何曉玲 胡月多 張黎琳

浙江省政協(xié)于2018年1月18日召開一年一度的全省“關(guān)注森林”工作會(huì)議，表彰新一批獲得“省森林城市”的6個(gè)縣（市）。至此，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)十年的不懈努力，浙江省共創(chuàng)建省級(jí)以上森林城市78個(gè)，覆蓋全省所有縣（市）。

十年耕耘，十年收獲。浙江以不忘初心、久久為功的堅(jiān)守和恒心，使創(chuàng)建的一個(gè)個(gè)森林城市遍布全省，綠色“盆景”已然成為美麗風(fēng)景。如今的浙江大地，到處郁郁蔥蔥，色彩紛呈，一派城在林中、人在景中的怡然景象。

“這十年，浙江全省累計(jì)投入創(chuàng)森資金850億元，新增城市森林面積372萬畝;平原區(qū)林木覆蓋率提高5.21個(gè)百分點(diǎn);新植珍貴樹4545萬株;森林覆蓋率達(dá)到61%的歷史新高，位居全國(guó)前列;林業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，以占全國(guó)2%的林地創(chuàng)造了8%的林業(yè)產(chǎn)值。重點(diǎn)林區(qū)縣農(nóng)民收入50%以上來自于林業(yè)?！闭憬×謽I(yè)廳廳長(zhǎng)林云舉在全省“關(guān)注森林”工作會(huì)議上介紹。

從統(tǒng)一認(rèn)識(shí)著手 ? 全省上下齊抓共建

浙江的森林城市創(chuàng)建工作起步較早，早在2007年就成立了由多部門組成的省關(guān)注森林工作委員會(huì)，由省政協(xié)主席任組委會(huì)主任。而且從一開始就是高站位、全局性部署，設(shè)計(jì)了省、市、縣聯(lián)動(dòng)，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村共建，全省齊創(chuàng)、整片推進(jìn)的創(chuàng)建模式，全面創(chuàng)建森林城市。

每一項(xiàng)重大行動(dòng)的實(shí)施，首先都要有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。浙江省創(chuàng)建森林城市不是面子工程，也不是一時(shí)起意，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化的壓力，所采取的一項(xiàng)明智之舉，也是高水平全面實(shí)現(xiàn)小康、趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的必然選擇?；诖耍瑒?chuàng)森之初就從上到下廣泛宣傳，全面發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想。省委、省政府連續(xù)8年召開全省平原綠化工作座談會(huì)，省委書記親自主持。省政協(xié)每年在省“兩會(huì)”期間召開“關(guān)注森林”工作會(huì)議，全力推動(dòng)森林城市創(chuàng)建工作。省林業(yè)廳連續(xù)9年與省電視臺(tái)聯(lián)合打造“縣委書記談綠化”高端訪談節(jié)目，全省有46位市、縣（市、區(qū)）一把手書記，走進(jìn)演播室，暢談綠化新理念。各級(jí)黨委、政府都將森林城市創(chuàng)建列入為民造福實(shí)事工程，寫入政府工作報(bào)告，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，書記、市（縣）長(zhǎng)親自掛帥、部署、督查，使創(chuàng)建森林城市成為名副其實(shí)的一把手工程。

通過宣傳發(fā)動(dòng)，全省上下形成共識(shí)，牢固樹立了創(chuàng)森就是拓空間、促發(fā)展的理念，創(chuàng)森就是惠民生、增福祉的理念，創(chuàng)森就是優(yōu)生態(tài)、促文明的理念。“從某種意義上說，有多大的生態(tài)環(huán)境容量，就有多大的發(fā)展空間、多持久的發(fā)展?jié)摿?，就允許有多快的發(fā)展速度。我們開展森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，在人口最密集的城市種樹，把樹種在人們最需要的地方，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的‘以人為本，生態(tài)惠民的思想。通過創(chuàng)建，把森林引入城市，把城市建在森林中，這是解決城市生態(tài)環(huán)境問題最快捷、最經(jīng)濟(jì)和最有效的途徑。”浙江省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)楊幼平說。

從增加綠量著手 ? 國(guó)土綠化高歌猛進(jìn)

十年來，圍繞“關(guān)注森林”、創(chuàng)建森林城市活動(dòng)，浙江省大力推進(jìn)國(guó)土綠化。省委、省政府持續(xù)出臺(tái)重大林業(yè)改革發(fā)展政策和文件，廣泛組織開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，全面實(shí)施“1818”平原綠化行動(dòng)和珍貴樹發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)沿海防護(hù)林工程建設(shè)，大幅提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。圍繞省委、省政府重大決策部署和中心工作，在拆違補(bǔ)綠、四邊三化、植樹治水中，充分發(fā)揮造林綠化的特殊作用。這一系列重大行動(dòng)，使全省綠化面積和森林總量持續(xù)增長(zhǎng)，森林覆蓋率達(dá)到61%的歷史新高，林木蓄積量10年增長(zhǎng)73.7%。尤其是平原地區(qū)，新增綠化面積258萬畝，覆蓋率從十年前的14.8%躍升到20.01%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。使得原本缺林少綠的平原水鄉(xiāng)，呈現(xiàn)出森林遍布、綠樹成蔭，林水相依、綠美交融的生態(tài)美景，曾經(jīng)的生態(tài)洼地，已然成為生態(tài)福地。

在大力植樹造林、擴(kuò)大綠量的同時(shí)，浙江省十分注重森林資源的保護(hù)。采伐總量逐年減少，實(shí)際年均發(fā)證量?jī)H占國(guó)務(wù)院下達(dá)采伐限額的38%;強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)，制定出臺(tái)濕地管理辦法，濕地保護(hù)面積1500萬畝以上;新建省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)6個(gè)、森林公園35個(gè)、濕地公園47個(gè);朱鹮、揚(yáng)子鱷、百山祖冷杉等珍稀瀕危野生動(dòng)植物拯救保護(hù)取得新突破。啟動(dòng)開展航空護(hù)林，全省年均發(fā)生森林火災(zāi)、受害森林面積、因森林火災(zāi)傷亡人數(shù)分別比十年前下降67.4%、71.9%和67.1%。全面落實(shí)保護(hù)管理責(zé)任，森林覆蓋率、蓄積量均列入省對(duì)市縣發(fā)展實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。省財(cái)政對(duì)18個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能縣，覆蓋率高于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)300萬元、蓄積量每增加1萬立方米獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，涉及獎(jiǎng)補(bǔ)資金每年達(dá)15億元以上。

在創(chuàng)森和綠化過程中，還積極創(chuàng)新各項(xiàng)機(jī)制。先后制（修）訂創(chuàng)建森林城市的申報(bào)辦法、主要評(píng)價(jià)指標(biāo)和核查辦法。建立健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、良性互動(dòng)的多元化投入機(jī)制。如溫州市創(chuàng)建森林城市4年間，投入建設(shè)資金相當(dāng)于前30年綠化資金的總和，其中20多億元來自于社會(huì)資本。通過流轉(zhuǎn)、租用、征用等方式，創(chuàng)新用地保障機(jī)制，解決綠化用地問題。

從提升品質(zhì)著手 ? 生態(tài)福祉惠及民生

創(chuàng)建森林城市，不僅要追求城市顏值，更要增進(jìn)百姓福祉，讓老百姓有真正的獲得感。創(chuàng)森十年，浙江省在森林的提質(zhì)增效上狠下功夫。

為精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)藏富于民、藏寶于地，省政府啟動(dòng)“新植1億株珍貴樹行動(dòng)”，并寫入政府工作報(bào)告，實(shí)施以來已完成任務(wù)近半?？茖W(xué)開展森林撫育，培養(yǎng)大徑材和戰(zhàn)略儲(chǔ)備用材，全省林木蓄積量十年增長(zhǎng)七成多，森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值達(dá)到5343億元。呈現(xiàn)出總量加速增長(zhǎng)、質(zhì)量穩(wěn)步提升、生態(tài)持續(xù)改善的良好態(tài)勢(shì)。

依托良好的森林資源，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，林農(nóng)增收持續(xù)推進(jìn)，綠水青山真正轉(zhuǎn)化成了金山銀山。實(shí)施竹木、花卉苗木、木本糧油轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)，竹業(yè)年綜合總產(chǎn)值470億元，約占全國(guó)的1/4;花卉苗木生產(chǎn)面積230萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過570億元;油茶、山核桃、香榧等木本油料總面積429萬畝，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。建設(shè)了一大批森林特色小鎮(zhèn)和森林人家，2016年全省森林旅游年接待游客超過1.8億人次，產(chǎn)值1356億元。累計(jì)推廣香榧高效生態(tài)栽培、林下套種三葉青、鐵皮石斛仿生栽培等“一畝山萬元錢”十大創(chuàng)新模式63.7萬畝，總產(chǎn)值75.3億元，實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)1萬元甚至5萬元的目標(biāo)。加強(qiáng)品牌建設(shè)，5個(gè)產(chǎn)品被評(píng)為中國(guó)名牌產(chǎn)品，多家林業(yè)企業(yè)獲得省政府質(zhì)量獎(jiǎng)。每年舉辦中國(guó)義烏國(guó)際森林產(chǎn)品博覽會(huì)，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入“一帶一路”，年均參展企業(yè)1400多家，年均參加的國(guó)家和地區(qū)40多個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)成交額393.5億元，成為全國(guó)規(guī)格最高、規(guī)模最大的國(guó)際性林業(yè)盛會(huì)。良好的生態(tài)環(huán)境帶來了良好的生活品質(zhì)和經(jīng)商環(huán)境，“義烏把創(chuàng)森作為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城市品質(zhì)、建設(shè)品質(zhì)城市的重要載體和手段。一手抓小商品市場(chǎng)發(fā)展，一手抓生活品質(zhì)提升?！绷x烏市委常委、副市長(zhǎng)周麗水說。

從文化滋養(yǎng)著手 ? 生態(tài)文明深入人心

創(chuàng)森的過程，不僅是建設(shè)的過程，也是教育的過程。創(chuàng)森十年，浙江省始終把宣傳和弘揚(yáng)生態(tài)文明作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)蓬勃開展，成為社會(huì)新風(fēng)尚，省市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年帶頭參加義務(wù)植樹勞動(dòng)，新婚林、青年林、記者林、婦女林、互聯(lián)網(wǎng)林等各類紀(jì)念林遍布全省，近5年全省種樹5億株，累計(jì)參加義務(wù)植樹2.25億人次，建立義務(wù)植樹基地5790個(gè)。開展豐富多樣的生態(tài)文化活動(dòng)，每年舉辦世界野生動(dòng)植物日、世界濕地日、愛鳥周和“森林旅游節(jié)”、油茶香榧山核桃文化節(jié)等宣傳活動(dòng)，先后開展最美森林、古樹、古道、濕地、通道，“最美護(hù)林員”等最美系列評(píng)選活動(dòng)，吸引社會(huì)公眾廣泛參與。命名179個(gè)省生態(tài)文化基地、587個(gè)生態(tài)科普教育基地，每年接待參觀考察近2000萬人次。32個(gè)行政村被評(píng)為“全國(guó)生態(tài)文化村”，數(shù)量居全國(guó)第一。啟動(dòng)古道專項(xiàng)保護(hù)工程，投入古道修復(fù)資金近2億元。出臺(tái)古樹名木保護(hù)辦法，將保護(hù)資金全部納入財(cái)政預(yù)算;省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，廣泛宣傳，提高社會(huì)公眾的保護(hù)意識(shí);面向全社會(huì)公開征集浙江省古樹名木標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一制作、統(tǒng)一掛牌;打造各類主題公園、繪制全省“古樹名木地圖”?，F(xiàn)如今，植樹護(hù)綠、保護(hù)環(huán)境，已在浙江大地蔚然成風(fēng)，成為老百姓的自覺行動(dòng)。如在金華就有這樣一批被稱為守護(hù)森林城市“活探頭”的社區(qū)干部，“每天早上8點(diǎn)半，到社區(qū)居委會(huì)簽到后，我們要做的第一件事就是到轄區(qū)巡查，公園、綠地、街道……哪里的垃圾沒掃干凈，哪里的樹木出現(xiàn)折彎損壞，我們都要第一時(shí)間協(xié)調(diào)處理?！苯鹑A經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)江南街道金龍灣社區(qū)黨總支書記潘曉芬如是說。

十年已成過去，下一個(gè)十年、二十年該怎么做？走進(jìn)新時(shí)代，浙江省提出新的更高的目標(biāo)要求。力爭(zhēng)到2022年，全省設(shè)區(qū)市全部建成國(guó)家森林城市，30個(gè)以上縣（市）成為國(guó)家森林城市，50%以上城鎮(zhèn)建成森林城鎮(zhèn)，省級(jí)中心鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“省森林城鎮(zhèn)”全覆蓋。到2035年，高水平實(shí)現(xiàn)浙江林業(yè)現(xiàn)代化。