張繼平 黃嘉星 鄭建明

摘 要： 近年來東北亞區(qū)域海洋環(huán)境問題不斷惡化。為改善東北亞區(qū)域海洋環(huán)境質(zhì)量，基于利益視角并以“復(fù)雜人假設(shè)”為前提，對(duì)當(dāng)前該區(qū)域存在的海洋環(huán)境合作治理利益誘因不足、利益溝通困難以及利益制衡匱乏問題進(jìn)行研究。運(yùn)用地緣政治關(guān)系、庫茲涅茨曲線、文化認(rèn)同等理論探索問題的根由，進(jìn)而提出增強(qiáng)國家間政治互信、加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)交流、提升區(qū)域文化認(rèn)同度與發(fā)展海洋環(huán)境社會(huì)組織等措施以期推進(jìn)合作治理進(jìn)程，團(tuán)結(jié)協(xié)作提升該區(qū)域海洋環(huán)境質(zhì)量。

關(guān)鍵詞： 東北亞；海洋環(huán)境；區(qū)域合作治理；利益

如今時(shí)代已成為全球化、地區(qū)化共同發(fā)展，全球主義、區(qū)域主義一同崛起的時(shí)代①，東北亞區(qū)域合作治理逐漸拓展到了海洋環(huán)境領(lǐng)域。迄今為止，東北亞區(qū)域建成了5個(gè)與海洋環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)的合作機(jī)制，其中包含2個(gè)海洋環(huán)境專項(xiàng)合作機(jī)制，分別為西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃（NOWPAP）與黃海大海洋生態(tài)項(xiàng)目（YSLME）；還包括3個(gè)綜合性環(huán)境合作治理機(jī)制，分別為東北亞地區(qū)環(huán)境合作會(huì)議（NEAC）、東北亞次區(qū)域環(huán)境合作項(xiàng)目（NEASPEC）與中日韓環(huán)境部長會(huì)議（TEMM）。此外，國家政府還制定了國內(nèi)政策來保護(hù)海洋環(huán)境，但各國海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的數(shù)據(jù)表示當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量仍在持續(xù)惡化，人們除了團(tuán)結(jié)協(xié)助應(yīng)對(duì)艱巨的挑戰(zhàn)之外別無選擇②。假設(shè)東北亞海洋環(huán)境合作治理主體皆為 “復(fù)雜人”，既將追求自身利益最大化作為目標(biāo)，又十分關(guān)注該區(qū)域海洋環(huán)境等公共利益的保護(hù)，期望通過區(qū)域內(nèi)治理主體開展全面而具體的合作挽救日益惡化的海洋環(huán)境。“復(fù)雜人”在為海洋環(huán)境合作治理帶來機(jī)會(huì)的同時(shí)，也預(yù)示著復(fù)雜的利益關(guān)系將帶來諸多的問題。

一、東北亞海洋環(huán)境區(qū)域合作治理存在的問題

盡管針對(duì)東北亞海洋區(qū)域合作治理利益機(jī)制的相關(guān)研究較少，但在合作治理領(lǐng)域中許多學(xué)者對(duì)于利益機(jī)制進(jìn)行了較為深入的研究，張成福主張“利益機(jī)制是跨域治理中市場(chǎng)化作用的體現(xiàn)，包含利益的誘因機(jī)制、共享機(jī)制與補(bǔ)償機(jī)制”③；汪偉全認(rèn)為，“唯有健全利益分享、協(xié)調(diào)與整合機(jī)制，才能使地方政府間合作關(guān)系持續(xù)、健康、深入發(fā)展”④；宋麗君在其碩士論文中將利益模型劃分為誘導(dǎo)、溝通、約束與共享四個(gè)維度。東北亞海洋環(huán)境合作治理過程中，雖與地方政府間合作治理存在諸多相似之處，但仍有較大差異。毫無疑問海洋環(huán)境屬于公共物品中公共資源，非排他性與無法克服的外部性一同決定了合作治理過程中利益始終共享，因而下文將利益模型劃分為利益的誘因、利益的溝通與利益的制衡，從這三個(gè)方面分析東北亞海洋環(huán)境合作治理過程。

1.利益誘因不足

東北亞海洋環(huán)境區(qū)域合作治理的利益誘因根據(jù)其來源可分為內(nèi)部利益誘因與外部利益誘因，同外部利益誘因相比，內(nèi)部利益誘因是該區(qū)域海洋環(huán)境合作治理能否順利開展的關(guān)鍵。其中內(nèi)部利益誘因是指激發(fā)東北亞地區(qū)內(nèi)部治理主體海洋環(huán)境合作治理動(dòng)機(jī)的力量，如國家政府是本區(qū)域海洋環(huán)境合作治理發(fā)展的主要內(nèi)部力量，除此之外還包括海洋環(huán)境社會(huì)組織等其它內(nèi)部力量。外部利益誘因是指除東北亞地區(qū)治理主體之外積極推動(dòng)海洋環(huán)境合作治理發(fā)展的力量，如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署便是推進(jìn)海洋環(huán)境合作治理的主要外部力量。

內(nèi)部利益誘因不足的影響集中表現(xiàn)在國家政府消極參與合作治理的現(xiàn)象頻發(fā)。政府組織作為海洋環(huán)境合作治理的主要力量，在利益誘因不足的情況下，不僅限制海洋環(huán)境非政府組織發(fā)展，還時(shí)常做出破壞該地區(qū)海洋環(huán)境的行為。盡管有學(xué)者提出國家政府喪失了唯一治理主體的地位，國際組織、社會(huì)組織等治理主體正在分享被主權(quán)國家‘侵占的治理權(quán)⑤，但東北亞區(qū)域國家政府作為“復(fù)雜人”，為避免其他組織“侵占”，制定了限制社會(huì)組織發(fā)展的法律，海洋環(huán)境社會(huì)組織作為推動(dòng)本區(qū)域海洋環(huán)境的內(nèi)部力量尚未真正發(fā)揮作用。在東北亞區(qū)域合作治理過程中，俄羅斯曾做出破壞海洋環(huán)境的行為，于1993年10月，俄羅斯放射性廢料投棄專用船“TNT—27”向日本海海域傾倒約九十萬千克液態(tài)放射性廢料⑥。無論是國家政府限制其它內(nèi)部力量的發(fā)展，還是做出阻礙海洋環(huán)境改善的行為，都是內(nèi)部利益誘因不足的外在表現(xiàn)。

外部利益誘因機(jī)制缺陷主要表現(xiàn)在無法有效解決部分國家拒絕參與合作治理的行為，國家政府組織作為主要治理主體呈現(xiàn)出參與度較低的問題。外部利益誘因在海洋環(huán)境合作治理機(jī)制初創(chuàng)時(shí)期做出了尤為顯著的貢獻(xiàn)，例如西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃與黃海大海洋生態(tài)項(xiàng)目都是在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的推動(dòng)與幫助下建立，但如今對(duì)于朝鮮幾乎不參與海洋環(huán)境合作治理的行為無力應(yīng)對(duì)。在雙邊海洋環(huán)境合作中，朝鮮僅與中國簽訂《海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)定》，與其他國家均未簽署相關(guān)協(xié)定；在多邊海洋環(huán)境合作中，朝鮮不僅缺席了海洋環(huán)境專項(xiàng)合作機(jī)制的西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃，還缺席了東北亞地區(qū)環(huán)境合作會(huì)議等綜合性環(huán)境合作機(jī)制。在區(qū)域合作治理相對(duì)成熟的歐洲區(qū)域，海洋環(huán)境區(qū)域合作中國家參與度大多在90%左右，而東北亞地區(qū)合作治理國家參與度僅約為75%。

2.利益溝通困難

利益溝通是治理主體采用對(duì)話、協(xié)商等溝通手段互換信息、共享資源、洽談目標(biāo)、化解分歧，推動(dòng)合作治理的過程。利益溝通的主體對(duì)該區(qū)域利益溝通機(jī)制發(fā)揮著主導(dǎo)作用，利益溝通的手段是保證利益溝通順利開展建立的渠道與平臺(tái)。在東北亞區(qū)域海洋環(huán)境利益溝通機(jī)制中，主要依靠利益溝通主體通過利益溝通手段來實(shí)現(xiàn)利益訴求充分溝通這一目標(biāo)。鑒于此，將從利益溝通主體與利益溝通手段兩方面探討東北亞區(qū)域海洋環(huán)境合作治理利益溝通困難問題的表現(xiàn)。

從利益溝通主體來看，利益溝通需要治理主體彼此間形成緊密且良好的互動(dòng)關(guān)系，而東北亞區(qū)域尚未形成一個(gè)互相依賴、互相支持的體系。多中心理論認(rèn)為多樣化主體形成相互依賴的良性關(guān)系是溝通順暢的前提。該地區(qū)的利益溝通不僅包含不同治理主體的溝通，還包括東北亞海洋環(huán)境合作治理國家政府間溝通，以及區(qū)域內(nèi)合作治理機(jī)制之間的溝通。在海洋環(huán)境治理主體間關(guān)系方面，海洋環(huán)境社會(huì)組織對(duì)政府存在嚴(yán)重的依賴，政府與該治理主體之間呈現(xiàn)出單向溝通的態(tài)勢(shì)；在東北亞區(qū)域國家政府間關(guān)系方面，政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的利益沖突將損害該地區(qū)海洋環(huán)境合作治理國家政府之間的關(guān)系；在東北亞區(qū)域各海洋環(huán)境合作機(jī)制聯(lián)系方面，西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃作為該區(qū)域主要的合作機(jī)制，僅與區(qū)域內(nèi)黃海大海洋生態(tài)項(xiàng)目開展了合作，當(dāng)前東北亞海洋環(huán)境區(qū)域合作體系松散，在海洋環(huán)境領(lǐng)域發(fā)揮的利益溝通作用有待增強(qiáng)。

從利益溝通手段來看，缺少治理主體間利益訴求交流的有效渠道是利益溝通困難的重要表現(xiàn)，而東北亞區(qū)域缺乏相關(guān)社會(huì)組織參與治理主體溝通的制度安排。國家政府與政府間組織受多種因素影響無法真正改善該區(qū)域海洋環(huán)境狀況，出現(xiàn)了政府失靈，海洋環(huán)境社會(huì)組織自身尚未發(fā)育成熟，也沒有建立海洋環(huán)境社會(huì)組織參與合作治理的正式溝通渠道，利益溝通不暢成為東北亞區(qū)域海洋環(huán)境合作治理重要問題之一。阿爾及利亞的海洋學(xué)研究中心（CROP）作為海洋環(huán)境社會(huì)組織，通過向國家政府相關(guān)部門提供海洋環(huán)境相關(guān)分析數(shù)據(jù)與調(diào)查報(bào)告等方式，不僅促使本國政府參加地中海行動(dòng)計(jì)劃，還督促其承擔(dān)起削減污染物排放的責(zé)任，并分別在1981年、1983年順利簽訂《巴塞羅那公約》《保護(hù)地中海免受陸源物質(zhì)污染的議定書》。東北亞正是因?yàn)槿鄙俣嘣黧w共同參與的合作框架，缺乏海洋環(huán)境社會(huì)組織參與利益溝通的渠道與平臺(tái)，難以實(shí)現(xiàn)高效溝通。

3.利益制衡匱乏

利益制衡是治理主體通過制約措施在利益訴求的動(dòng)態(tài)博弈過程中尋求均衡的行為。東北亞海洋環(huán)境合作治理主體間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，開展合作治理必然涉及多元主體，各個(gè)主體為了維護(hù)自身的利益會(huì)產(chǎn)生一系列的沖突，因此在這個(gè)過程中采取必要的制約措施進(jìn)行利益制衡尤為重要。利益制衡匱乏不僅體現(xiàn)在該地區(qū)治理主體方面陷入了海洋環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪，還體現(xiàn)在制約措施方面未能形成區(qū)域性海洋環(huán)境相關(guān)法律。

東北亞地區(qū)利益制衡匱乏表現(xiàn)在治理主體對(duì)海洋環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)權(quán)展開了激烈的爭奪。盡管在不同治理主體的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭奪集中在國家政府與海洋環(huán)境社會(huì)組織之間，但最為突出的是區(qū)域內(nèi)國家政府間的爭奪。西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃體制框架是國家政府間海洋環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭奪的具體表現(xiàn)，該項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的成員國為中國、日本、韓國與俄羅斯，在四個(gè)國家中分別設(shè)置了區(qū)域活動(dòng)中心分管不同事務(wù)，而該行動(dòng)計(jì)劃中竟設(shè)置了兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——秘書處，分別設(shè)在韓國的釜山和日本的富山。正因?yàn)樵跂|北亞海域治理方面充斥著多元治理主體權(quán)威沖突，即日本和韓國對(duì)于該區(qū)域海洋環(huán)境治理主導(dǎo)權(quán)的爭奪導(dǎo)致這兩個(gè)秘書處的誕生，致使兩個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之間依然需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，降低了協(xié)調(diào)該區(qū)域海洋環(huán)境合作治理的效率。

東北亞區(qū)域缺乏利益制衡還表現(xiàn)在尚未簽署區(qū)域性海洋環(huán)境相關(guān)法律條約。歐洲波羅的海區(qū)域與地中海區(qū)域作為聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署備受推崇的區(qū)域海項(xiàng)目，較為完善的海洋環(huán)境保護(hù)制度是其取得成功的重要原因之一，但東北亞區(qū)域僅簽署了戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、備忘錄等海洋環(huán)境保護(hù)文件，尚未制定相關(guān)法律制衡該區(qū)域治理主體。波羅的海地區(qū)成員國簽訂《保護(hù)波羅的海地區(qū)海洋環(huán)境公約》（赫爾辛基公約），法律條約將海洋環(huán)境作為整體性問題，再逐步將問題細(xì)化，最終以附件的形式卓有成效地規(guī)范成員國行為。地中海區(qū)域的海洋環(huán)境制度采用《巴塞羅那公約》與各種議定書相結(jié)合的方式，它根據(jù)地中海區(qū)域內(nèi)不同國家的發(fā)展情況制定了與各個(gè)國家狀況相匹配的海洋環(huán)境責(zé)任。但東北亞地區(qū)未形成區(qū)域性海洋環(huán)境相關(guān)法律，目前僅就區(qū)域內(nèi)部分問題起草了相關(guān)文件，如黃海大海洋生態(tài)項(xiàng)目簽署了《戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃簽訂了《西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃區(qū)域溢油應(yīng)急計(jì)劃》和《西北太平洋地區(qū)海洋環(huán)境溢油防備與反應(yīng)區(qū)域合作諒解備忘錄》等，無法通過法律規(guī)范治理主體行為來達(dá)到利益制衡的目標(biāo)。

二、東北亞海洋環(huán)境區(qū)域合作治理存在問題的原因

運(yùn)行環(huán)境的優(yōu)化對(duì)聯(lián)合行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，導(dǎo)致東北亞地區(qū)海洋環(huán)境合作治理問題產(chǎn)生的原因包含以下幾個(gè)方面，如地緣政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)交流、文化認(rèn)同與公民社會(huì)發(fā)展程度等。雖然將合作治理問題與原因分為幾個(gè)方面進(jìn)行分析，但在具體敘述中呈現(xiàn)出交叉縱橫的特征，這正如東北亞海洋環(huán)境合作治理情況十分復(fù)雜，各種利益交織在一起，并且相互聯(lián)動(dòng)。

1.東北亞區(qū)域內(nèi)地緣政治狀況復(fù)雜

東北亞區(qū)域涉及地緣政治關(guān)系的國家是中國、俄羅斯、日本、朝鮮、韓國及美國。尼古拉斯·斯皮克曼提出了“邊緣地帶論”，主張海陸兼?zhèn)涞难睾^(qū)域在全球的戰(zhàn)略地位更加突出，因此美國也十分關(guān)注東北亞區(qū)域，并在該區(qū)域具有重要的政治、軍事等方面的影響力，但蒙古屬于內(nèi)陸國且受國家綜合實(shí)力限制，國家影響力很小，所以東北亞區(qū)域海洋環(huán)境合作治理不再考慮蒙古。東北亞地區(qū)地緣政治狀況與海洋環(huán)境合作治理密切相關(guān)，主要原因?yàn)楹献髦卫硇袆?dòng)都是由政府主導(dǎo)，政治利益作為國家行動(dòng)的重要指向，必然會(huì)對(duì)該地區(qū)海洋環(huán)境合作治理活動(dòng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。東北亞區(qū)域地緣政治關(guān)系包含權(quán)力、制度與觀念⑦，分別對(duì)該地區(qū)海洋環(huán)境合作治理的利益制衡、利益誘因與利益溝通機(jī)制方面造成影響。

東北亞區(qū)域國家間綜合實(shí)力的對(duì)比，又稱權(quán)力結(jié)構(gòu)，是東北亞海洋環(huán)境領(lǐng)域利益制衡機(jī)制的重要影響因素。東北亞區(qū)域內(nèi)西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃建立于20世紀(jì)90年代，該計(jì)劃中日本富山和韓國釜山這兩個(gè)秘書處的誕生，正是源于當(dāng)時(shí)日本與韓國GDP總額在世界分別位于第二與第十二位，在該地區(qū)擁有相對(duì)較強(qiáng)的綜合實(shí)力，由此對(duì)該區(qū)域海洋環(huán)境主導(dǎo)權(quán)進(jìn)行了激烈的爭奪?，F(xiàn)今東北亞地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，盡管日韓兩國依然在爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但中國綜合實(shí)力迅速提高，并在海洋環(huán)境領(lǐng)域發(fā)揮的作用愈加重要，美國也時(shí)常介入東北亞的事務(wù)，國家間利益沖突不斷導(dǎo)致該地區(qū)尚未建成實(shí)現(xiàn)主體間利益制衡的相關(guān)法律。

制度結(jié)構(gòu)對(duì)東北亞地區(qū)海洋環(huán)境治理利益誘因機(jī)制造成了一定程度的影響。雖然中國、日本等國家皆主動(dòng)推進(jìn)區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境等多邊合作機(jī)制發(fā)展，但東北亞區(qū)域制度結(jié)構(gòu)的發(fā)展依然緩慢，尤其東北亞區(qū)域安全保障制度方面的匱乏，使軍事方面的博弈更為激烈，海洋環(huán)境領(lǐng)域多邊機(jī)制的發(fā)展受到安全保障制度等制度結(jié)構(gòu)的制約。朝鮮的“核問題”一直以來比較敏感，尚未與其它國家建立良好的國家關(guān)系，也未能充分參與到東北亞海洋環(huán)境區(qū)域合作治理中來，導(dǎo)致利益誘因機(jī)制中呈現(xiàn)出國家政府參與度低的問題。

觀念結(jié)構(gòu)使東北亞區(qū)域很難形成共同認(rèn)可的軸心，在利益溝通方面造成很大的困擾。觀念結(jié)構(gòu)也可以理解為東北亞成員國對(duì)本區(qū)域形勢(shì)與其他國家政府外交政策意圖的理解，由于該區(qū)域戰(zhàn)略觀念上互不信任，每個(gè)國家都更關(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)與軍事等力量的提高。事實(shí)證明，國家主權(quán)在國家獨(dú)立中起積極作用的同時(shí)，也可能對(duì)人類海洋環(huán)境產(chǎn)生消極作用⑧，對(duì)其他治理主體的過度防備使東北亞難以形成互利互惠的合作氣氛，無法促進(jìn)治理主體間海洋環(huán)境利益的充分溝通。

2.東北亞區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)交流有限

東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度對(duì)海洋環(huán)境變化發(fā)揮著主導(dǎo)作用，海洋環(huán)境是東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和制約條件，二者相輔相成。庫茲涅茨曲線（EKC）主張當(dāng)前東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平與海洋環(huán)境污染程度存在正相關(guān)關(guān)系，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到臨界點(diǎn)位置時(shí)，海洋環(huán)境污染水平才有可能下降。盡管東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的勢(shì)頭，但東北亞區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)交流十分有限，其局限性包含區(qū)域國家間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作較少和經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)不成熟兩個(gè)方面。其中東北亞區(qū)域國家間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作程度較低將導(dǎo)致利益溝通不暢問題的產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)的局限性致使利益制衡機(jī)制缺失了重要的經(jīng)濟(jì)手段。

東北亞區(qū)域國家間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作程度較低，利益溝通主體間無法形成緊密的聯(lián)系，影響溝通效果。東北亞地區(qū)中日韓三國GDP總額占據(jù)世界前列，2017年排名分別為第2、第3與第11位，中日韓GDP總額約占據(jù)全球GDP總額20%⑨，已超過歐盟成為最為活躍的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，但是中日韓三國之間的貿(mào)易量所占的比重不足三國貿(mào)易總量的20%⑩，俄羅斯更傾向于與歐盟開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，朝鮮在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域除了與中國有些經(jīng)貿(mào)關(guān)系外，幾乎與其他國家零交流?？偟膩砜?，東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)體之間貿(mào)易合作程度還比較低，無法完成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和增進(jìn)區(qū)域國家間關(guān)系的使命，妨礙了利益有效溝通這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)的局限性將致使海洋環(huán)境合作治理過程中利益溝通受阻，無法實(shí)現(xiàn)通過經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)制衡各利益主體。東北亞區(qū)域唯一實(shí)現(xiàn)的政府間合作開發(fā)項(xiàng)目是“大圖們江倡議”，目前具有覆蓋范圍有限、合作領(lǐng)域有待拓展等多種問題，致使本地區(qū)海洋環(huán)境利益制衡措施的落實(shí)缺乏抓手。“大圖們江倡議”合作的廣度與深度十分有限，不成熟的政府間合作開發(fā)項(xiàng)目阻礙了東北亞地區(qū)國家間的各種資源的優(yōu)化配置，更為重要的是無法實(shí)現(xiàn)同歐盟一樣，真正發(fā)揮密切成員國間關(guān)系和協(xié)調(diào)參與者間權(quán)威沖突的作用。

3.東北亞區(qū)域內(nèi)國家文化認(rèn)同度低

在東北亞區(qū)域海洋環(huán)境合作治理中，每個(gè)治理主體的行為都將影響到其他治理主體，因此應(yīng)在制定自身的行動(dòng)計(jì)劃時(shí)考慮其他治理主體的選擇，這就需要行動(dòng)者達(dá)成合作互惠的共識(shí)。20世紀(jì)90年代興起的建構(gòu)主義主張社會(huì)性建構(gòu)比物質(zhì)性建構(gòu)更為重要，這意味著文化認(rèn)同對(duì)于東北亞地區(qū)集體利益與身份共識(shí)的形成更加重要。根據(jù)文化認(rèn)同度的形成來源將其劃分為歸屬性、回應(yīng)性與功能性認(rèn)同，東北亞區(qū)域海洋環(huán)境合作涉及國家的文化認(rèn)同性在這三個(gè)方面均較差，作為海洋環(huán)境合作治理行為的思想基礎(chǔ)將對(duì)參與主體間的利益誘因與利益溝通產(chǎn)生較大的反作用。

東北亞區(qū)域歸屬性認(rèn)同較差，這將導(dǎo)致利益誘因機(jī)制不足的問題。歸屬性認(rèn)同源于長期的互動(dòng)關(guān)系，俄羅斯面積遼闊，橫跨歐亞大陸，既可劃分到歐洲，也可劃分為亞洲的國家，而俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高且俄羅斯發(fā)展重心靠近歐洲，因此在經(jīng)濟(jì)上更加偏好加強(qiáng)與歐盟的伙伴關(guān)系，目前俄羅斯與歐盟開展的貿(mào)易總量已超過俄外貿(mào)總量的50%。俄羅斯同東北亞國家間經(jīng)濟(jì)交流相對(duì)較少，對(duì)該區(qū)域的歸屬性認(rèn)同也較低，由此在本地區(qū)開展合作治理時(shí)采取消極參與的態(tài)度便不難理解。

東北亞地區(qū)回應(yīng)性認(rèn)同較低，致使治理主體無法建立完善的利益溝通機(jī)制。東北亞回應(yīng)性認(rèn)同來源于東北亞治理主體對(duì)區(qū)域外力量的回應(yīng)，在此過程中呈現(xiàn)出同外部力量的差異性。當(dāng)美國介入東北亞區(qū)域事務(wù)時(shí)，日本與韓國均表現(xiàn)出親美傾向，“東北亞”較少作為名片展示成員國實(shí)力，國家間的相互依存度較低，缺乏在海洋環(huán)境合作治理領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)。東北亞區(qū)域的國家未能形成回應(yīng)性認(rèn)同，缺乏向心力與凝聚力，使其無法在海洋環(huán)境合作中開展有效的利益溝通。

東北亞地區(qū)的海洋環(huán)境領(lǐng)域功能性認(rèn)同低，導(dǎo)致利益誘因機(jī)制不足。功能性認(rèn)同是東北亞各國在海洋環(huán)境領(lǐng)域長期交往與互動(dòng)中形成的對(duì)東北亞區(qū)域海洋環(huán)境利益的重要性和命運(yùn)的認(rèn)同。東北亞地區(qū)合作治理參與國普遍贊同海洋環(huán)境作為公共物品具有外部性，會(huì)影響到該地區(qū)治理主體共同的海洋環(huán)境利益，雖然在此基礎(chǔ)上形成了一定程度的功能性認(rèn)同感，但在實(shí)際的治理過程中依然存在功能性認(rèn)同度低的問題。作為海洋環(huán)境合作治理行為的思想基礎(chǔ)，功能性認(rèn)同較為薄弱的情況必將反作用到合作治理的實(shí)踐中來，這在俄羅斯合作實(shí)踐過程中的表現(xiàn)尤為明顯。俄羅斯主要受來自白令海區(qū)的千島寒流影響，造成的海域污染將隨寒流南下，向海域傾倒廢料，節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本且短期內(nèi)不會(huì)影響本國海域環(huán)境，因此，在開展海洋環(huán)境合作治理的過程中曾向日本海傾倒大量廢棄液體。

4.東北亞區(qū)域海洋環(huán)境社會(huì)組織力量薄弱

海洋環(huán)境是一種國際公共物品，東北亞國家政府認(rèn)為正如奧普爾斯曾斷言的那樣，“環(huán)境問題只能悲哀的通過政府使用強(qiáng)有力的中央集權(quán)才能解決”{11}。事實(shí)上，無論是私有化的市場(chǎng)方式，還是中央集權(quán)的利維坦途徑，在自然系統(tǒng)的使用過程中均未達(dá)到長期可持續(xù)使用的目標(biāo){12}，因此海洋環(huán)境社會(huì)組織的完善程度是開展合作治理的重要影響因素。當(dāng)前海洋環(huán)境社會(huì)組織力量較為薄弱，主要表現(xiàn)在海洋環(huán)境社會(huì)組織尚未納入到海洋環(huán)境治理體系與無法利用民間身份對(duì)治理主體的利益沖突進(jìn)行有效協(xié)調(diào)兩個(gè)方面，這將給東北亞區(qū)域海洋環(huán)境合作治理的利益誘因機(jī)制與制衡機(jī)制帶來消極的影響。

海洋環(huán)境社會(huì)組織力量比較單薄尚未納入到合作治理主體中來，導(dǎo)致利益誘因機(jī)制中多元治理主體還未實(shí)現(xiàn)。盡管東北亞區(qū)域環(huán)境社會(huì)組織已經(jīng)得到一定程度的發(fā)展，但聚焦在海洋環(huán)境領(lǐng)域的社會(huì)組織力量依然十分薄弱，而歐洲區(qū)域海洋環(huán)境社會(huì)組織發(fā)育程度相對(duì)較高，海洋環(huán)境合作治理成員國鼓勵(lì)海洋環(huán)境非政府組織積極參與。例如，歐洲的海洋學(xué)研究中心充分發(fā)揮了利益誘因的作用，阿爾及利亞政府重視其研究成果，并在海洋學(xué)研究中心的影響下轉(zhuǎn)變了對(duì)待海洋環(huán)境事務(wù)的態(tài)度，從最初為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)辭拒絕，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與地中海區(qū)域海洋環(huán)境合作治理。東北亞區(qū)域正是由于海洋環(huán)境社會(huì)組織力量較為薄弱，未能履行激發(fā)合作治理主體動(dòng)力的職責(zé)。

東北亞海洋環(huán)境社會(huì)組織尚未利用好民間身份協(xié)調(diào)合作治理主體中利益沖突，致使利益制衡機(jī)制缺乏海洋環(huán)境社會(huì)組織的參與。雖然在國際上存在環(huán)境社會(huì)組織利用民間身份對(duì)治理主體間利益進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的成功案例，但東北亞區(qū)域公民社會(huì)發(fā)展程度還比較低，不僅無法實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)治理主體間的矛盾，甚至自身還與政府組織存在一定程度的利益沖突。由于海洋環(huán)境社會(huì)組織不夠成熟，對(duì)于自身的管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，無法通過自身的能力取得政府組織的信任并化解兩者間的利益沖突，致使國家政府試圖通過法律限制社會(huì)組織的活動(dòng)，東北亞區(qū)域海洋環(huán)境社會(huì)組織與政府組織間利益沖突激烈。這將意味著政府不愿為海洋環(huán)境社會(huì)組織開辟參與海洋政策與海洋規(guī)劃的渠道，海洋環(huán)境社會(huì)組織無法與政府組織實(shí)現(xiàn)利益制衡，更無法做到協(xié)調(diào)不同治理主體間利益沖突，也就難以為東北亞區(qū)域海洋環(huán)境合作治理利益制衡機(jī)制做出貢獻(xiàn)。

三、完善東北亞海洋環(huán)境區(qū)域合作治理的對(duì)策

海洋環(huán)境合作治理任務(wù)復(fù)雜而艱巨，東北亞區(qū)域各國難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化與海洋環(huán)境方面利益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但歐洲區(qū)域合作治理的成功開展給東北亞區(qū)域帶來了希望與經(jīng)驗(yàn)。本文基于合作治理理論的指引，立足于東北亞現(xiàn)實(shí)情況，為保障東北亞區(qū)域各國的海洋環(huán)境利益，提出應(yīng)增強(qiáng)國家間政治互信，在保障各國政治利益的基礎(chǔ)上開展海洋環(huán)境合作治理；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)交流，滿足各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為海洋環(huán)境合作治理開展提供有力的抓手；提升區(qū)域國家文化認(rèn)同度，增強(qiáng)東北亞區(qū)域國家凝聚力為海洋環(huán)境合作治理奠定基礎(chǔ)；發(fā)展海洋環(huán)境社會(huì)組織，為東北亞區(qū)域各國政府開展海洋環(huán)境合作治理增添助力。

1.增強(qiáng)國家間政治互信

全球范圍內(nèi)和平與發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代的主題，國家間的關(guān)系不再是“零和博弈”，尤其是在如今核武器愈加發(fā)達(dá)的情況下，國家政府逐漸意識(shí)到戰(zhàn)爭將給雙方帶來慘重的代價(jià)，因而更加偏好通過合作實(shí)現(xiàn)互利共贏。東北亞地區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量的改善需要區(qū)域內(nèi)國家共同合作，本地區(qū)在權(quán)力結(jié)構(gòu)受客觀規(guī)律支配短期內(nèi)無法轉(zhuǎn)變的情況下，觀念結(jié)構(gòu)的互不信任作為木桶原理中的短板，勢(shì)必會(huì)阻礙海洋環(huán)境合作治理在內(nèi)的制度結(jié)構(gòu)建設(shè)，因而必須要重視戰(zhàn)略互信的塑造。

培養(yǎng)新型國家間關(guān)系，使東北亞地區(qū)形成合作互惠的氛圍，建立相互依賴的合作治理體系。中國作為東北亞海洋環(huán)境區(qū)域內(nèi)重要的一員，應(yīng)秉持和平共處五項(xiàng)原則，加深與東北亞區(qū)域內(nèi)各國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事協(xié)調(diào)與合作，尤其是和國際上綜合實(shí)力強(qiáng)的國家開展經(jīng)常性安全、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話，穩(wěn)步推行一帶一路戰(zhàn)略。東北亞地區(qū)治理主體應(yīng)在信任的基礎(chǔ)上增強(qiáng)海洋環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的合作，擴(kuò)大海洋環(huán)境信息共享領(lǐng)域的交流，維護(hù)好治理主體在海洋環(huán)境領(lǐng)域的公共利益，發(fā)展和諧共處、互利共贏的新型國家關(guān)系，保障東北亞區(qū)域各國的政治利益。

加強(qiáng)該區(qū)域的海洋環(huán)境制度化建設(shè)，規(guī)范東北亞區(qū)域各國政府行為，減少權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)海洋環(huán)境合作治理的負(fù)面影響。推進(jìn)東北亞制度建設(shè)應(yīng)在國家內(nèi)建立多元主體共同參與合作治理的制度安排，在東北亞區(qū)域范圍內(nèi)制定海洋環(huán)境相關(guān)的法律。首先，東北亞區(qū)域國家政府應(yīng)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，建立多元主體共同參與海洋環(huán)境合作治理渠道的正式制度安排，完成權(quán)威在治理的不同參與主體間進(jìn)行重新劃分{13}。其次，東北亞區(qū)域國家政府組織應(yīng)注重區(qū)域性海洋環(huán)境相關(guān)法律建設(shè)，為管理海洋環(huán)境相關(guān)的公共事務(wù)提供依據(jù)。《聯(lián)合國公約》中多次提到區(qū)域性法規(guī)、區(qū)域性規(guī)劃等，并指出我們不僅需要單一的普遍適用的法律機(jī)制，還要有適用于有顯著差異的不同地區(qū)的法律機(jī)制。東北亞地區(qū)要根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，將海洋環(huán)境合作治理法律建設(shè)任務(wù)分階段循序漸進(jìn)地進(jìn)行，在第一階段確立東北亞區(qū)域海洋環(huán)境公約，第二階段以公約為依據(jù)簽訂適用于不同國家的諸如免受陸源污染議定書、防止危險(xiǎn)廢棄物越境轉(zhuǎn)移及處置污染等具體海洋環(huán)境問題的議定書。

2.加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)交流

東北亞在全球化與區(qū)域化并行的局勢(shì)下，意識(shí)到應(yīng)增強(qiáng)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)依存度，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要堅(jiān)持走合作共贏的道路，這一理念為東北亞區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境合作治理的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。盡管東北亞海洋環(huán)境區(qū)域內(nèi)國家政治制度不同，但可以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，在此過程中使東北亞各國獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，再逐步將合作拓展到海洋環(huán)境領(lǐng)域。

深化東北亞地區(qū)國家間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的交流，在追求經(jīng)濟(jì)成效的同時(shí)注重其產(chǎn)生的外溢效應(yīng)，提升該區(qū)域國家間的依存度。中國應(yīng)增強(qiáng)與東北亞其他國家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，將剛步入改革開放的朝鮮納入到東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中來，為國家間利益的協(xié)調(diào)提供談判的空間，加強(qiáng)該區(qū)域合作體系內(nèi)海洋環(huán)境領(lǐng)域的利益溝通與制衡。政府在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變方面成就有限，東北亞區(qū)域應(yīng)充分發(fā)揮該區(qū)域海洋環(huán)境社會(huì)組織的作用，主動(dòng)化解治理主體間溝通障礙。

完善東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)合作治理參與者利益關(guān)系的有效調(diào)節(jié)，緩和或解決合作參與者的利益矛盾與沖突。成熟的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)不僅能夠?yàn)閰^(qū)域合作治理提供利益溝通平臺(tái)，還可以緩和合作治理過程中遇到的權(quán)威沖突問題，完善利益制衡機(jī)制維護(hù)各治理主體共同利益，為區(qū)域內(nèi)各海洋環(huán)境治理機(jī)制的合作夯實(shí)基礎(chǔ)。東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流的增強(qiáng)，可以使國家間利益爭奪的重心不再聚焦于海洋環(huán)境的治理主導(dǎo)權(quán)，而是聚焦在更為緊要的經(jīng)濟(jì)利益，為實(shí)施海洋環(huán)境領(lǐng)域制定的各項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃、協(xié)議等提供了有力的抓手。大圖們江倡議發(fā)展還不成熟，應(yīng)不斷完善該經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，以中日韓合作為核心，深化能源資源、物流建設(shè)等領(lǐng)域的互利合作，推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域國家貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升重新分配不同經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的利益的能力，這種內(nèi)部的溝通與協(xié)調(diào)能力可以化解部分國家間權(quán)威沖突，增強(qiáng)東北亞地區(qū)海洋環(huán)境合作治理的積極性與穩(wěn)定性。

3.提升區(qū)域國家文化認(rèn)同度

東北亞區(qū)域文化認(rèn)同度的提高，將有助于本地區(qū)向心力與凝聚力的增強(qiáng)，為政治、經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境等方面的合作奠定良好的思想基礎(chǔ)，促進(jìn)東北亞區(qū)域海洋環(huán)境合作治理的發(fā)展。

增強(qiáng)歸屬性認(rèn)同，提升東北亞區(qū)域國家的凝聚力，為國家政府參加合作治理增添動(dòng)力。中日韓三國都屬于儒家文化圈，中國作為儒家文化圈的發(fā)源地應(yīng)增強(qiáng)文化自信，在弘揚(yáng)中華文化的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)與俄羅斯、朝鮮間文化交流。在此過程中逐步建立起東北亞海域國家的共識(shí)，增強(qiáng)國家對(duì)東北亞的歸屬性認(rèn)同，提升東北亞海域國家的向心力與凝聚力以推進(jìn)海洋環(huán)境區(qū)域合作治理發(fā)展。

提升東北亞區(qū)域的回應(yīng)性認(rèn)同，促進(jìn)利益溝通的順利開展。培育東北亞地區(qū)意識(shí)，塑造各國在東北亞地區(qū)內(nèi)的身份，從認(rèn)知上形成命運(yùn)相連、患難與共的共同體。各國應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)當(dāng)前各種矛盾對(duì)于東北亞區(qū)域合作產(chǎn)生的消極影響，通過媒體間的合作在東北亞區(qū)域形成較為統(tǒng)一的視聽空間，進(jìn)而使維護(hù)該區(qū)域共同利益成為共識(shí)，推動(dòng)各領(lǐng)域合作不斷深化拓展。

加強(qiáng)東北亞區(qū)域功能性認(rèn)同，提高區(qū)域國家參與海洋環(huán)境合作治理的積極性。提升東北亞地區(qū)在海洋環(huán)境領(lǐng)域的功能性認(rèn)同。治理主體應(yīng)增強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境利益的關(guān)注，強(qiáng)化海洋環(huán)境將影響各治理主體利益的理念，重視海洋環(huán)境質(zhì)量的提高，積極宣傳倡導(dǎo)海洋環(huán)境的合作治理活動(dòng)。開展海洋環(huán)境領(lǐng)域的文化交流等系列活動(dòng)，尤其是增進(jìn)各國政府同科研機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體間合作，在交流合作過程中促進(jìn)功能性認(rèn)同的進(jìn)一步提升。

4.發(fā)展東北亞區(qū)域海洋環(huán)境社會(huì)組織

東北亞區(qū)域?qū)τ诤Ｑ蟓h(huán)境質(zhì)量亟待改善已達(dá)成共識(shí)，面對(duì)不斷惡化的趨勢(shì)，不管是國家政府、政府間組織，還是海洋環(huán)境社會(huì)組織都應(yīng)攜手共同應(yīng)對(duì)。面對(duì)海洋環(huán)境社會(huì)組織力量薄弱的形勢(shì)，應(yīng)大力發(fā)展海洋環(huán)境社會(huì)組織，協(xié)助東北亞區(qū)域各國政府開展海洋環(huán)境合作治理。

加強(qiáng)海洋環(huán)境社會(huì)組織的自我管理，為東北亞地區(qū)治理主體多元化的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。海洋環(huán)境社會(huì)組織應(yīng)嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，拓展資金的來源渠道，建立網(wǎng)絡(luò)信息公開與健全的財(cái)務(wù)制度，努力使國家政府改變將其視為威脅的態(tài)度，逐步同國家政府構(gòu)建良好的互動(dòng)關(guān)系。在海洋環(huán)境社會(huì)組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)民主、科學(xué)決策，提高海洋環(huán)境社會(huì)組織透明度與獨(dú)立性，這也是實(shí)現(xiàn)多元主體共同治理海洋環(huán)境的基本前提。

東北亞區(qū)域海洋環(huán)境社會(huì)組織還應(yīng)不斷提高海洋環(huán)境科技水平，成為政府組織信賴的合作伙伴，從而使政府建立治理主體共同參與合作治理的制度安排。東北亞海洋環(huán)境社會(huì)組織可以通過提供海洋環(huán)境相關(guān)分析數(shù)據(jù)或調(diào)查報(bào)告等方式，協(xié)助政府組織治理東北亞地區(qū)的海洋環(huán)境。一方面強(qiáng)調(diào)了海洋環(huán)境的重要性，另一方面為本地區(qū)海洋環(huán)境治理提供技術(shù)支持，如建立海洋觀測(cè)系統(tǒng)為海洋環(huán)境質(zhì)量的管理提供可量化的指標(biāo)，引導(dǎo)并參與海洋環(huán)境質(zhì)量測(cè)量、政策研究、改善技術(shù)等方面的交流合作，通過高水平的海洋科技促使國家政府更好地參與區(qū)域合作治理。

海洋環(huán)境社會(huì)組織應(yīng)利用好民間身份充分發(fā)揮潤滑劑的作用，緩和治理主體間利益沖突。海洋環(huán)境社會(huì)組織應(yīng)通過咨詢、建議和游說等手段挖掘出在利益溝通方面更大的潛力，采用多種方式參與到合作治理當(dāng)中，影響國家政府與政府間組織有關(guān)海洋環(huán)境決策。如歐洲海洋學(xué)研究中心在利益沖突阻礙環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展時(shí)，承擔(dān)起了緩解矛盾的重任，東北亞區(qū)域亟待培養(yǎng)出主動(dòng)擔(dān)負(fù)起緩解治理主體間矛盾責(zé)任的海洋環(huán)境社會(huì)組織。

注釋：

① 陳瑞蓮：《區(qū)域公共管理研究的若干問題述評(píng)》，《新華文摘》2004年第12期。

② 王之佳：《中國環(huán)境外交》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1999年，第34頁。

③ 張成福、李昊成等 ：《跨域治理：模式、機(jī)制與困境》，《中國行政管理》2012年第3期。

④ 汪偉全：《論地方政府間合作的最新進(jìn)展》，《探索與爭鳴》2010年第10期。

⑤ 李東燕：《聯(lián)合國與國際環(huán)境治理》，上海人民出版社，2007年，第14頁。

⑥ 汪錚：《大海不是垃圾場(chǎng)——俄羅期向日本海傾倒核廢料》，《世界知識(shí)》1993年第23期。

⑦ 祁懷高、李開盛等：《未來十年東北亞地緣政治結(jié)構(gòu)的變化及其影響》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第8期。

⑧ 王曦：《主權(quán)與環(huán)境》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2001年第1期。

⑨⑩ 姜躍春：《中日韓首腦會(huì)晤重啟與三方合作的未來》，《當(dāng)代世界》2015年第12期。

{11} H.E. Daly，Toward a steady-state economy， New York：W. H. Freeman， 1973，pp. 945-954.

{12} 俄羅斯，盧基揚(yáng)契可夫：《自然資源利用經(jīng)濟(jì)與管理》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2002年，第173-174頁。

{13} 戴維赫爾德、安東尼麥克格魯：《治理全球化——權(quán)力、權(quán)威與全球治理》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年，第15頁。

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Abstract： In recent years， the problems of marine environments in Northeast Asia have been deteriorating. To improve the quality of the regional marine environments， we study the problems of the cooperation governance， such as insufficient interest incentives， difficulty of interest communication and lack of interest balance， based on the perspective of interests and on the hypothesis of "complex man ". Furthermore， we have an in-depth analysis of the causes form the perspectives of the Geopolitical Relations Theory， the Environmental Kuznets Curve and the Theory of Cultural Identity. Finally， the corresponding solutions are proposed including enhancing political mutual trust， strengthening regional economic exchanges between countries， raising regional cultural identity and developing Marine environmental organizations， to accelerate the process of cooperative governance and to jointly promote the quality of marine environment in Northeast Asia.

Keywords： Northeast Asia； Marine Environment； Regional Cooperative Governance； Interest