摘要：最近幾年，中國(guó)政府頒布了大量的有關(guān)發(fā)展分布式光伏發(fā)電方面的推動(dòng)政策，然而市場(chǎng)對(duì)此反應(yīng)很平淡，以至于部分專家據(jù)此預(yù)估中國(guó)的分布式光伏發(fā)電在建設(shè)中將會(huì)進(jìn)度遲緩，為之擔(dān)憂。不過(guò)，不管是站在拯救我國(guó)光伏行業(yè)的角度，還是站在中國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略角度，在我國(guó)建設(shè)發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目都顯現(xiàn)出極為重大的意義。所以，本文分析了光伏發(fā)電的現(xiàn)狀，揭示了阻礙發(fā)展的三大因素：投資時(shí)間長(zhǎng)、對(duì)政策不放心、有關(guān)政策未能很好落實(shí)。并提出應(yīng)對(duì)措施，希望對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：光伏發(fā)電；發(fā)展；措施

分布式光伏發(fā)電就是使用光伏設(shè)備，把太陽(yáng)能轉(zhuǎn)變成電能的發(fā)電方式。對(duì)比于舊模式的發(fā)電系統(tǒng)，光伏發(fā)電表現(xiàn)出的特性包括布局分散、規(guī)模小，但由于其位置更接近使用者，首先能夠降低電能輸送中的耗損，減小輸電項(xiàng)目的規(guī)模及成本，在安全性及經(jīng)濟(jì)性方面更具有優(yōu)勢(shì)；其次是電能的來(lái)源是清潔無(wú)污染的太陽(yáng)能，不僅可以保護(hù)環(huán)境，同時(shí)也對(duì)傳統(tǒng)能源降低了依賴性。所以，光伏發(fā)電的獲取能源手段被全球多個(gè)國(guó)家所推崇，日本及歐美地區(qū)，在上個(gè)世紀(jì)就對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行了探究。

一、中國(guó)建設(shè)發(fā)展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的重大意義

中國(guó)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展要比日本及歐美等地區(qū)較晚，我國(guó)真正大力發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目始于2012年。光伏發(fā)電雖然在中國(guó)大力發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，但該項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展卻對(duì)中國(guó)具有極為重要的意義。

（一）要打破光伏行業(yè)發(fā)展的局限性，中國(guó)必須大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電

大家都知道，歐美國(guó)家在2011對(duì)中國(guó)的光伏進(jìn)行的“雙反”調(diào)查對(duì)中國(guó)的光伏行業(yè)造成嚴(yán)重的打擊，甚至到現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的多數(shù)光伏公司依舊處于經(jīng)營(yíng)低迷狀態(tài)。從這件事情上能夠了解到國(guó)內(nèi)的光伏行業(yè)并不是處在一個(gè)均衡狀態(tài)發(fā)展，雖然處于制造領(lǐng)域的企業(yè)發(fā)展很快，但是使用光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)的發(fā)展卻非常落后，這種情形下行業(yè)受到其它國(guó)家的封鎖后，必然使得我國(guó)的光伏產(chǎn)品出現(xiàn)供過(guò)于求的情況，也就一定會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的光伏行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生阻礙。所以，大力發(fā)展本國(guó)的應(yīng)用市場(chǎng)是幫助光伏生產(chǎn)公司走出運(yùn)營(yíng)的低迷狀態(tài)，理順行業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)行業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵。

（二）建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可以有效的確保國(guó)內(nèi)的能源安全

2005年中國(guó)就通過(guò)并實(shí)施了《可再生能源法》，但即便是到了現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)的可再生能源的產(chǎn)能依舊不高，太陽(yáng)能以及風(fēng)的利用反復(fù)遇到阻礙，而生物能及核能建設(shè)利用速度過(guò)緩，相反，國(guó)內(nèi)對(duì)于石油、天然氣等的消耗量卻在不斷增加，傳統(tǒng)能源嚴(yán)重匱乏。面對(duì)這樣的形式，要確保中國(guó)的能源充足就必須想方設(shè)法來(lái)減小對(duì)舊能源的利用比例、加速開(kāi)發(fā)新型能源。所以，近時(shí)期政府接連制定了可以促進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展的政策，為找到可以推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展的措施方案，我們就一定要找到阻礙光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展的原因。

二、促進(jìn)分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方案措施

（一）拓寬融資范圍，減小投資者的利益風(fēng)險(xiǎn)

作為一種國(guó)家的可再生資源發(fā)展規(guī)劃，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)一定需要國(guó)家財(cái)政投入資金，同時(shí)對(duì)比于各種再生能源發(fā)電項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，光伏發(fā)電屬于投入高、范圍廣的發(fā)展項(xiàng)目。因此，在建設(shè)當(dāng)中單純的依賴國(guó)家投入資金或是單純的由企業(yè)及個(gè)人出資都不切實(shí)際，目前上網(wǎng)電價(jià)雖然可以獲取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，但這種做法在減小光伏發(fā)電項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)方面效果甚微，這就導(dǎo)致了相關(guān)公司及個(gè)人對(duì)于這個(gè)項(xiàng)目的投資是望而不動(dòng)。為排除這個(gè)阻礙條件，本人建議國(guó)家能夠同企業(yè)或相關(guān)個(gè)人結(jié)成利益聯(lián)盟，而且還要給予企業(yè)或是個(gè)人更多的融資方案，如此就可以減小初次投資限制。也就是說(shuō)，政府要重點(diǎn)解決好降低個(gè)人短期成本投入的問(wèn)題，政府要盡可能確保企業(yè)可以得到其長(zhǎng)期利潤(rùn)回報(bào)。

（二）有效引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，抓好責(zé)任落實(shí)工作

中國(guó)要促進(jìn)光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展，就一定要有效的引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向，對(duì)于社會(huì)各方責(zé)任要切實(shí)加以落實(shí)。尤其是對(duì)于投資人、地方行政部門(mén)，國(guó)家機(jī)關(guān)的責(zé)任要加以明確。本人覺(jué)得國(guó)家機(jī)關(guān)任務(wù)重點(diǎn)是對(duì)光伏行業(yè)整體發(fā)展方向的掌控，同時(shí)還要對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)在各地發(fā)展所遇到的共同性問(wèn)題，比如光伏發(fā)電入網(wǎng)難的問(wèn)題等，這類問(wèn)題必須由國(guó)家負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排解決。

地方的行政部門(mén)要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)?shù)氐墓夥l(fā)電項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持。比如在東部沿海發(fā)達(dá)區(qū)域，因?yàn)樗诘氐木用窠?jīng)濟(jì)條件比較好，可以降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，而在激勵(lì)政策方面可以多增加一些，可以對(duì)使用光伏屋頂?shù)木用駛€(gè)人或是單位采取降低個(gè)人所得稅或是減免房產(chǎn)稅等手段來(lái)提升百姓的投資熱情。

政府部門(mén)要有效的引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府可以組織個(gè)人及有關(guān)單位進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，一方面要明確國(guó)家發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目的目地，即確保國(guó)家能源的安全性，另一方面需要向個(gè)人或是企業(yè)講明有關(guān)光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資周期及效益回報(bào)情況，還有相關(guān)政策的落實(shí)情況等，使投資者對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展前景有所了解，使其充滿信心。

（三）提升行政部門(mén)的辦事效率，部門(mén)間相互配合工作

由于分布式光伏發(fā)電在投資方面極為分散，項(xiàng)目的發(fā)展需要廣大人民的支持和參與，政府在發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目中最重要的任務(wù)就是，必須為投資者提供良好的投資條件。尤其是對(duì)于個(gè)人投資者，假如項(xiàng)目需要復(fù)雜的層層審查，很多投資者一定會(huì)心生畏懼。因此，政府在分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目上要做到精工簡(jiǎn)政，去掉繁文縟節(jié)的程序，各政府機(jī)構(gòu)間要相互配合通力合作，使行政辦事效率大大提高。

再者，國(guó)內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行了光伏發(fā)電項(xiàng)目的試點(diǎn)推行，政府對(duì)各方面的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)要進(jìn)行充分總結(jié)，各地發(fā)生的具有普遍性的問(wèn)題要及時(shí)統(tǒng)一處理。要加大當(dāng)前政策的落實(shí)及執(zhí)行力度，對(duì)投資人重點(diǎn)關(guān)心的賦稅繳納、政府補(bǔ)貼、電量收購(gòu)并網(wǎng)等問(wèn)題要精細(xì)化、規(guī)范化處理，消除投資者的內(nèi)心疑慮。政府各部門(mén)要充分配合工作，對(duì)于政策規(guī)定要真正的落實(shí)到實(shí)處。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，在中國(guó)發(fā)展建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不但可以確保中國(guó)能源資源的安全，而且可以擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的完善，拉動(dòng)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)，理順光伏行業(yè)鏈，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)意義。

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作者簡(jiǎn)介：張馳（1979），男，四川成都人，電氣中級(jí)，研究方向：電氣專業(yè)。