)調(diào)流動(dòng)和融合發(fā)展，推進(jìn)電子產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)械制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走向東盟。加大區(qū)域公共治理力度，共建生產(chǎn)要素共同市場(chǎng)。打破行政區(qū)域剛性約束，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，聯(lián)合構(gòu)建區(qū)域共享的基礎(chǔ)設(shè)施，共建生產(chǎn)要素共同市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與東盟經(jīng)濟(jì)共同體的有效對(duì)接。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，培育壯大一批非政府的、非營(yíng)利的、帶有志愿性的社會(huì)中介組織，推動(dòng)國(guó)際合作和民間交流。政府可指導(dǎo)社會(huì)中介組織在資金籌措、人才配備等方面形成合力，抱團(tuán)走向東盟、深耕東盟。

第三，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)與供應(yīng)鏈創(chuàng)新，通過(guò)協(xié)同開(kāi)放、聯(lián)動(dòng)發(fā)展共建內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略支撐帶。

一是加大集聚跨國(guó)公司地區(qū)總部以及采購(gòu)中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)。在資金管理上，允許跨國(guó)公司地區(qū)總部及功能性機(jī)構(gòu)通過(guò)跨境人民幣雙向資金池和經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣集中收付等通道，完成集團(tuán)的資金集中運(yùn)營(yíng)管理；鼓勵(lì)跨國(guó)公司地區(qū)總部根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)和管理需要，開(kāi)展各類(lèi)跨境人民幣業(yè)務(wù)。在行業(yè)準(zhǔn)入上，支持跨國(guó)公司各類(lèi)型總部機(jī)構(gòu)參與城市公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政府采購(gòu)項(xiàng)目。在通關(guān)便利上，具有獨(dú)立法人資格的研發(fā)中心，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)其進(jìn)出口貨物提供通關(guān)便利。

二是推動(dòng)企業(yè)供應(yīng)鏈—產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈—城市供應(yīng)鏈創(chuàng)新。在企業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新層面，加快發(fā)展多種形式的供應(yīng)鏈金融，圍繞產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈全局，向所有鏈上企業(yè)進(jìn)行融資安排，通過(guò)中小企業(yè)與核心企業(yè)的資信捆綁提供授信；積極對(duì)上幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省、市的相關(guān)扶持政策，為本地產(chǎn)品大規(guī)?！白叱鋈ァ焙蛧?guó)外產(chǎn)品高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”提供保障。在產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新層面，重點(diǎn)培育平行車(chē)等新型貿(mào)易發(fā)展行業(yè)供應(yīng)鏈，形成集采購(gòu)、進(jìn)口、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、加工、展示交易于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。在城市供應(yīng)鏈創(chuàng)新層面，加快搭建全球供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，打造成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)供應(yīng)鏈“四流合一”生態(tài)體系；加快構(gòu)建以成都為中轉(zhuǎn)樞紐聯(lián)接泛歐泛亞地區(qū)的全物流體系，提升成都發(fā)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)供應(yīng)鏈的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是積極探索推動(dòng)“全域自貿(mào)”，加強(qiáng)多層次、全方位的協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在市級(jí)層面上，加強(qiáng)非落地區(qū)域與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的融入，積極吸收自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的溢出效應(yīng)。全市可根據(jù)先行先試推進(jìn)情況以及產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)需要，逐步拓展實(shí)施范圍和試點(diǎn)政策范圍，形成與成都66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)共振機(jī)制，把成都打造成為“泛自貿(mào)區(qū)”。在省級(jí)層面上，借鑒雄安新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，依靠首位城市的引領(lǐng)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)極發(fā)展”。在省際層面上，依托12個(gè)自貿(mào)區(qū)間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)筑全國(guó)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。成都可大膽探索全國(guó)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系下統(tǒng)一的市場(chǎng)制度與監(jiān)管制度的形成路徑，促進(jìn)與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、北部灣等城市群間的協(xié)同融合發(fā)展，與承擔(dān)了自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)改革任務(wù)的省市形成改革創(chuàng)新共同體。