留守兒童是隨著城市化進(jìn)程的加快而出現(xiàn)的一個(gè)備受關(guān)注的社會(huì)群體。長(zhǎng)久以來，針對(duì)留守兒童的研究主要集中在農(nóng)村留守兒童領(lǐng)域，對(duì)城市留守兒童并未有足夠的重視。城市留守兒童是指那些父母雙方或單方外出工作或?qū)W習(xí)半年以上，只能長(zhǎng)期獨(dú)自在家或由祖父輩隔代撫育、其他親屬或非親屬代為監(jiān)護(hù)的居住在城市、城鎮(zhèn)的18歲以下的未成年群體。該群體一定程度上存在沉迷網(wǎng)絡(luò)、缺乏同情心、自我為中心、社交回避等問題，亟需政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)各界關(guān)注和關(guān)心。

寧波市留守兒童的現(xiàn)狀

團(tuán)鄞州區(qū)委通過問卷調(diào)查、訪談等方式，以寧波市鄞州區(qū)的5所初中、10所小學(xué)為樣本對(duì)城市留守兒童的生存狀態(tài)開展專題調(diào)研。共發(fā)放973份問卷，男生比例為54%，女生比例為46%；13至15歲占比42%，10至12歲占比49%，9歲以下占比9%。其中符合城市留守兒童標(biāo)準(zhǔn)的有160人，占比16.5%。在城市留守兒童中，父母都不在身邊的有120人，占75%；父母在但陪伴時(shí)長(zhǎng)半小時(shí)以內(nèi)的有20人，占12.5%。城市生活的復(fù)雜性，父母的長(zhǎng)期缺位，城市留守兒童往往在心理上產(chǎn)生應(yīng)激性的不適，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致心理畸形發(fā)展和行為失范。

大部分城市留守兒童的基本生活照料有保證，但內(nèi)心情感交流匱乏，情感需求難以滿足。青少年在個(gè)體發(fā)展過程中情感需求得到滿足，他們會(huì)自然而然地發(fā)展起對(duì)心理健康起到保護(hù)作用的各種特征，反之，青少年非常容易在外界負(fù)面因素的影響下出現(xiàn)人格、心理和行為方式上的偏差。在問卷調(diào)查的“父母陪伴你的過程中與你的互動(dòng)情況”問題中，25%的孩子表示“沒有互動(dòng)，只管自己玩手機(jī)”，65%的孩子表示“偶爾有互動(dòng)，不多”。在“你覺得家境如何”問題中，56%的孩子覺得“家里條件較好，在吃穿行方面比較舒適”，35%的孩子覺得“家里條件尚可”，僅9%的孩子覺得“家里條件不太好，所以父母需要外出賺錢”。同時(shí)，對(duì)于父母是否該外出工作，88%的孩子表示愿意。個(gè)案訪談也體現(xiàn)這樣的傾向，大部分的留守兒童表示愿意父母外出工作，但希望他們能經(jīng)?；丶?。這些都反映出城市留守兒童家庭缺乏親子溝通，孩子的情感需求難以滿足。

外出父母在城市留守兒童成長(zhǎng)中雖然起到了一定作用，但對(duì)子女重物質(zhì)補(bǔ)償輕情感交流。調(diào)查顯示，58%的孩子父母陪伴的時(shí)間平均在0.5至2小時(shí)，7%的孩子陪伴時(shí)間在半小時(shí)以下，而平均陪伴時(shí)間達(dá)到2小時(shí)以上的孩子僅有35%。不僅是外出父母表示自己對(duì)子女的成長(zhǎng)提供的幫助非常有限，即便是父母雙方都在寧波工作，繁忙的工作也使得他們無過多精力對(duì)孩子進(jìn)行關(guān)注，只能通過金錢和物質(zhì)上的滿足來對(duì)孩子進(jìn)行補(bǔ)償。在調(diào)查對(duì)象的家庭生活方面，83%的孩子跟父母住在一起，16%的孩子跟爺爺奶奶或外公外婆住在一起，個(gè)別孩子在自己的親戚家住宿，甚至有個(gè)別孩子獨(dú)自居住。在“平時(shí)陪伴你最多的是誰”一題中，僅有42%的孩子認(rèn)為父母的陪伴時(shí)間是足夠的。而大部分城市留守兒童的父母往往只關(guān)心孩子的身體健康、學(xué)習(xí)成績(jī)等，對(duì)孩子的心理健康比較忽視，其他撫養(yǎng)人對(duì)兒童的情緒、情感變化不能及時(shí)察覺，或者并不重視。

城市留守兒童的行為規(guī)范和價(jià)值觀念極易受到外界影響，兒童的自我中心意識(shí)明顯。在“如果給你的父母打分，打多少分”（滿分為10分）一題中，73%的孩子選擇8-10分，24%的孩子選擇6-8分，有3%選擇6分以下。這表明，大部分孩子雖然和父母相處的時(shí)間并不多，但是對(duì)父母的孺慕之情很濃厚。但也有高達(dá)27%的孩子并不很認(rèn)可父母，甚至有極小部分對(duì)父母很不滿。針對(duì)“一般你選擇什么方式度過課余時(shí)間”問題，高達(dá)63%選擇上網(wǎng)或看電視，15%選擇與同學(xué)或朋友出去玩，16%選擇一個(gè)人呆在家里玩，僅有6%選擇看書。值得擔(dān)憂的是，在父母無暇顧及、其他監(jiān)護(hù)人無法有效甄別的情況下，城市留守兒童易受城市不良娛樂文化和越軌行為的影響，養(yǎng)成不良的行為習(xí)慣，有的甚至走上犯罪的道路。在與學(xué)校具體溝通中發(fā)現(xiàn)，父母的“缺位”使留守兒童極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值取向的扭曲和偏離，存在缺乏理想、目標(biāo)不明確、對(duì)集體活動(dòng)參與性不高、愛攀比、缺乏愛心等問題的比例高于一般兒童。部分留守兒童行為習(xí)慣不良，主要表現(xiàn)在放任自流不服管教、違反校紀(jì)、小偷小摸、打架斗毆、抽煙喝酒、沉迷網(wǎng)絡(luò)、結(jié)交不良朋友等。

寧波市城市留守兒童問題的成因

城市留守兒童的存在，主要是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所導(dǎo)致。

地區(qū)之間發(fā)展不平衡產(chǎn)生的結(jié)果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，地區(qū)之間發(fā)展并不均衡，為了謀求更好的發(fā)展和更高的收入，人們會(huì)選擇相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作和定居。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)自我上升，為家庭和孩子營(yíng)造更好的物質(zhì)環(huán)境，即使留在本土發(fā)展的人們也會(huì)拼命工作，從而一定程度上忽視孩子的教養(yǎng)。具體而言由以下幾種情況，直接導(dǎo)致城市留守兒童的產(chǎn)生：一是父母雖然在身邊，但忙于工作、應(yīng)酬，常態(tài)化出差等原因?qū)е聼o暇顧及孩子；二是為了謀求更好的發(fā)展，父母去國(guó)外或者其他城市工作，將孩子留在家鄉(xiāng)；三是有些工作單位存在“上派下掛”工作要求，父母長(zhǎng)期在外工作；四是父母離異產(chǎn)生“留守”，一般由祖輩看護(hù)。父母離異再加上“留守”對(duì)兒童的打擊幾乎是毀滅性的。

家庭教育缺失。父母異地工作，對(duì)兒童的教育管理時(shí)間明顯不足，缺乏親子溝通。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三分之一的父母能與孩子一周聯(lián)系一次，半數(shù)以上的外出父母一個(gè)月、幾個(gè)月才與孩子聯(lián)系一次，有的甚至不聯(lián)系。臨時(shí)監(jiān)護(hù)人主要包括祖輩、親友和保姆等。由于溺愛和驕縱，導(dǎo)致留守兒童大多不能獲得良好的家庭教育；親友多數(shù)有自己的家庭，對(duì)其監(jiān)護(hù)的留守兒童多數(shù)也不能給予全面、細(xì)致的教育。保姆等其他臨時(shí)監(jiān)護(hù)人僅能保證留守兒童衣食和安全的基本需求，心靈的溝通和家庭教育則無從談起。

學(xué)校教育與社會(huì)關(guān)懷缺位。作為教育主陣地的學(xué)校沒有注意到“城市留守兒童”這一特殊群體的存在，很少開設(shè)相應(yīng)的心理課程。班主任的日常工作也非常繁重，很難有組織、有計(jì)劃地對(duì)他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)、生存教育、安全教育和法制教育。更有甚者，部分老師會(huì)把“留守兒童”當(dāng)作“問題兒童”和“雙差生”來對(duì)待。社會(huì)各界對(duì)于城市留守兒童群體也鮮有關(guān)注，相關(guān)的政策、法規(guī)落實(shí)情況不理想而且缺乏可操作性。

解決城市留守兒童成長(zhǎng)問題的思路與對(duì)策

城市留守兒童的教育問題，需要政府、家庭、學(xué)校和社會(huì)各界合力解決。

政府重視并加大城市留守兒童教育工作的力度。建議政府建立相關(guān)的制度機(jī)制，加強(qiáng)城市留守兒童的權(quán)益保障。一是強(qiáng)化主導(dǎo)，注重制度創(chuàng)新。比如在兒童監(jiān)護(hù)方面，建立困境兒童監(jiān)護(hù)津貼制度；在完善困境兒童福利保障方面，探索困境兒童生活狀況跟蹤評(píng)估制度，整合建立全市學(xué)生兒童重大疾病和意外傷害保險(xiǎn)制度，對(duì)監(jiān)護(hù)干預(yù)狀態(tài)兒童建立臨時(shí)性生活保障制度；在鼓勵(lì)支持社會(huì)參與方面，探索開展民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)分類管理試點(diǎn)，允許民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展困境兒童集中托養(yǎng)、康復(fù)訓(xùn)練等專業(yè)服務(wù)。二是相關(guān)部門要加大宣傳力度。充分引起社會(huì)各界對(duì)城市留守兒童的關(guān)注，發(fā)揮志愿者、退休教師等的作用，共同尋求解決的辦法和途徑。三是依法維護(hù)兒童權(quán)益。發(fā)揮公檢法等作用，探索建立城市“留守兒童”檔案，確保侵權(quán)發(fā)生時(shí)能第一時(shí)間給予幫助。四是建立未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)制度。加快出臺(tái)未成年人保護(hù)意見，明確民政部門在未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)中的主體地位，建立“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)督為保障、國(guó)家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充”的監(jiān)護(hù)制度。五是籌建社會(huì)資助基金。發(fā)揮公益組織的力量，完善援助基金監(jiān)督體系，規(guī)范基金籌措行為，為城市留守兒童提供社會(huì)幫助保障。

提高父母認(rèn)知水平，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)。家庭是孩子成長(zhǎng)的第一所學(xué)校，親子關(guān)系直接影響著兒童的人格發(fā)展、心理健康和學(xué)業(yè)成績(jī)。對(duì)城市留守兒童而言，更渴望獲得父母的關(guān)愛和支持。建議家長(zhǎng)更多考慮孩子的身心發(fā)展，切實(shí)履行自己為人父、為人母的職責(zé)，做好子女的陪伴、引導(dǎo)和教育。倘若需要異地發(fā)展，家長(zhǎng)應(yīng)盡量把孩子帶到工作所在地就讀，做到處理事業(yè)和關(guān)心教育子女兩不誤。此外，對(duì)父母之外的監(jiān)護(hù)人來說，要努力樹立角色意識(shí)，真正擔(dān)負(fù)起教養(yǎng)孩子的責(zé)任和義務(wù)，努力為其營(yíng)造近似完整結(jié)構(gòu)家庭的家庭氛圍。

充分發(fā)揮學(xué)校教育的主陣地作用。學(xué)校應(yīng)擔(dān)負(fù)起解決城市留守兒童教育問題的重責(zé)。首先，建立健全留守兒童的專門檔案和突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，隨時(shí)掌握他們身心變化的情況，進(jìn)行有針對(duì)性的教育和管理。其次，建議成立留守兒童專項(xiàng)小組，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各班級(jí)班主任和學(xué)校骨干教師為成員，將留守兒童關(guān)懷工作列入教師績(jī)效考核范疇。再次，加強(qiáng)與家長(zhǎng)的聯(lián)系，通過家長(zhǎng)會(huì)、家訪、微信群聯(lián)系等形式，與父母、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行交流，掌握留守兒童的學(xué)習(xí)、生活、心理等方面的情況，對(duì)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育和培訓(xùn)，建立監(jiān)管制度，督促父母與留守兒童間定期通話聯(lián)系。

建立完善社區(qū)對(duì)留守兒童的教育和監(jiān)護(hù)體系。共青團(tuán)組織可以發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合其他群團(tuán)部門，努力構(gòu)建社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)三位一體的城市留守兒童教育及監(jiān)護(hù)體系。通過積極整合志愿者、專業(yè)社工為主體的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，打造符合城市留守兒童特質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化思想引導(dǎo)和精神陪伴，全面、動(dòng)態(tài)、細(xì)致地了解留守兒童的生活、學(xué)習(xí)和交友情況，及時(shí)掌握留守兒童的思想和行為傾向，并在發(fā)現(xiàn)問題之后及時(shí)采取聯(lián)動(dòng)措施，妥善處理。以鄞州為例，團(tuán)區(qū)委打造“青少年護(hù)苗行動(dòng)”“四點(diǎn)鐘學(xué)?！钡绕放祈?xiàng)目，建立社區(qū)“留守兒童”托管中心，設(shè)立專職和義務(wù)管理員，并引導(dǎo)居民形成鄰里互助的習(xí)慣，為城市留守兒童營(yíng)造良好的人際關(guān)系和人文環(huán)境；打造青少年事務(wù)社工、社區(qū)和青年社會(huì)組織良性互動(dòng)的青少年事務(wù)社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”模式，有效整合各方資源，動(dòng)員全社會(huì)力量為城市留守兒童的健康成長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。