趙浩宇

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要以改革創(chuàng)新的思維，清除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制弊端，全面激活主體、激活要素、激活市場，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。今年中央1號(hào)文件也明確指出，到2020年鄉(xiāng)村振興要取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系要基本形成?；诖耍缰莅压珗@城市建設(shè)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)改革，著力破解園區(qū)如何建、產(chǎn)業(yè)如何興、體制如何優(yōu)“三個(gè)難題”，力爭在制度供給方面探索可復(fù)制、可推廣的方法路徑。

圍繞“園區(qū)如何建”，改革園區(qū)建設(shè)方式

省委十一屆三次全會(huì)指出，要高水平建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)踐中，崇州把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑，重點(diǎn)探索構(gòu)建了“三統(tǒng)籌一主體”機(jī)制。一是規(guī)劃統(tǒng)籌，以開展“四川省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制試點(diǎn)”為契機(jī)，把規(guī)劃主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)楣δ軈^(qū)管委會(huì)，推行行政跨區(qū)的“多規(guī)合一”。二是資金統(tǒng)籌，堅(jiān)持“多個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”，把建設(shè)資金由分散使用變?yōu)榧墒褂?。過去5年，打捆使用各級(jí)各類涉農(nóng)財(cái)政資金57億元，撬動(dòng)金融和社會(huì)資金509億元投入園區(qū)建設(shè)，撬動(dòng)比例達(dá)到1∶9。三是建設(shè)統(tǒng)籌，遵循“政府主導(dǎo)、市場主體、商業(yè)化邏輯”，把配套建設(shè)由“單兵突進(jìn)”變?yōu)榫C合施治，統(tǒng)籌推進(jìn)山水田林路房整體改善，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23萬畝、旅游環(huán)線100公里、農(nóng)民集中居住區(qū)及川西林盤聚落173個(gè)、綠道164公里。四是農(nóng)民主體，強(qiáng)化社區(qū)發(fā)展治理，建立完善基層社會(huì)協(xié)商、民生項(xiàng)目競爭性申報(bào)等制度機(jī)制，把群眾動(dòng)員組織方式由單向管理變?yōu)殡p向治理，做到發(fā)展思路群眾中來，發(fā)展過程群眾出力，發(fā)展成果群眾共享。

圍繞“產(chǎn)業(yè)如何興”，改革產(chǎn)業(yè)組織方式

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐中，崇州按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷拓展鄉(xiāng)村多種功能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一方面，圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，探索實(shí)踐“農(nóng)業(yè)共營制”。針對(duì)“地碎、人少、錢散、缺服務(wù)”四個(gè)制約，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)制度改革成果，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，探索形成了“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”三位一體的“農(nóng)業(yè)共營制”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化。一是組建土地股份合作社。按照“入社自愿、退社自由和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，成立股份合作社。目前，已組建土地股份合作社246個(gè)，入社面積31.6萬畝，土地適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到71%，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)90%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)86%，入社農(nóng)戶戶均增收約3500元/年。二是培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。按照“因需而培、培而有為”原則，培育新型職業(yè)農(nóng)民7329人，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1887人。經(jīng)營管理的面積，占到了全市的66%，是全國首批新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣。三是提供農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。規(guī)模化經(jīng)營催生了專業(yè)化的服務(wù)需求。為此，崇州重點(diǎn)從科技、生產(chǎn)服務(wù)、金融、品牌4個(gè)方面構(gòu)建農(nóng)業(yè)全生命周期服務(wù)體系?？萍挤矫妫劳袊壹?jí)專家服務(wù)基地，建成川農(nóng)大“兩化”總部等4個(gè)科研平臺(tái)，組建和引進(jìn)由8名院士領(lǐng)銜的22家科研機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)服務(wù)全川的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣平臺(tái)。近年來，通過長江中上游優(yōu)質(zhì)糧油中試熟化基地，累計(jì)篩選出58個(gè)糧油品種在全省推廣。生產(chǎn)服務(wù)方面，抓住產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后10個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合公益性和經(jīng)營性服務(wù)資源，引進(jìn)和培育147個(gè)服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工、公司化運(yùn)營。農(nóng)村金融方面，創(chuàng)新搭建“農(nóng)貸通”平臺(tái)，打通了農(nóng)村資源變資本的轉(zhuǎn)化渠道。除土地所有權(quán)之外，農(nóng)村所有產(chǎn)權(quán)都能與金融機(jī)構(gòu)有效對(duì)接。目前，累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款25億元。農(nóng)業(yè)品牌方面，依托中國好糧油示范工程建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品公共品牌+企業(yè)品牌+電商平臺(tái)“三位一體”的品牌運(yùn)營體系，有效地增加了農(nóng)業(yè)的附加值。

另一方面，拓展農(nóng)業(yè)的多元價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)商文體旅融合發(fā)展。緊緊抓住全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣、國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，以“全域旅游、全業(yè)旅游、全域景區(qū)”為具體抓手，把全市當(dāng)作景區(qū)規(guī)劃、把林盤當(dāng)作景點(diǎn)打造、把綠道當(dāng)作景觀設(shè)計(jì)，推動(dòng)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展。一是設(shè)計(jì)理念上，突出“蜀風(fēng)雅韻、百村百態(tài)”，堅(jiān)持“少拆多改”，把挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來，防止“千村一面”，避免修起了洋樓、丟掉了鄉(xiāng)愁。二是規(guī)劃執(zhí)行上，突出“總規(guī)統(tǒng)攬、旅規(guī)統(tǒng)籌、旅委初審、旅標(biāo)實(shí)施”，確保景區(qū)化、景觀化理念剛性落地，推動(dòng)全域美麗宜居、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是投運(yùn)機(jī)制上，突出“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、商業(yè)化邏輯”，構(gòu)建全域旅游可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，繪就“推窗見田、開門見綠”的錦繡畫卷，讓鄉(xiāng)村既有美麗顏值、更有生活品質(zhì)，努力詮釋公園城市的鄉(xiāng)村表達(dá)。

圍繞“體制如何優(yōu)”，改革功能區(qū)管理體制

新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)核心在產(chǎn)業(yè)，其中，產(chǎn)業(yè)生態(tài)是關(guān)鍵。因此，要跳出傳統(tǒng)園區(qū)建設(shè)管理的思路，由過去直接抓項(xiàng)目投資，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷?gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈為中心組織經(jīng)濟(jì)工作。實(shí)踐中，崇州圍繞提升產(chǎn)業(yè)功能規(guī)模化經(jīng)營能力、資源要素整合能力和社會(huì)治理效率，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)管理體制改革，努力建設(shè)人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)。一是重構(gòu)管理體制。按照重構(gòu)行政管理、城鄉(xiāng)空間布局、要素供給體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、社區(qū)治理體系“五個(gè)重構(gòu)”和建立一體化管理體制、規(guī)劃建設(shè)管理體制、要素配置體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制、社區(qū)發(fā)展治理體制“五個(gè)一體化”思路，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)，構(gòu)建“管委會(huì)+（街道）+社區(qū)”的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”機(jī)制。組建農(nóng)村投資公司，構(gòu)建“管委會(huì)+農(nóng)村投資公司+共營制”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。二是厘清職責(zé)定位。功能區(qū)管委會(huì)主抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，街道主要負(fù)責(zé)公共服務(wù)和社會(huì)治理，社區(qū)居委會(huì)剝離行政職能，主抓村民自治和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)各個(gè)層面的專業(yè)化管理和專業(yè)化服務(wù)。三是推動(dòng)居站分離。設(shè)立社區(qū)工作站，推動(dòng)服務(wù)下沉、審批集中，構(gòu)建15分鐘社區(qū)基本公共服務(wù)圈，加快實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，努力夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基層基礎(chǔ)。