打擊黑惡勢力，中央一直很重視。但以“中共中央、國務(wù)院”名義發(fā)通知，還是首次。“打蛇要打七寸”，而黑惡勢力的“七寸”，就是掌握一定權(quán)力并為其充當(dāng)“保護(hù)傘”的腐敗分子。只有打掉涉黑“保護(hù)傘”，才能真正根除黑惡勢力。

從“打”黑到“掃”黑，一字之變

2000年底，我國首次開展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭。17年間，從“打黑除惡”到“掃黑除惡”，從立法、司法到政策，我國打擊黑惡勢力的專項(xiàng)斗爭一直在不斷的調(diào)整變化中。

近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》（以下簡稱《通知》），要求把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢力“保護(hù)傘”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，也是黨的十九大后，政法機(jī)關(guān)的首個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)?！锻ㄖ废掳l(fā)后，政法機(jī)關(guān)在第一時(shí)間做了周密部署。

一個(gè)事實(shí)是，自部署以來，這個(gè)行動(dòng)一直在持續(xù)?！白?000年以來，只有2003年5月至2006年1月沒有開展全國性的專項(xiàng)斗爭?！庇忻襟w曾這樣表示。

十八大之后，該行動(dòng)也并沒有停止。

據(jù)觀察，十八大以來至少召開過三次打黑除惡專項(xiàng)斗爭的電視電話會(huì)，時(shí)間分別是在2014年9月12日、2017年6月15日和2018年1月23日，名稱略有不同，但都是“打黑除惡專項(xiàng)斗爭電視電話會(huì)議”?！艾F(xiàn)在人民群眾對公平、正義、安全方面的期待值越來越高，但黑惡勢力的存在恰恰影響了人民群眾的安全感、幸福感。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明說，黨中央、國務(wù)院決定開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。要全面建成小康社會(huì)，就絕不能讓黑惡勢力的存在成為一塊“短板”。

不過，值得注意的是，這次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭與以往的打黑除惡，雖然只有“掃”和“打”的一字之差，卻區(qū)別很大：

第一，這次“掃黑”，重視程度前所未有。黨中央、國務(wù)院專門印發(fā)通知，整合多部門力量，集黨和國家之力要把這個(gè)問題解決好。

第二，過去“打黑”更多是從社會(huì)治安角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)點(diǎn)對點(diǎn)打擊黑惡勢力犯罪。這次“掃黑”是從夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國家長治久安的角度，在更大范圍內(nèi)，更全面、更深入地掃除黑惡勢力，不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為。

第三，過去“打黑”打得多，防得少。這次“掃黑”更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。各行業(yè)的主管部門明確了掃黑責(zé)任，加大了防范力度。這次共同參與的部門從過去的10多個(gè)部門，增加到了近30個(gè)。

掃黑必須打“黑傘”，基層“拍蠅”是關(guān)鍵

“打蛇要打七寸?！焙趷簞萘Φ摹捌叽纭?，就是掌握一定權(quán)力并為其充當(dāng)“保護(hù)傘”的腐敗分子。凡是黑惡勢力能夠長期稱霸一方、為非作惡，根本原因在于有一頂或多頂“保護(hù)傘”，一般的惡勢力后面也有人支持、縱容。所以，只有堅(jiān)決打掉涉黑“保護(hù)傘”，才能真正根除黑惡勢力。

現(xiàn)實(shí)表明，黑惡勢力往往通過拉幫結(jié)派、行賄送禮、請客吃飯等方式，與公職人員勾結(jié)在一起，而一些抵抗力弱的官員為得到“好處”，充當(dāng)其“保護(hù)傘”，甚至通風(fēng)報(bào)信或包庇、縱容違法犯罪分子，使黑惡勢力有恃無恐。

還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，擔(dān)心打黑除惡影響當(dāng)?shù)匦蜗蠛屯顿Y環(huán)境，影響個(gè)人政績和仕途，不同程度存在不愿打、不敢打、不真打、不深打等問題，助長了黑惡勢力囂張氣焰。

從群眾的切身感受來講，發(fā)生在基層的、身邊的腐敗影響更深更大。因此通知明確要求：把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢力“保護(hù)傘”。

專家指出，這次掃黑除惡的著力點(diǎn)，除了打擊黑惡勢力本身，還要打擊基層的腐敗，查處“微腐敗”，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、組織建設(shè)。

通知要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將黨員干部涉黑涉惡問題作為執(zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)，對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”問題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息。

“掃黑”就要有一把強(qiáng)大的“掃帚”，這就是調(diào)動(dòng)多部門形成掃除的合力。徐漢明表示，黨和國家有效整合各部門資源力量，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種治理手段，形成強(qiáng)大合力，將更加有效地掃除黑惡勢力。

國家行政學(xué)院教授竹立家說：“以反腐和掃黑結(jié)合來整治群眾身邊腐敗，說到底是打通全面從嚴(yán)治黨的‘最后一公里，讓老百姓享受到反腐紅利?！?/p>

掃黑體現(xiàn)國家宏觀治理能力

清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任宋偉指出，黑惡勢力一直以來就是社會(huì)治理的難題。在新時(shí)代的背景下，掃黑除惡是推動(dòng)國家治理體系現(xiàn)代化必須要攻克的重要環(huán)節(jié)，是大勢所趨。

中共十九大開啟了國家現(xiàn)代化治理體系與能力建設(shè)的新時(shí)代。在十九大報(bào)告中，中共中央總書記習(xí)近平對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新的要求，但指出：“國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)?！?/p>

宋偉認(rèn)為，治理和腐敗是一個(gè)硬幣的兩面。如果一個(gè)地方治理能力很差，那么腐敗肯定多發(fā)易發(fā)，當(dāng)?shù)氐狞h員干部可能和黑惡勢力勾結(jié)到一起?！八哉f先要解決的是治理問題”。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授翁鳴還觀察到一個(gè)現(xiàn)象，中共中央從2000年至今，曾進(jìn)行過數(shù)次的打黑專項(xiàng)行動(dòng)，但每次黑惡勢力被打掉后不久，又會(huì)重新“長出來”。究其原因，就是沒有進(jìn)行綜合治理，只是單向、單一維度的治理。

《通知》強(qiáng)調(diào)，本次全國范圍內(nèi)的掃黑，要把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。

在宋偉看來，這是此次“掃黑”與以往“打黑”的最大不同之處，不僅是強(qiáng)調(diào)“破”，還強(qiáng)調(diào)“立”，“這個(gè)方案已經(jīng)具有一定的規(guī)劃性和系統(tǒng)性，是國家宏觀治理能力的體現(xiàn)”。

（《民主與法制時(shí)報(bào)》2018.2.4、新華網(wǎng)2018.1.24等）