汪昆楊

寒假期間，我回到豫中平原的農(nóng)村老家，調(diào)查了解精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展情況。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)在精準(zhǔn)扶貧上下了很多功夫，收到了明顯的效果，但是也存在著諸多問(wèn)題。最突出的表現(xiàn)就是在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府沒(méi)有建設(shè)數(shù)據(jù)匯集、分析挖掘、資源共享、應(yīng)急指揮等多項(xiàng)功能為一體的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，更沒(méi)有運(yùn)用現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)手段去做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)防范、優(yōu)化監(jiān)督，仍然采用人工識(shí)別、人工填卡、人工算賬等土辦法開(kāi)展工作，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力。針對(duì)了解到的問(wèn)題，結(jié)合我學(xué)習(xí)的應(yīng)用數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)知識(shí)，我感覺(jué)到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府有必要建設(shè)扶貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并且要充分利用好這一平臺(tái)開(kāi)展工作。那么建設(shè)一個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠在準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮什么樣的作用呢？

能夠突出“科學(xué)”二字，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確識(shí)別。準(zhǔn)確識(shí)別貧困救助對(duì)象，是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策的前提條件。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對(duì)工作正面臨著特殊困難和挑戰(zhàn)。從調(diào)查情況看，當(dāng)?shù)胤鲐毟刹咳匀徊捎脗鹘y(tǒng)的以入戶調(diào)查、鄰里求證、單位出具證明為主的核查手段進(jìn)行識(shí)別，這種傳統(tǒng)的識(shí)別辦法已經(jīng)不能滿足當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展需要。建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)就是利用平臺(tái)的科學(xué)性，把扶貧、公安、人社、住建、教育、工商、金融等部門(mén)信息接入核對(duì)平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，然后利用這一平臺(tái)進(jìn)行核對(duì)。例如，需要了解農(nóng)戶張三的基本情況，通過(guò)平臺(tái)，查詢核對(duì)張三的家庭收入和財(cái)產(chǎn)以及支出情況，通過(guò)系統(tǒng)的電子比對(duì)，比對(duì)其納稅記錄、車輛登記、養(yǎng)老保險(xiǎn)等信息，通過(guò)簡(jiǎn)單的算法和統(tǒng)計(jì)分析，就能了解張三家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，科學(xué)掌握其家庭的真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況，準(zhǔn)確認(rèn)定是否為救助對(duì)象。

能夠突出“精準(zhǔn)”二字，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。當(dāng)前，扶貧干部確實(shí)做了大量的工作，但是也存在幫扶措施缺乏精準(zhǔn)問(wèn)題，雖然貧困戶一時(shí)脫了貧，但不能長(zhǎng)久。如何做到“精準(zhǔn)”？最有效的辦法就是項(xiàng)目出的精準(zhǔn)、資金用的精準(zhǔn)、措施幫的精準(zhǔn)。在具體工作中，我們要把幫扶對(duì)象的家庭基本情況、生產(chǎn)生活條件、致貧原因等信息都錄入精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)抽取扶貧對(duì)象進(jìn)行核實(shí)分析，就能了解貧困戶所需所盼，需要什么樣的項(xiàng)目和資金幫扶，然后對(duì)他們因戶施策，有針對(duì)性開(kāi)“方”。例如，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，我們了解到李四、65歲、獨(dú)居，無(wú)兒無(wú)女，身體健康，致貧原因無(wú)致富項(xiàng)目。幫扶人員就可以協(xié)調(diào)科技、農(nóng)業(yè)、畜牧部門(mén)把適合李四的種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目扶植給他。

能夠突出“優(yōu)化”二字，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理優(yōu)化。當(dāng)前，貧困戶和扶貧干部最苦不堪言的是各級(jí)的不間斷檢查、抽查、復(fù)查，浪費(fèi)了大量的時(shí)間。建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)后，貧困村“兩委”、駐村工作隊(duì)脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展情況、項(xiàng)目落實(shí)情況及貧困人口精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況如何？作為扶貧攻堅(jiān)管理部門(mén)和紀(jì)檢部門(mén)，只要從精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)隨機(jī)抽取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別貧困村、貧困戶作為抽查對(duì)象，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析就能對(duì)扶貧情況一目了然，不需要興師動(dòng)眾三天兩頭去檢查。同時(shí)對(duì)扶貧項(xiàng)目點(diǎn)準(zhǔn)確定位、全過(guò)程監(jiān)控，隨時(shí)了解和掌握項(xiàng)目實(shí)施情況以及資金物資分配、運(yùn)用情況，確保有效資金的用到精準(zhǔn)扶貧上。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，紀(jì)檢部門(mén)根據(jù)部門(mén)職責(zé)分別移送有關(guān)責(zé)任部門(mén)進(jìn)行整改，進(jìn)一步加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的監(jiān)管。

能夠突出“預(yù)防”二字，實(shí)現(xiàn)因?yàn)?zāi)返貧的預(yù)防。在扶貧對(duì)象中因因?yàn)?zāi)返貧是其中一大類，然而因?yàn)?zāi)返貧確是可以有效預(yù)防的。大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)，將自然災(zāi)害防御作為減少因?yàn)?zāi)致貧的重要舉措，實(shí)現(xiàn)了將災(zāi)后被動(dòng)救援，轉(zhuǎn)變?yōu)闉?zāi)前主動(dòng)防御。一旦發(fā)生自然災(zāi)害，系統(tǒng)自動(dòng)將通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)把應(yīng)急預(yù)案發(fā)送給相關(guān)應(yīng)急單位。同時(shí)，系統(tǒng)利用手機(jī)短彩信、微信、大喇叭、小區(qū)廣播等一鍵發(fā)布，快速將撤離指令發(fā)送給鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人。利用系統(tǒng)將提前規(guī)劃的撤離路線圖以彩信、微信等方式發(fā)送給災(zāi)害區(qū)域周邊鄉(xiāng)村責(zé)任人，以便及時(shí)準(zhǔn)確組織群眾安全撤離，能夠有效實(shí)現(xiàn)因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象發(fā)生。例如，我調(diào)查的一個(gè)縣村村通大喇叭，大喇叭與縣廣播電臺(tái)相連，每天有村值班干部管理，一旦有應(yīng)急或突發(fā)災(zāi)害，縣里的聲音就能通過(guò)大喇叭傳到千家萬(wàn)戶，有效預(yù)防自然災(zāi)害造成的返貧問(wèn)題。

能夠突出“創(chuàng)新”二字，實(shí)現(xiàn)干部管理創(chuàng)新。基層扶貧干部做了大量的工作，付出了無(wú)法想象的心血和汗水。但是幫扶干部的日常管理也是一大難題。當(dāng)前機(jī)關(guān)干部普遍采用的是紙面簽到、指紋考勤等考勤方式，這些考勤方法存在干部工作狀態(tài)無(wú)法監(jiān)督、工作實(shí)績(jī)無(wú)法保證等問(wèn)題，不能滿足工作的需要，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，能夠充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)管的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)平臺(tái)定位系統(tǒng)，實(shí)行扶貧等重點(diǎn)工作一天一報(bào)，各工作隊(duì)通過(guò)“曬”進(jìn)度、“擺”問(wèn)題、“領(lǐng)”責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。同時(shí)，通過(guò)運(yùn)用軟件定位下村地點(diǎn)，全天候動(dòng)態(tài)關(guān)注第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)員日常下村情況，實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)考勤管理，激發(fā)了干部職工的緊迫感和責(zé)任感，促進(jìn)干部日常管理制度落實(shí)到位。

（作者單位：西安交通大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院）