董飛

摘 要 畜牧業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)組成的重要部分，為人民群眾提供了新的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。但在養(yǎng)殖過程中，防疫工作顯然成了影響畜牧業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向。因此，本文從農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖、防疫工作現(xiàn)狀及發(fā)展提出探討。

關(guān)鍵詞 畜牧養(yǎng)殖；防疫現(xiàn)狀；發(fā)展建議

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式，致使畜牧養(yǎng)殖在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比重越來(lái)越小，特別是農(nóng)村散養(yǎng)戶逐漸在減少，雖說仍有部分規(guī)模養(yǎng)殖戶，但卻改變不了農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展越來(lái)越差的境況。而這些畜牧養(yǎng)殖的現(xiàn)狀也同時(shí)體現(xiàn)了基層動(dòng)物防疫工作的一個(gè)難點(diǎn)。2004 年，我國(guó)首次暴發(fā)高致病性禽流感疫情。之后，國(guó)家及各級(jí)政府開始重視重大動(dòng)物疫病防控工作，逐步對(duì)高致病性禽流感、O 型口蹄疫、亞洲 I 型口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病實(shí)施以強(qiáng)制性免疫為主的綜合防控措施，使得重大動(dòng)物疫病得到一定程度控制，為了加強(qiáng)基層的防疫力量，國(guó)家推行了村極動(dòng)物防疫員制度，由村級(jí)防疫負(fù)責(zé)農(nóng)村的防疫工作。但是，近幾年高致病禽流感、藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫情仍不斷發(fā)生，發(fā)病以小規(guī)模、散養(yǎng)畜禽為主，說明當(dāng)前農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫工作中存在一些亟待解決的問題。

1 農(nóng)村養(yǎng)殖、防疫現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村養(yǎng)殖現(xiàn)狀

農(nóng)村養(yǎng)殖以散養(yǎng)為主，且養(yǎng)殖量逐年減少，以我鎮(zhèn)為例，2017年底統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)存欄生豬僅3252頭、大牲畜220頭、羊1560只、禽類2.5萬(wàn)只。其中年出欄生豬200頭以上的僅5戶。

1.2 防疫現(xiàn)狀

雖說每年春秋兩季防疫均能完成任務(wù)，但其中也有不少難言之隱。首先，防疫密度并不能真正達(dá)到100%，其次，免疫抗體合格率年年走低，這些都為疾病發(fā)生流行留下了極大的隱患。

2 造成農(nóng)村養(yǎng)殖、防疫現(xiàn)狀的原因

2.1 農(nóng)村養(yǎng)殖戶觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，并不把養(yǎng)殖作為一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外出務(wù)工潮涌動(dòng)，農(nóng)村再也看不到幾個(gè)年青人了，只剩下一些老弱病殘，大部分老人還承擔(dān)了帶孫子、孫女的重任，誰(shuí)還會(huì)有時(shí)間和閑心去搞養(yǎng)殖。

2.2 農(nóng)村散養(yǎng)戶的減少，并沒有給防疫工作帶來(lái)多少好處，防疫工作仍舊困難重重。

2.2.1 養(yǎng)殖戶自身防疫意識(shí)淡薄，防疫難度大。

養(yǎng)殖戶不支持防疫員的工作，認(rèn)為自己飼養(yǎng)的畜禽是自己的私人財(cái)產(chǎn)，自己有權(quán)決定是否要防疫及何時(shí)防疫，他人無(wú)權(quán)干涉，特別是一些散養(yǎng)戶。加上禽類防疫時(shí)間不能固定，晚上稍晚了點(diǎn)，養(yǎng)殖戶只要關(guān)燈就別想讓他起來(lái)，甚至直接就說我家沒喂雞。

2.2.2 基層政府對(duì)動(dòng)物防疫工作認(rèn)識(shí)不足，組織管理強(qiáng)度不夠。

鎮(zhèn)政府不重視動(dòng)物疫病的防疫工作，未能按照規(guī)定將動(dòng)物疫病防控納入到政府管理中來(lái)，認(rèn)為動(dòng)物疫病防控工作只是畜牧獸醫(yī)部門的事，并不能真正做到“政府保密度、部門保質(zhì)量”，更別提把動(dòng)物防疫工作上升到和計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理之類工作的高度了。畜牧獸醫(yī)部門工作人員雖擔(dān)負(fù)著動(dòng)物疫病防控的技術(shù)保障作用，卻在實(shí)際的基層工作中處境尷尬，由于人力、物力、財(cái)力的限制，防疫工作并不能真正落到實(shí)處。

2.2.3 動(dòng)物防疫員待遇低，不能把動(dòng)物防疫當(dāng)作自己的主業(yè)。

我鎮(zhèn)有5名防疫員，待遇是300元/月，省、市、縣財(cái)政分別承擔(dān)100元。對(duì)現(xiàn)在的社會(huì)來(lái)說，每年3600元工資說起來(lái)確實(shí)養(yǎng)不活他們，僅我鎮(zhèn)，幾年來(lái)，就調(diào)整了三名防疫員，防疫員辭職不干了，出去都干得不錯(cuò)，一個(gè)五十多歲的防疫員在一家養(yǎng)豬場(chǎng)搞搞防疫，每個(gè)月還給3000元呢。這樣一來(lái)，誰(shuí)還能把心都放在動(dòng)物防疫上呢。

2.2.4 疫苗質(zhì)量不穩(wěn)定，既影響了防疫質(zhì)量，又影響了防疫員的積極性。

疫苗作為異物注射到動(dòng)物機(jī)體內(nèi)，均會(huì)存在一定的副反應(yīng)。當(dāng)前發(fā)放的強(qiáng)制性免疫疫苗，不同廠家、同一廠家不同批次的疫苗副反應(yīng)差異較大，特別是豬口蹄疫滅活苗，使用過程中副作用較為明顯，部分批次的疫苗副反應(yīng)率在 15%以上，懷孕母畜的流產(chǎn)和突然死亡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。另外，由于現(xiàn)在動(dòng)物疫病種類多，病原分布廣泛，多數(shù)豬群某些疫病隱形感染普遍，注射疫苗后導(dǎo)致動(dòng)物機(jī)體與病原之間的平衡被打破，引起畜禽發(fā)病，多數(shù)農(nóng)戶會(huì)認(rèn)為是由于疫苗注射引起。盡管強(qiáng)制性免疫是政府行為，但疫苗副反應(yīng)造成的影響一般來(lái)說，政府都不愿意承擔(dān)，最后農(nóng)戶都會(huì)將這種責(zé)任歸咎到防疫員身上，導(dǎo)致了農(nóng)戶和防疫員之間產(chǎn)生糾紛，造成防疫員有些情況下不敢為農(nóng)戶的畜禽免疫，或者出現(xiàn)注射疫苗劑量不到位，從而嚴(yán)重影響了防疫質(zhì)量。

2.2.5 疫苗分裝不合理，造成疫苗浪費(fèi)嚴(yán)重。

有些疫苗的分裝量過大，如禽流感疫苗多為250ml瓶裝，可預(yù)防500只家禽，疫苗開啟后必須當(dāng)日用完。而對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)家禽進(jìn)行免疫注射多數(shù)是在晚上進(jìn)行，工作時(shí)間短，打開的疫苗多數(shù)不能及時(shí)用完，造成了疫苗的浪費(fèi)。

3 發(fā)展與建議

3.1 大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，積極推進(jìn)規(guī)模飼養(yǎng)。

近年來(lái)，隨著養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我市大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，作為畜禽現(xiàn)代化養(yǎng)殖的過渡方式，養(yǎng)殖小區(qū)開始涌現(xiàn)。養(yǎng)殖小區(qū)不但有其規(guī)模優(yōu)勢(shì)，最主要的是其管理優(yōu)勢(shì)。由于是集中養(yǎng)殖，在統(tǒng)一管理下，便于有計(jì)劃的開展免疫工作，不易造成免疫遺漏，也更易于監(jiān)管。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，確?；鶎诱男袆?dòng)物疫病防控職責(zé)。

《動(dòng)物防疫法》第十四條明確規(guī)定鄉(xiāng)級(jí)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織本管轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人做好強(qiáng)制免疫工作，即做好當(dāng)?shù)匦笄輳?qiáng)制性疫苗免疫工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本職責(zé)之一。因此，應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制性疫苗免疫工作，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任責(zé)任考證范圍，將動(dòng)物防疫工作納入年終的目標(biāo)考核之中，作為考核、評(píng)定干部晉升級(jí)別和單位負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要條件。這樣能夠確保農(nóng)村強(qiáng)制性疫苗免疫工作的開展。

3.3 提高基層防疫員的報(bào)酬，使其收入在本地各種職業(yè)中位居中上游。

鑒于農(nóng)村散養(yǎng)畜禽防疫在國(guó)家重大動(dòng)物疫病防控中的基礎(chǔ)地位，以及基層地方政府財(cái)政不足的現(xiàn)象，應(yīng)提高村級(jí)防疫員防疫補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和中央、省兩級(jí)所占比例，同時(shí)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)防疫補(bǔ)貼可采取和強(qiáng)制性免疫疫苗經(jīng)費(fèi)支付相同的辦法，即轉(zhuǎn)移支付的方式來(lái)獲得保障，切實(shí)提高基層防疫員的報(bào)酬。