張榮良

編者按：

日前，全省深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在龍泉召開(kāi)，會(huì)上，各地就“林改”工作作了典型經(jīng)驗(yàn)交流。本期特別策劃選取杭州市臨安區(qū)太湖源鎮(zhèn)白沙村，湖州市安吉縣山川鄉(xiāng)、德清縣莫干山鎮(zhèn)仙潭村和臺(tái)州市黃巖區(qū)嶼頭鄉(xiāng)布袋坑村4個(gè)典型，以具體生動(dòng)的實(shí)例，為大家展示浙江深化集體林權(quán)制度改革的探索實(shí)踐。

白沙村位于臨安區(qū)與安吉縣的交界處，因太湖源景區(qū)坐落于該村，因而又被稱為太湖源頭第一村。全村區(qū)域面積33平方公里，其中山林面積占91%。有10個(gè)村民小組，1169人。全村以陡坡為主，平均坡度大于30度，是一個(gè)典型的山村。境內(nèi)奇山秀水，滿目蔥翠，森林覆蓋率高達(dá)97%。改革開(kāi)放以來(lái)，白沙村依托山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，不斷深化集體林權(quán)制度改革，充分調(diào)動(dòng)廣大村民保護(hù)和發(fā)展林業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)了從“木質(zhì)資源”利用向“非木質(zhì)資源”開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變，走出了一條林業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏之路。

依山就勢(shì)? ?實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。2001年，臨安區(qū)委、區(qū)政府率先決定在全區(qū)開(kāi)展鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的延長(zhǎng)山林承包期、核發(fā)林權(quán)證工作。在林業(yè)部門支持下，白沙村積極進(jìn)行集體林權(quán)制度改革，延長(zhǎng)村民山林承包期50年，并給村民頒發(fā)林權(quán)證，發(fā)證率達(dá)99.5%，真正實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”，白沙村村民也從“只顧眼前利益”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸坶L(zhǎng)遠(yuǎn)利益”。通過(guò)“林改”，全村森林覆蓋率從1987年的60.4%提高到了97%。中央10號(hào)文件的下達(dá)，更是為白沙村“林改”注入了新的活力，使全體村民享受到了“林改”帶來(lái)的實(shí)惠。白沙村內(nèi)經(jīng)政府劃定的公益林達(dá)3.7萬(wàn)畝，按浙江省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家給予的生態(tài)效益補(bǔ)償資金每年就達(dá)120余萬(wàn)元。白沙村按照中央精神要求，將森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的70%落實(shí)到戶，人均1000多元/年。為了讓“生態(tài)優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”，一方面，白沙村村民們以太湖源生態(tài)旅游景區(qū)為基礎(chǔ)，向來(lái)自上海、江蘇等地的游客銷售林農(nóng)特產(chǎn)品，村民不用出家門，就可以將家里的茶葉、筍干、山核桃等產(chǎn)品銷售出去;另一方面，充分利用青山綠水、林木繁茂的良好森林生態(tài)環(huán)境，發(fā)展森林休閑度假旅游業(yè)，努力讓旅游三產(chǎn)收入發(fā)展成為全村第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化林業(yè)資源配置，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。為落實(shí)承包林地處置權(quán)，白沙村在基本完成林業(yè)主體改革的基礎(chǔ)上，積極探索配套改革。在政府的牽頭下，白沙村大力推行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)，加快了林業(yè)資源的優(yōu)化配置，吸引了大量工商企業(yè)和社會(huì)資金投資山林開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了林業(yè)的規(guī)?；ㄔO(shè)。通過(guò)充分合理利用引進(jìn)資金，白沙村成功開(kāi)發(fā)了以生態(tài)休閑旅游為特色的“太湖源生態(tài)旅游景區(qū)”。在林業(yè)部門和金融機(jī)構(gòu)的支持下，白沙村在2009年就開(kāi)展了林權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)工作。村民以林權(quán)證為載體，將自己擁有的林木資產(chǎn)作為抵押，向銀行進(jìn)行貸款融資，村民除了可以享受降低利率的優(yōu)惠政策外，還可以享受政府的貼息政策，極大地解決了村民在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、擴(kuò)大農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模中的資金需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各金融機(jī)構(gòu)累計(jì)向該村發(fā)放林權(quán)抵押貸款3100余萬(wàn)元，白沙村完成了一次由資源經(jīng)營(yíng)向資本經(jīng)營(yíng)的飛躍。

推動(dòng)林業(yè)股份合作，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益化發(fā)展。通過(guò)深化林權(quán)制度改革，加快推動(dòng)了林業(yè)股份合作制改革、林業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)程。隨著林業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，林農(nóng)依靠科技增加效益的愿望也更加迫切，但大多數(shù)村民又不愿意失去林地。為改變一家一戶生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)粗放的狀況，以夏宏根為代表的20多戶村民在林業(yè)部門的幫助下成立了全村第一個(gè)筍干竹低產(chǎn)林改造股份合作社。通過(guò)科學(xué)改造，該林地一畝筍干產(chǎn)量從3.5—4公斤上升到20公斤。在筍干合作經(jīng)營(yíng)獲得良好效益的示范下，白沙村村民成立了多個(gè)培育茶葉、筍干、山核桃的合作經(jīng)營(yíng)主體。經(jīng)營(yíng)豐產(chǎn)筍干竹林2500畝、山核桃800畝、優(yōu)質(zhì)茶園500畝、高山蔬菜100多畝。股份合作社實(shí)現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、契約化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)行統(tǒng)一管理，節(jié)省了成本，增加效益并按章程分紅，保障社員權(quán)利，為社員提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，社員也獲得了較高的經(jīng)濟(jì)效益。

多措并舉? ?實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙效共贏

調(diào)動(dòng)林農(nóng)生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效和農(nóng)民增收。白沙村是個(gè)純山區(qū)村，耕地資源少，山地坡度大，但因其具有得天獨(dú)厚的森林資源，而衍生出大量可開(kāi)發(fā)利用的非木質(zhì)林產(chǎn)品資源。全村現(xiàn)有毛竹林、經(jīng)濟(jì)林面積2.2萬(wàn)畝，在林業(yè)科技人員指導(dǎo)下，通過(guò)村干部帶頭、科技示范典型帶動(dòng)，白沙村村民大力開(kāi)發(fā)“臨安三寶”特產(chǎn)：茶葉、筍干、山核桃。同時(shí)，為游客提供大量綠色、安全、新鮮的森林旅游食品，隨著生產(chǎn)量的不斷增加，經(jīng)濟(jì)效益也隨之提高，2017年全村“臨安三寶”實(shí)現(xiàn)年收入2600萬(wàn)元，林產(chǎn)品電子商務(wù)線上線下實(shí)現(xiàn)收入1200萬(wàn)元。臨安生態(tài)旅游的首個(gè)景點(diǎn)龍須峽谷即現(xiàn)在的太湖源生態(tài)旅游景區(qū)，深受江浙滬等城市居民的青睞，景區(qū)建成當(dāng)年就接待游客近10萬(wàn)人次，收入達(dá)100多萬(wàn)元。白沙村結(jié)合生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，大力建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品市場(chǎng)、茶室、飯店、酒店等配套服務(wù)設(shè)施，并積極開(kāi)發(fā)旅游配套產(chǎn)品。全村現(xiàn)從事農(nóng)家樂(lè)特色旅游經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶達(dá)到170余戶，床位6000余張，帶動(dòng)了全村97%勞動(dòng)力和500多個(gè)外來(lái)人員就業(yè)，年接待游客30多萬(wàn)人次，經(jīng)濟(jì)收入達(dá)8700萬(wàn)元，占村經(jīng)濟(jì)總收入的70%。

穩(wěn)固林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，促進(jìn)林權(quán)制度進(jìn)一步完善。白沙村從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始實(shí)行集體林權(quán)制度改革以來(lái)，始終堅(jiān)持穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制不動(dòng)搖，在實(shí)踐中不斷研究新情況，及時(shí)解決新問(wèn)題，促進(jìn)了林權(quán)制度的進(jìn)一步完善。“林改”加快了白沙村從“砍樹(shù)”到“看樹(shù)”再到“賞樹(shù)”、從“賣山頭”到“賣山貨”再到“賣生態(tài)”的發(fā)展歷程，白沙村村民也成功地把“綠水青山”變成了“金山銀山”。2017年白沙村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到1.3億元，村民人均純收入達(dá)5萬(wàn)多元。村集體經(jīng)濟(jì)也不斷發(fā)展壯大，從“林改”前的薄弱村發(fā)展到現(xiàn)在每年僅山貨市場(chǎng)、景區(qū)停車場(chǎng)租金收入就高達(dá)50萬(wàn)元。全村呈現(xiàn)一派生機(jī)勃勃的興旺景象，成為了一個(gè)真正意義上的“興林富民”示范村。

深化集體林權(quán)制度改革，研究“鄉(xiāng)村林業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式”。如今的白沙村呈現(xiàn)出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的良好局面，還成為國(guó)際示范林中國(guó)網(wǎng)絡(luò)合作伙伴，并獲得全國(guó)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)示范村、浙江省新農(nóng)村建設(shè)示范村、浙江省綠化示范村、浙江省林業(yè)觀光園區(qū)、杭州市旅游特色村等眾多榮譽(yù)稱號(hào)。白沙村已成為臨安生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中涌現(xiàn)出來(lái)的一顆明星，是臨安現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)縮影。今后，白沙村將繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，聯(lián)合臨安觀賞竹種園，依靠國(guó)際國(guó)內(nèi)林業(yè)科技組織平臺(tái)支持，開(kāi)展“鄉(xiāng)村林業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式”研究。本著“一戶一景、一步一景、村域大景區(qū)”的規(guī)劃，做好控污治污，開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)升級(jí)版——健康養(yǎng)生農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)掘傳統(tǒng)文化、民俗文化、紅色文化內(nèi)涵，堅(jiān)定不移地走生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和科技興林之路。為實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和文化功能的和諧統(tǒng)一，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展而努力。